10月10日晚，邢臺(tái)市環(huán)保局干部劉云正在辦公室加班，忽然看到微信朋友圈里在傳“為邢臺(tái)退出倒數(shù)第一喝彩”的照片，他還從沒(méi)注意到這個(gè)橫幅，馬上下樓去看。果然，在環(huán)保局旁邊的自行車棚上，拉著一條橫幅：“為我市退出全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一而喝彩”。

“這幾年都是沒(méi)日沒(méi)夜沒(méi)周末地干，沒(méi)想到最后因?yàn)橐粋�(gè)橫幅火了。”劉云說(shuō)，“問(wèn)題是邢臺(tái)能做到全年總排名退出倒數(shù)第一嗎?如果做不到，這不是打臉嗎?”

對(duì)于邢臺(tái)市環(huán)保局的同志們來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。

目標(biāo)：勇奪倒數(shù)第三

橫幅是8月掛上的。每個(gè)月的19日左右，環(huán)保部都會(huì)公布上個(gè)月的空氣質(zhì)量狀況，8月19日那次，邢臺(tái)在2014年第一次排到了倒數(shù)第二，唐山搶去了榜尾位置。據(jù)邢臺(tái)市環(huán)保局一位工作人員說(shuō)，那段時(shí)間剛好局里在搞活動(dòng)，為了烘托氣氛，就掛上了這個(gè)橫幅。

如果橫幅是掛在政府部門(mén)的大院里，可能也不會(huì)被人發(fā)到網(wǎng)上，問(wèn)題是邢臺(tái)市環(huán)保局沒(méi)有自己的辦公樓，這幾年都是在一個(gè)住宅小區(qū)里租著一棟樓，掛橫幅的車棚旁邊，既是籃球場(chǎng)又是臨時(shí)停車場(chǎng)，而且出入小區(qū)的人們都能看到。一天，照片出現(xiàn)在朋友圈里，就這樣，忽然之間，邢臺(tái)環(huán)保局火了。

10月11日，橫幅被撤了下來(lái)，換上了一幅“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”。下午，辦公室開(kāi)始不斷接到來(lái)自全國(guó)各個(gè)媒體的電話，本來(lái)就忙得焦頭爛額的工作人員又多了一項(xiàng)寫(xiě)聲明回應(yīng)記者的工作。最后給出的解釋因?yàn)榭諝赓|(zhì)量變化，廣大群眾都很高興，橫幅是“群眾自愿掛出”。

不管是誰(shuí)掛的，能不當(dāng)?shù)箶?shù)第一，哪怕是暫時(shí)不當(dāng)?shù)箶?shù)第一，邢臺(tái)市環(huán)保局都很開(kāi)心。在環(huán)保部發(fā)布7月份排名的第三天，邢臺(tái)市環(huán)保局的網(wǎng)站上刊登了一篇報(bào)道———《7月份邢臺(tái)市首次甩掉全國(guó)74個(gè)重污染城市“末位”的帽子》，據(jù)該報(bào)道，因?yàn)檫@個(gè)倒數(shù)第二，邢臺(tái)市環(huán)保局召開(kāi)了黨組擴(kuò)大會(huì)議，要求全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工“克服驕躁思想，再負(fù)壓力，再增措施，再鼓干勁”，目標(biāo)是“力保8到9月份闖入倒第二、勇奪倒第三，圓滿完成市委、市政府交辦的大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。”

8月，邢臺(tái)排名倒數(shù)第四。大氣污染防治科科長(zhǎng)王立謙告訴南都記者，在10月19日即將公布的9月榜單里，邢臺(tái)估計(jì)是倒數(shù)第四或第三。

20個(gè)月里10次排名倒數(shù)第一

在一些批評(píng)者看來(lái)，倒數(shù)第一和倒數(shù)第二、第三差別并不大，都是空氣質(zhì)量很差，不能理解為什么邢臺(tái)會(huì)如此在意。“我們理解大家的質(zhì)疑，問(wèn)題是邢臺(tái)實(shí)在是退無(wú)可退，必須背水一戰(zhàn)，而且，想從倒數(shù)第一變成倒數(shù)第二，還非常難。”邢臺(tái)市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人對(duì)南都記者說(shuō)。

所謂74個(gè)城市的空氣質(zhì)量排名，全稱是《京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告》，從2013年1月開(kāi)始，環(huán)保部開(kāi)始發(fā)布該項(xiàng)報(bào)告，其中關(guān)注度最高的就是74個(gè)城市的排名，邢臺(tái)市第一個(gè)月就拿了倒數(shù)第一，然后拿了2013年度倒數(shù)第一，然后蟬聯(lián)2014年1月到6月的倒數(shù)第一……從2013年1月至今20個(gè)月里，河北省邢臺(tái)市拿了10次倒數(shù)第一，而最好的一次成績(jī)是倒數(shù)第五。

“河北有幾個(gè)城市空氣都很差，沒(méi)跑出過(guò)倒數(shù)前十，但誰(shuí)知道倒數(shù)前十是誰(shuí)啊?誰(shuí)知道倒數(shù)第二是誰(shuí)啊?但都記住了倒數(shù)第一是邢臺(tái)!邢臺(tái)幾十年來(lái)真正被關(guān)注就兩件事，一個(gè)是大地震，一個(gè)是倒數(shù)第一，連韓國(guó)媒體都報(bào)道了。”前述邢臺(tái)市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

大氣污染防治科科長(zhǎng)王立謙就被韓國(guó)媒體“報(bào)道”過(guò)。他每個(gè)星期都要參加、陪同各種考察團(tuán)、專家組、調(diào)研會(huì)，去年他接受了一次省里電視臺(tái)的采訪，不久后，韓國(guó)M BC電視臺(tái)用了河北電視臺(tái)采訪他的畫(huà)面。當(dāng)時(shí)他說(shuō)的是邢臺(tái)2013年優(yōu)良天數(shù)為33天(全年38天)，其他都是重污染。2014年10月14日他告訴南都記者，今年至今，邢臺(tái)優(yōu)良天數(shù)已經(jīng)達(dá)到68天，比去年好很多�？墒牵琶�是擺在那里。

徐懷亮是邢臺(tái)市環(huán)保局副局長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人，他在邢臺(tái)環(huán)保系統(tǒng)工作了近30年，說(shuō)這兩年壓力最大。只要上班，他的電腦上都開(kāi)著空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)查看�；丶液吐飞暇涂词謾C(jī)，手機(jī)上裝著一款空氣質(zhì)量的應(yīng)用軟件，在里面他除了邢臺(tái)，還關(guān)注了唐山、石家莊、保定、邯鄲、北京等“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

據(jù)一位中層干部介紹，邢臺(tái)市個(gè)別縣區(qū)的環(huán)保局長(zhǎng)甚至不想干了，壓力太大，工作太難，“地區(qū)想發(fā)展就要上項(xiàng)目，上項(xiàng)目就會(huì)給環(huán)境帶來(lái)更大壓力，你不批吧領(lǐng)導(dǎo)放不過(guò)你，你批了吧將來(lái)就是你的責(zé)任。”

窮地方治污，我們是壯士斷腿

“中國(guó)空氣質(zhì)量最糟糕的城市邢臺(tái)位于河北省，那里也是13世紀(jì)著名天文學(xué)家郭守敬的故鄉(xiāng)。但是該市的煉鋼廠和水泥廠現(xiàn)在制造著大量的煙霧，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈苌倌芸吹叫切恰?rdquo;10月10日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》引用美國(guó)媒體報(bào)道，提及邢臺(tái)和邢臺(tái)歷史上最有名的大人物郭守敬。

郭守敬是著名的天文學(xué)家，邢臺(tái)市在達(dá)活泉公園建有郭守敬紀(jì)念館和郭守敬觀星臺(tái)，同時(shí)，達(dá)活泉公園還有邢臺(tái)市空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，很多時(shí)候，這里的數(shù)據(jù)就注定了這里看不到星星。

藍(lán)天白云自然也不多見(jiàn)，但只要去環(huán)保局就能看到。在環(huán)保局一樓有塊大屏幕，除了在右側(cè)實(shí)時(shí)顯示空氣質(zhì)量情況，每隔幾十秒就可以在主屏幕上看到“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄”的美麗畫(huà)面，給這幅照片配的標(biāo)語(yǔ)是“治理大氣污染共享藍(lán)天白云”。和藍(lán)天白云交替出現(xiàn)的，還有一幅炸毀工業(yè)設(shè)施的照片，標(biāo)語(yǔ)是“以壯士斷腕的勇氣 切實(shí)加大環(huán)境治理力度”。

壯士斷腕，這是邢臺(tái)前任市委書(shū)記2012年2月就提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)邢臺(tái)市率先開(kāi)始大氣污染治理，關(guān)停了無(wú)數(shù)工廠，“比如石子廠全都關(guān)了，邢臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目都只能去邯鄲的武安買(mǎi)石子，武安發(fā)了財(cái)，價(jià)格翻倍。”環(huán)保局黨組副書(shū)記齊有主說(shuō)。

邢臺(tái)市發(fā)改局截至9月底的數(shù)據(jù)顯示，受大氣污染防治的影響，2014年，1157規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，停產(chǎn)47家，產(chǎn)能下降260家，影響工業(yè)產(chǎn)值164億元，減少利潤(rùn)9 .3億，減少稅收5.3億，職工下崗近千人。

在10月11日的一個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境問(wèn)題會(huì)議上，齊有主說(shuō)，“人家是 壯士斷腕 ，我們是 壯士斷腿 。”邢臺(tái)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王仁龍?jiān)跁?huì)議上說(shuō)，關(guān)停、處理、抓人，能采取的措施都采取了，年終還是面臨可能“倒數(shù)第一”的帽子，壓力非常大，“這個(gè)時(shí)候我們太需要扶一把拉一把”。一個(gè)局長(zhǎng)把話說(shuō)得更明白，邢臺(tái)作為河北省最窮的城市之一投入巨資治理大氣污染，承受稅收、財(cái)政、就業(yè)等方面的損失，“省里、北京、國(guó)家能不能做點(diǎn)實(shí)事?既然說(shuō)是京津冀聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)于經(jīng)濟(jì)最困難、任務(wù)最艱巨的地方有沒(méi)有資金上的傾斜　、扶持?哪怕不要資金，能不能多給一點(diǎn)天然氣指標(biāo)?我們把燃煤鍋爐壓了，天然氣又嚴(yán)重不足，不給配額，這個(gè)活怎么干?”

被“斷腕”“斷腿”的還有環(huán)保局自己。在連續(xù)倒數(shù)第一3個(gè)月后，2014年4月，邢臺(tái)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子被大調(diào)整，9個(gè)黨組成員一下子換掉了4個(gè)，排名3、4、5位的三位班子成員和黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張忠良一起被調(diào)走，同時(shí)調(diào)來(lái)4個(gè)新的黨組成員，曾任新和縣常務(wù)副縣長(zhǎng)、邢臺(tái)市政府辦調(diào)研員的司國(guó)亮被任命為新的黨組書(shū)記。

邢臺(tái)市副市長(zhǎng)李全保在送司國(guó)亮等4人上任時(shí)，對(duì)新班子的要求就是“努力擺脫在全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名落后的位次，以實(shí)際行動(dòng)向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。”而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，司國(guó)亮代表市環(huán)保局向邢臺(tái)市委市政府立了軍令狀，2014年年底必須退出倒數(shù)第一。

5月22日，邢臺(tái)市人大常委會(huì)任命司國(guó)亮為邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)，司國(guó)亮在會(huì)議上承諾：力爭(zhēng)年底擺脫空氣質(zhì)量全國(guó)倒數(shù)第一。

像辦案一樣搞環(huán)保檢查

為了治理污染，邢臺(tái)市在公安局設(shè)了環(huán)安支隊(duì)，在檢察院設(shè)了環(huán)保監(jiān)察處，在法院設(shè)了環(huán)保法庭，用更強(qiáng)力的手段來(lái)查處涉嫌違法的破壞環(huán)境案件，“對(duì)觸犯法律的，堅(jiān)決執(zhí)行 污染入刑 ”，邢臺(tái)市市長(zhǎng)孟祥偉在考察建韜時(shí)說(shuō)。

位于邢臺(tái)市區(qū)以北十幾公里的建韜焦化、建韜化工是香港上市公司的企業(yè)，2003年開(kāi)始建設(shè)以來(lái)累計(jì)投資20余億元，是當(dāng)年的招商引資明星項(xiàng)目，近年來(lái)因?yàn)槲廴締?wèn)題多次被當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)、媒體曝光，就是不能解決。4月22日，邢臺(tái)市環(huán)保局半夜突查建韜，發(fā)現(xiàn)該公司不但偷偷關(guān)閉了治污設(shè)備，還自行篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，三名責(zé)任人被逮捕。

徐懷亮說(shuō)，邢臺(tái)市環(huán)保局突擊檢查大企業(yè)就跟警察辦大案一樣。程序一般是這樣：下班之后忽然接到電話通知開(kāi)會(huì)，進(jìn)了會(huì)議室就被收手機(jī)，等到晚上11點(diǎn)、12點(diǎn)甚至凌晨一兩點(diǎn)，一聲令下全部下樓上車，直撲目標(biāo)企業(yè)，而直到這時(shí)除了局長(zhǎng)司國(guó)亮還誰(shuí)都不知道要突查哪一家。到了門(mén)口環(huán)保警察上前控制門(mén)衛(wèi)防治通風(fēng)報(bào)信，進(jìn)入廠區(qū)幾輛車就各奔檢測(cè)項(xiàng)目點(diǎn)。德龍鋼鐵、邢臺(tái)鋼鐵、旭陽(yáng)焦化等邢臺(tái)大企業(yè)都被半夜突擊檢查過(guò)，

邢臺(tái)市市長(zhǎng)孟祥偉說(shuō)該市“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全省末位且差距越來(lái)越大”，一方面全市生產(chǎn)總值增速低于全國(guó)和全省平均水平，一方面全部財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在這種情況下還要關(guān)停搬遷大量企業(yè)，而企業(yè)想達(dá)標(biāo)排放也要投入巨資。

邢臺(tái)要求9月底排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。王立謙告訴南都記者，截至10月14日，在全市2572家工業(yè)企業(yè)中，1813家完成治理任務(wù)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，625家經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)自然停產(chǎn)，135家未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，被要求停產(chǎn)改造。

“能想到的都想了，能做的都在做，不管能不能退出倒數(shù)第一。”徐懷亮說(shuō)。

10月12日，在連續(xù)幾天霧霾重度污染后，有三四級(jí)風(fēng)降臨邢臺(tái)，黃色預(yù)警在當(dāng)天凌晨零時(shí)取消。這一天，一個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境問(wèn)題專家組在邢臺(tái)考察，十幾個(gè)局長(zhǎng)參加下午的會(huì)議。會(huì)議開(kāi)始前，專家們還沒(méi)到，一個(gè)局長(zhǎng)說(shuō)“幸虧刮風(fēng)了，老天爺真給面子，T hankG od，T hankG od呀”。

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