國(guó)務(wù)院法制辦公室日前就《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿由現(xiàn)行法的66條擴(kuò)充至102條，將燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，專設(shè)一章、分節(jié)規(guī)范各類污染源的防治措施，其中增加了工業(yè)、揚(yáng)塵以及其他大氣污染防治3節(jié)。

作為大氣污染源，工業(yè)排放量一直牢牢占據(jù)頭把交椅。有統(tǒng)計(jì)表明，2012年全國(guó)產(chǎn)生的廢氣中，90.9%的二氧化硫、83.4%的煙塵和70.9%的氮氧化物來(lái)自工業(yè)排放。因此，征求意見(jiàn)稿新增一節(jié)共7條細(xì)則專門針對(duì)工業(yè)大氣污染防治，從末端治理向源頭追溯全過(guò)程控制，可謂著力既準(zhǔn)又狠。

更值得注意的是，在第三十四條中，征求意見(jiàn)稿對(duì)工業(yè)無(wú)組織排放大氣污染有了突破性的規(guī)定：鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產(chǎn)過(guò)程中的泄漏和排放；此外，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、及時(shí)清掃、灑水等方式，減少內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

雖然以上要求正好切準(zhǔn)目前的治理難點(diǎn)，但整治思路新意不大。同時(shí)，因?yàn)檫@些語(yǔ)句描述只是陳述性，并且沒(méi)有具體、有效的技術(shù)要求，可以預(yù)想，將來(lái)如果沒(méi)有強(qiáng)制性、約束性的技術(shù)規(guī)范予以配合，無(wú)組織粉塵治理的難度依然會(huì)相當(dāng)大。

相對(duì)于排放量大的高煙囪等有組織排放源，無(wú)組織排放源極易被忽視。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合曾在接受記者采訪時(shí)表示，幾乎所有涉及廢氣排放的工業(yè)企業(yè)都或多或少存在無(wú)組織廢氣排放，但由于無(wú)組織廢氣呈現(xiàn)出擴(kuò)散空間范圍不大的排放特點(diǎn)，難以實(shí)施有效的防治措施。此外，企業(yè)對(duì)控制無(wú)組織廢氣排放不夠重視，對(duì)工業(yè)無(wú)組織源的監(jiān)管還存在技術(shù)上的困難。

發(fā)生在今年8月2日的江蘇昆山粉塵爆炸事件至今歷歷在目，征求意見(jiàn)稿在工業(yè)無(wú)組織排放治理法律法規(guī)上的突破可謂一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

筆者認(rèn)為，對(duì)無(wú)組織排放的治理應(yīng)從源頭控制，在工業(yè)生產(chǎn)的工藝流程中控制粉塵的產(chǎn)生。

以上述鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等無(wú)組織排放重點(diǎn)行業(yè)為例，首先要做的是全面了解各類重點(diǎn)工業(yè)的工藝流程，改變落后粗放的生產(chǎn)工藝；其次，要加大技術(shù)創(chuàng)新，研制開(kāi)發(fā)并推廣新型粉塵抑制技術(shù)，如國(guó)內(nèi)方興未艾的生物納膜抑塵、云霧抑塵技術(shù)等，有效阻止末端環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的大面積多點(diǎn)揚(yáng)塵的情況。同時(shí)，還要加強(qiáng)生產(chǎn)工藝監(jiān)管，利用先進(jìn)的管理手段促進(jìn)點(diǎn)源的粉塵管理，對(duì)重點(diǎn)無(wú)組織源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)。

現(xiàn)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控導(dǎo)則在10多年前制訂，已不能適應(yīng)目前的實(shí)際監(jiān)管要求，在一些具體問(wèn)題上也缺乏操作性，如邊界模糊、測(cè)量方法不科學(xué)、檢測(cè)規(guī)范數(shù)值不清晰等。

因此，筆者建議，進(jìn)一步強(qiáng)化完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管邊界從廠區(qū)外延伸至車間內(nèi)，追溯到具體塵源點(diǎn)；借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，根據(jù)不同行業(yè)生產(chǎn)工藝和路線制定相適應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)監(jiān)控手段，并確保有法可依。

總而言之，既要認(rèn)識(shí)到無(wú)組織粉塵污染的嚴(yán)重性，也應(yīng)將其視為一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作去做。光有治標(biāo)治本的技術(shù)還不行，還需要法律法規(guī)的完善、企業(yè)的重視以及公眾意識(shí)的提高，方能讓無(wú)組織排放治理有章可循。

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