《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>的說明》中指出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。作出這項(xiàng)規(guī)定，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議，并督促其糾正。

這項(xiàng)決定不僅是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一般性規(guī)定，而且是關(guān)于公益訴訟方面的專門性規(guī)定，使目前正在推進(jìn)的針對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等的公益訴訟增加了可操作性，將會(huì)在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮重要作用。

推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，不斷推動(dòng)環(huán)境司法進(jìn)步

在加強(qiáng)環(huán)境司法的探索中，環(huán)境公益訴訟一直扮演著先鋒角色，不斷推動(dòng)環(huán)境司法進(jìn)步。

首先，通過推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，環(huán)境司法參與主體不斷擴(kuò)大。

我國(guó)《民事訴訟法》要求，起訴人與案件具有“直接利害關(guān)系”。由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞通過環(huán)境介質(zhì)間接產(chǎn)生影響，“直接利害關(guān)系”難以認(rèn)定，環(huán)境受害者難以獲得司法救濟(jì)。

為了擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的司法救濟(jì)，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織、環(huán)境與資源保護(hù)部門等積極探索以公共利益代表者的身份提起環(huán)境公益訴訟，逐步得到司法機(jī)關(guān)認(rèn)可和受理，并最終得到立法承認(rèn)�！睹袷略V訟法》修訂專門規(guī)定了公益訴訟條款，突破了“直接利害關(guān)系”要求。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》更進(jìn)一步，明確了環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的條件。

其次，通過推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，環(huán)境司法救濟(jì)功能不斷完善。

在原有司法體制下，環(huán)境司法在環(huán)境法律實(shí)施中的角色主要有4個(gè)方面：一是追究環(huán)境犯罪，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境污染犯罪和環(huán)境監(jiān)督管理者的瀆職犯罪；二是環(huán)境民事侵權(quán)案件的審判；三是環(huán)境行政案件的審判；四是受理環(huán)保行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中，環(huán)境司法以追究環(huán)境犯罪、進(jìn)行刑罰威懾為主，較少介入民事行政審判和執(zhí)行。

通過環(huán)境公益訴訟，環(huán)境司法在非刑事領(lǐng)域的功能不斷擴(kuò)大：一是確認(rèn)了環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境服務(wù)功能損失等環(huán)境損害，擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的范圍；二是創(chuàng)設(shè)了環(huán)境禁止令制度，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)制止環(huán)境侵害的迫切需要發(fā)布禁令，發(fā)揮了環(huán)境司法預(yù)防環(huán)境損害的功能；三是創(chuàng)設(shè)了非金錢救濟(jì)手段，可以判決公益訴訟被告直接修復(fù)環(huán)境，以彌補(bǔ)環(huán)境損害。

第三，通過推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，環(huán)境司法能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。

環(huán)境司法工作原來分散在司法機(jī)關(guān)的不同部門。在人民法院，環(huán)境資源審判工作分別由刑事審判庭、民事審判庭和行政審判庭承擔(dān)。在人民檢察院，環(huán)境資源檢察工作由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)。

隨著環(huán)境公益訴訟的推進(jìn)，環(huán)境資源審判工作力度加大，成立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)成為人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。至今年9月，全國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了365個(gè)環(huán)境資源法庭、合議庭或巡回法庭，依法審判了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，積累了環(huán)境司法審判經(jīng)驗(yàn)。

著眼環(huán)境法治大局，繼續(xù)完善環(huán)境公益訴訟

環(huán)境公益訴訟制度能夠不斷推進(jìn)，并在實(shí)踐中取得積極效果，來自環(huán)境法治兩個(gè)迫切需要：一是需要強(qiáng)化環(huán)境司法；二是需要擴(kuò)大環(huán)保公眾參與，包括來自民間的參與和有關(guān)部門的參與。

完善環(huán)境公益訴訟，健全環(huán)境司法制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境公益訴訟建立在較為完善的環(huán)境司法基礎(chǔ)上，因此環(huán)境公益訴訟規(guī)則以賦予原告起訴資格為主。而我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度，建立在民事和行政環(huán)境訴訟不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，需要完善一系列配套規(guī)則。正是在環(huán)境公益訴訟實(shí)踐需要的推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)挠嘘P(guān)損害鑒定評(píng)估、舉證責(zé)任規(guī)則等逐步完善。最高人民法院關(guān)于民事環(huán)境公益訴訟的司法解釋，也涵蓋了多方面內(nèi)容。

完善環(huán)境公益訴訟，提高環(huán)境違法成本。國(guó)外的環(huán)境公益訴訟建立在較為規(guī)范的法治秩序基礎(chǔ)上，主要任務(wù)是用訴訟手段解決具體法律條款的實(shí)施問題。而我國(guó)的環(huán)境公益訴訟，需要改變企業(yè)及社會(huì)公眾環(huán)境守法意識(shí)薄弱、環(huán)境違法行為較為普遍的現(xiàn)實(shí)。因此，公益訴訟需要具有威懾性的手段，如嚴(yán)格的具有懲罰性的環(huán)境損害賠償。江蘇省泰州市曾判決污染企業(yè)支付1.6億余元，以賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用�，F(xiàn)階段，急需涌現(xiàn)更多這樣的環(huán)境公益訴訟案件，來說服企業(yè)守法。

完善環(huán)境公益訴訟，擴(kuò)大多元共治。國(guó)外的環(huán)境公益訴訟以環(huán)保組織起訴為主，基本沒有國(guó)家機(jī)關(guān)參與。究其原因，一方面是國(guó)家機(jī)關(guān)被賦予了環(huán)境司法權(quán)，如環(huán)保部門可以將違法案件移交司法部門（相當(dāng)于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)）起訴；另一方面是環(huán)保組織較為發(fā)達(dá)，具有在法庭上抗衡大型企業(yè)乃至國(guó)家的實(shí)力。至于我國(guó)，環(huán)保組織力量還較為薄弱，短期內(nèi)難以獨(dú)立提起有影響的環(huán)境公益訴訟。因此，需要授權(quán)有影響力的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體乃至個(gè)人，積極參與環(huán)境公益訴訟。

從檢察機(jī)關(guān)起訴展望公益訴訟大突破

檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)憲法確定的國(guó)家公訴機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由其提起公益訴訟，必然可以帶來環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的重大突破。

可以起訴地方政府，從官告民到官告官。我國(guó)以往的環(huán)境公益訴訟，主要是以企業(yè)為被告的民事公益訴訟，很少是以地方政府及其主管部門為被告的行政公益訴訟。四中全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)歷來重視通過查辦貪污賄賂和瀆職案件來加強(qiáng)對(duì)政府的法律監(jiān)督，由其提起環(huán)境公益訴訟，自然會(huì)把環(huán)境行政公益訴訟作為重點(diǎn)，加強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

可以起訴大型企業(yè)，從打蒼蠅到打老虎。環(huán)境違法企業(yè)如果是地方納稅大戶，乃至對(duì)國(guó)計(jì)民生有影響力的大型企業(yè)，往往有能力通過各種非正式途徑免除法律追究并且會(huì)極力避免。而由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，可以震懾具有環(huán)境違法行為的各類企業(yè)，提高其守法自覺性。

可以介入環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境行政與司法銜接。檢察監(jiān)督的一個(gè)重要方式，是通過辦理案件，向有關(guān)部門提出檢察建議，改進(jìn)管理。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟后，可以向有關(guān)地方政府和有關(guān)部門提出有針對(duì)性的工作建議，提高政府環(huán)境與發(fā)展決策的法治水平。

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