部分環(huán)境執(zhí)法“以罰代管”、監(jiān)管部門“力量割裂”、群體性環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足……一段時(shí)間以來，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了顯著成效。然而，體制機(jī)制、操作層面的一系列難點(diǎn)依舊制約著“美麗中國(guó)”之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。  

國(guó)務(wù)院辦公廳27日首次專門就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)布通知，對(duì)地方政府、有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織均提出了要求。并且首次明確，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會(huì)公開，納入社會(huì)信用體系。  

防止環(huán)境執(zhí)法只“罰”不“管”  

全國(guó)人大常委會(huì)近日分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。有常委會(huì)委員提出：“往往舉報(bào)的案件多，真正查處的少。這實(shí)際上反映出有法不依、執(zhí)法不到位。”  

一位基層環(huán)保執(zhí)法人員坦言，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中會(huì)“手下留情”，象征性處罰了事。專家指出，如此一罰了之，如同向排污企業(yè)收了“保護(hù)費(fèi)”，企業(yè)會(huì)認(rèn)為交完罰款就可以“合法排污”。  

針對(duì)此，通知進(jìn)行了明確規(guī)定。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平介紹，通知首次科學(xué)劃分了環(huán)境層級(jí)監(jiān)管事權(quán)，完善國(guó)家監(jiān)察制度，強(qiáng)化國(guó)家、省級(jí)對(duì)市、縣環(huán)保機(jī)關(guān)的稽查和督查。  

“通知要求健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員，加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督；完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法開展稽查，通知還對(duì)稽查頻次作了具體要求。”曹立平說。  

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法背后的“督戰(zhàn)隊(duì)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究環(huán)境監(jiān)管部門不履職、該查不查、該處理不處理、該移送不移送、該受理不受理等監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。  

信息公開、防止群體性事件  

近年來，什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復(fù)雜，但社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、公眾參與和科學(xué)引導(dǎo)不到位仍然是重要因素之一。  

“社會(huì)組織和公眾參與環(huán)保事務(wù)、表達(dá)訴求的意愿加強(qiáng)。”曹立平說，“環(huán)保部先后出臺(tái)了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等規(guī)定，但官方的社會(huì)參與渠道還比較有限，缺乏科學(xué)有序的引導(dǎo)。”  

通知的出臺(tái)是以問題為導(dǎo)向。專家指出，長(zhǎng)期以來，公眾不理解、不支持環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象也比較突出，執(zhí)法外部環(huán)境改善程度有限。部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的行風(fēng)評(píng)議長(zhǎng)期處于各部門尾部，社會(huì)形象不佳。  

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局綜合處處長(zhǎng)孫振世說，通知要求重點(diǎn)排污單位如實(shí)公開其排污狀況和防污設(shè)施運(yùn)行情況。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，使違法者處于公眾監(jiān)督之下。  

通知要求邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。“這包含兩個(gè)層面，公眾通過自主申請(qǐng)或環(huán)保部門邀請(qǐng)，參加日常監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施外部監(jiān)督；公眾通過關(guān)注環(huán)保部門的信息公開，以信函、郵件、電話等方式表達(dá)監(jiān)督意見。”孫振世說。  

與公檢法聯(lián)手向污染“宣戰(zhàn)”  

最高法、最高檢去年聯(lián)合出臺(tái)了審理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，打擊環(huán)境犯罪取得顯著進(jìn)展。環(huán)保部提供的統(tǒng)計(jì)顯示，1年來因環(huán)境污染犯罪而被移送司法機(jī)關(guān)的案件數(shù)量，超過了以往10年的總和。  

孫振世說，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通知著重加強(qiáng)環(huán)保、公安、檢察院和法院聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立“三項(xiàng)制度”—聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦制度；“四項(xiàng)機(jī)制”—案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。  

發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹椤? 

為克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，通知規(guī)定，移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。今年，最高法院成立了環(huán)保法庭，同時(shí)海南、貴州、昆明、無錫等多地都紛紛設(shè)立環(huán)保法庭。通知要求，人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)保技術(shù)協(xié)助的，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)給予必要支持。  

建立違法企業(yè)“黑名單”  

通知對(duì)打擊典型環(huán)境違法行為提出剛性要求，將依法重拳打擊五類惡意環(huán)境違法行為，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，要依法嚴(yán)厲處罰。  

通知首次明確規(guī)定，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會(huì)公開，納入社會(huì)信用體系。  

曹立平說，通知中的“四個(gè)一律”是亮點(diǎn)。對(duì)涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。

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