黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，濃墨重彩地繪制了一份“法治中國(guó)”路線(xiàn)圖。對(duì)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，全會(huì)為環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法行政要求，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)等重大問(wèn)題的解決指明了方向。

湖北近年來(lái)不斷探索豐富環(huán)保法治建設(shè)路徑，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。從今年7月1日《湖北省水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的正式實(shí)施，到《湖北省土壤污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例草案》)的即將出臺(tái)……湖北在環(huán)境保護(hù)立法用法的道路上，不斷執(zhí)著前行，銳意進(jìn)取，積極探索。

最嚴(yán)地方水法高規(guī)格出臺(tái)

從4個(gè)方面加大處罰力度

近年來(lái)，素有“千湖之省”之稱(chēng)的湖北通過(guò)立法加大水污染防治力度。繼《湖北省湖泊保護(hù)條例》之后，又出臺(tái)了《湖北省水污染防治條例》，以科學(xué)立法剛性護(hù)水。

20萬(wàn)公眾發(fā)表意見(jiàn)、700多名人代表提出建議、60多位專(zhuān)家研究論證，20多次較大修改、3次提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議……1月22日，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會(huì)議閉幕大會(huì)上，獲高票通過(guò)。

“這部號(hào)稱(chēng)最嚴(yán)‘水法’的地方性法規(guī)，創(chuàng)下多項(xiàng)全國(guó)第一。”省人大常委會(huì)立法顧問(wèn)組成員、省社科院副院長(zhǎng)秦尊文說(shuō)，《湖北省水污染防治條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著湖北“兩型”社會(huì)建設(shè)在立法上又邁出新的步伐，在生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面繼續(xù)在全國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

湖北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)劉天忠認(rèn)為，《條例》從4個(gè)方面加大了處罰力度。一是在上位法規(guī)定罰款幅度內(nèi)提高處罰下限;二是對(duì)違法排放水污染物受到處罰，拒不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;三是采用了“雙罰制”。對(duì)違法排污的單位，對(duì)單位本身設(shè)立了處罰條款，還對(duì)單位中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)的人員處以罰款;四是對(duì)有關(guān)民事、刑事和行政責(zé)任作了銜接性規(guī)定。

《條例》絕大部分“重典”實(shí)施已在十堰產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震懾力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全，十堰境內(nèi)共關(guān)停“十五小”企業(yè)329家，遷建125家。截至目前，十堰已整治279個(gè)大小入河排污口，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)333公里，清除垃圾470萬(wàn)立方米。

土壤污染防治立法先行先試

實(shí)行污染責(zé)任終身追究制

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，土壤污染在我國(guó)并未引起足夠的重視，土壤環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法尚處于空白。湖北在土壤環(huán)境保護(hù)方面，雖然開(kāi)展了一些工作，但缺乏系統(tǒng)的、可操作性的法規(guī)制度。

湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要把土壤環(huán)境保護(hù)作為保護(hù)環(huán)境、保障民生的重點(diǎn)工作，省人大常委會(huì)把土壤環(huán)境保護(hù)列入了2014年的立法計(jì)劃，提出在年內(nèi)完成全省土壤環(huán)境保護(hù)立法的工作目標(biāo)。

今年初，湖北省環(huán)保廳及時(shí)研究制定了《省環(huán)保廳2014年土壤污染防治研究工作方案》，成立了工作專(zhuān)班，明確了責(zé)任分工，為湖北土壤立法提供了全方位的有力保障。

為全省土壤環(huán)境保護(hù)工作提供行動(dòng)指南和政策依據(jù)并非易事，但湖北具有較好的立法基礎(chǔ)。省環(huán)保廳將“土壤污染防治研究”作為2014年重點(diǎn)課題研究項(xiàng)目，目標(biāo)是摸清全省土壤污染防治工作現(xiàn)狀，總結(jié)歸納全省各地及相關(guān)部門(mén)在土壤污染防治方面的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題、困難以及主要對(duì)策措施、建議意見(jiàn)，為全國(guó)人大制定我國(guó)土壤污染防治法律提供基礎(chǔ)研究。省環(huán)保廳已聯(lián)合省人大城環(huán)委，赴江漢平原、鄂北崗地、山區(qū)等地進(jìn)行土壤污染防治調(diào)研，并與高校聯(lián)手組織開(kāi)展土壤污染防治現(xiàn)狀分析、技術(shù)研究、法規(guī)建設(shè)專(zhuān)題研討。

通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、編制土壤污染防治規(guī)劃方案，爭(zhēng)取國(guó)家土壤污染防治重大項(xiàng)目、組織土壤修復(fù)試點(diǎn)示范等，湖北為土壤立法積累了大量的資料數(shù)據(jù)和典型案例。

4月下旬，省環(huán)保廳向省委秘書(shū)長(zhǎng)傅德輝專(zhuān)題匯報(bào)全省土壤環(huán)境保護(hù)工作情況，并先后多次到省人大匯報(bào)全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、存在的主要問(wèn)題，提出立法建議。

目前，《湖北省土壤污染防治條例(草案)》建議稿已經(jīng)完成第5稿，劉天忠專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)成員和起草單位等參加討論修改會(huì)，對(duì)建議稿再次提出了全面而實(shí)在的修改建議。

劉天忠介紹，《條例草案》對(duì)政府職責(zé)、土壤污染預(yù)防、治理、管控和修復(fù)等都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。要求實(shí)行土壤污染責(zé)任終身追究制，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和公眾參與，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作，對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)污染、破壞土壤環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告�！稐l例草案》還明確，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)土壤環(huán)境，采取有利于土壤污染防治的稅收、信貸、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。

有法可依，執(zhí)法亮劍

開(kāi)展零點(diǎn)行動(dòng)，邊執(zhí)法邊普法

一部法律的出臺(tái)只是第一步，如何保障法律順利實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力?

在《湖北省水污染防治條例》正式實(shí)施之前，省政府就組織全省各地開(kāi)展了集中學(xué)習(xí)，全面宣傳貫徹《條例》的活動(dòng)。

學(xué)好法，還要用好法。為了貫徹《湖北省水污染防治條例》，今年7月1日零點(diǎn)，湖北省打響“零點(diǎn)行動(dòng)”戰(zhàn)役，全省環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。這次行動(dòng)將環(huán)保新法推進(jìn)并落實(shí)到基層一線(xiàn)執(zhí)法之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，并綜合運(yùn)用《條例》的按日計(jì)罰新手段實(shí)施處罰。通過(guò)突擊檢查，有效促進(jìn)了全省各地、各部門(mén)、企事業(yè)單位、公眾增強(qiáng)宣傳貫徹落實(shí)《湖北省水污染防治條例》的自覺(jué)性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省、市、縣三級(jí)共出動(dòng)突擊檢查組322個(gè)，出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員2294人(次)，全省共檢查企業(yè)1377家，現(xiàn)場(chǎng)采取水樣1200多個(gè)，查處環(huán)境違法企業(yè)174家，責(zé)令停止生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓企業(yè)66家。

武漢等地在“零點(diǎn)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，邊執(zhí)法邊普法，主動(dòng)向受檢企業(yè)發(fā)放《條例》讀本，告之應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)守法自律。十堰市將環(huán)境執(zhí)法同當(dāng)?shù)氐谒妮?ldquo;清水行動(dòng)”相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)存在環(huán)保手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放等突出環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行檢查，確保“一江清水送北京”。

“法”為“劍”，懸而不出，久之如無(wú);劍出鞘，見(jiàn)血?jiǎng)t有威。為加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題的整治，湖北省環(huán)保廳今年開(kāi)展了強(qiáng)力執(zhí)法三大行動(dòng)(飲用水水源保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動(dòng))，依法推進(jìn)整治及查處工作。在全省飲用水水源保護(hù)行動(dòng)中，按照“全覆蓋排查飲用水水源地環(huán)境安全隱患，全方位開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化整治，全過(guò)程實(shí)施飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)”的要求，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，目前全省重點(diǎn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。在全省空氣質(zhì)量改善行動(dòng)中，加強(qiáng)火電、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)和燃煤鍋爐整治淘汰。全省49臺(tái)火電統(tǒng)調(diào)機(jī)組全部建成了脫硫設(shè)施，43臺(tái)共1921萬(wàn)千瓦機(jī)組配套建成了脫硝設(shè)施，淘汰黃標(biāo)車(chē)61105輛、燃煤鍋爐243臺(tái)。

在全省打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動(dòng)中，以“兩高”司法解釋、《湖北省水污染防治條例》以及新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境法律法規(guī)為武器，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。行動(dòng)以來(lái)，全省實(shí)施停產(chǎn)、關(guān)閉重污染企業(yè)853 家，實(shí)施行政處罰案件993件，罰款金額2934多萬(wàn)元;查辦環(huán)境污染犯罪案件8起，刑拘11人;科學(xué)、安全處置突發(fā)環(huán)境事件18起。

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