本報(bào)企業(yè)周刊今年一直持續(xù)關(guān)注燃煤電廠超低排放話題。關(guān)于超低排放社會(huì)上也有不同的聲音，那么，環(huán)保部門怎么看？本報(bào)特別約請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝撰文談超低排放。  

實(shí)行超低排放在環(huán)保方面具有積極意義，但對(duì)超低排放一定要正確解讀，不能只看到燃煤過程中二氧化硫、氮氧化物的控制量，還要站在全局、全社會(huì)高度來看待這個(gè)問題。  

熊躍輝特別指出，借超低排放大上燃煤電廠是不理智、不科學(xué)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也是有害的。因?yàn)槊禾看嬖诖罅康沫h(huán)境外部成本，如果把這些外部成本都加到成本里去，煤炭的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。  

但推行超低排放不能依靠強(qiáng)制手段，只能引導(dǎo)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，包括建立排污權(quán)交易和超級(jí)基金，同時(shí)要整合各種環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，讓這些資金充分發(fā)揮節(jié)能減排的效益。  

超低排放概念一出，就受到了社會(huì)各界的追捧。甚至有人一度認(rèn)為中國(guó)的大氣環(huán)境問題找到了解決的良方，從政府到科研院所再到社會(huì)媒體公眾都將超低排放作為關(guān)注對(duì)象。  

不可否認(rèn)，超低排放具有積極的發(fā)展意義，有助于減少污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量。但在實(shí)際工作中，也要理性對(duì)待、合理推進(jìn)。  

能不能解決大氣污染問題？  

確有積極意義，可有效減少污染物排放量  

超低排放的積極意義主要有以下3個(gè)方面：  

第一，超低排放有助于切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)環(huán)境問題的根源是排放量過大，在二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵3項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)排放量中，燃煤電廠排放占全國(guó)排放總量的1/3多，單從工業(yè)領(lǐng)域算比例更高。因此，降低燃煤電廠的排放水平可以顯著減少這3項(xiàng)主要污染物的排放量，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量具有顯著作用。  

今年APEC期間，國(guó)家在京津冀地區(qū)采取的停產(chǎn)限產(chǎn)等措施既保障了會(huì)議期間的藍(lán)天，也證明減少污染物排放是空氣質(zhì)量改善的根本途徑。  

第二，超低排放有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境需求越來越高、愿望越來越強(qiáng)烈。工業(yè)企業(yè)是大氣和水污染物排放的主要源頭，加大工業(yè)企業(yè)污染防治力度，就抓住了環(huán)境治理的重點(diǎn)。  

超低排放低于排放標(biāo)準(zhǔn)限值，追求超低排放可以刺激企業(yè)加大在脫硫、脫硝和優(yōu)化燃燒等新技術(shù)上的研發(fā)，倒逼企業(yè)引入新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備，以更先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)污染物排放量的降低，不斷提升自身治理水平。  

第三，有助于推動(dòng)形成企業(yè)盡責(zé)的社會(huì)氛圍。實(shí)行超低排放是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的需要，也是企業(yè)盡職履責(zé)的姿態(tài)表達(dá)。  

作為排污企業(yè)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制排污量、以更高的水平實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅有助于環(huán)境質(zhì)量的改善，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，有助于推動(dòng)形成共同減排、共同環(huán)保的社會(huì)氛圍。  

為何不能大面積推行？  

現(xiàn)階段無法可依，企業(yè)也無利可圖  

今年7月，被稱為“史上最嚴(yán)”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始執(zhí)行。頭頂環(huán)保“緊箍咒”，不少煤電企業(yè)開始探路天然氣標(biāo)準(zhǔn)的超低排放。但是，如何推進(jìn)超低排放尚不明確，推行真正意義上的超低排放仍面臨諸多挑戰(zhàn)。  

首先，現(xiàn)階段推行超低排放無法可依。目前，我國(guó)推行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，尤其是在47個(gè)城市實(shí)行的特別排放限制都是技術(shù)性法規(guī)，都具有約束力。燃煤電廠只受法律法規(guī)的約束，無法強(qiáng)制企業(yè)實(shí)行更低的排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段要求企業(yè)超低排放無法可依。  

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過修訂標(biāo)準(zhǔn)的途徑迫使企業(yè)滿足與燃?xì)庖粯拥呐欧艠?biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)目前的排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值均已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水平，嚴(yán)于其他很多國(guó)家。  

標(biāo)準(zhǔn)修訂要根據(jù)社會(huì)發(fā)展整體水平而定，還要綜合考量經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可達(dá)性、能夠滿足環(huán)境質(zhì)量要求等幾項(xiàng)原則。標(biāo)準(zhǔn)修訂過程復(fù)雜，從標(biāo)準(zhǔn)修訂上尋找超低排放的約束力和強(qiáng)制力暫時(shí)是不可行的，也就使得現(xiàn)階段超低排放沒有合適的法律依據(jù)。  

其次，超低排放無利可圖。發(fā)展和盈利是企業(yè)的目的，其污染物排放只需要滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求、遵紀(jì)守法即可，目前缺乏對(duì)企業(yè)實(shí)行超低排放的驅(qū)動(dòng)力。  

以燃煤機(jī)組為例，30萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)行超低排放，需要在目前國(guó)家2.3分錢補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再增加兩分錢；60萬千瓦燃煤機(jī)組要再補(bǔ)貼1.5分左右。實(shí)行超低排放必然帶來運(yùn)行成本的增加，因此，多數(shù)企業(yè)在無利可圖的情況下不會(huì)主動(dòng)實(shí)行超低排放。  

燃煤電廠真的更經(jīng)濟(jì)？  

不能忽視煤炭外部成本，借超低排放上燃煤電廠不理智、不科學(xué)  

現(xiàn)階段的超低排放不是全部污染物的超低排放，僅限于氮氧化物、煙粉塵和二氧化硫3項(xiàng)指標(biāo)。但燃煤電廠污染物除上述3項(xiàng)外，還有二氧化碳、汞、廢水和其他固體廢物，而且40%人為源的汞來自燃煤電廠。  

如果現(xiàn)在鼓吹燃煤電廠可以大力發(fā)展，那么到2030年二氧化碳排放能否達(dá)到峰值、汞減排能否滿足環(huán)境質(zhì)量要求都會(huì)成為疑問。  

近期有觀點(diǎn)認(rèn)為，燃?xì)獬杀?.8元一度電，而超低排放發(fā)電成本只有0.4元一度電，建議通過超低排放騰出空間，大量上馬燃煤電廠。但綜合考慮外部成本后，借超低排放上馬燃煤電廠是不理智和不科學(xué)的，其可能帶來的能源結(jié)構(gòu)落后局面也將不可收拾。  

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院一份最新的研究報(bào)告結(jié)論中指出，就煤炭的外部成本而言，生產(chǎn)領(lǐng)域包括廢水處理、煤矸石占地、生態(tài)系統(tǒng)破壞等外部成本是67.68元/噸煤；運(yùn)輸造成的拋灑、揚(yáng)塵、港口污染等外部成本是52.04元/噸煤；使用過程中造成的身體健康危害和環(huán)境治理等外部成本是85.04元/噸煤，總數(shù)加起來是204.76元/噸煤。  

目前，這些外部成本并沒有計(jì)算到煤炭銷售成本里去，一旦加入外部成本，燃煤發(fā)電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將蕩然無存。  

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