長期以來，受限于原來的法律規(guī)定，我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當有限，而被稱為“史上最嚴”新《環(huán)境保護法》即將于明年1月1日正式實施，具有威懾力的“按日計罰”、“查封扣押”、“停產(chǎn)整治”、“追究刑事責任”、“公益訴訟”等一系列的鐵腕執(zhí)法將會徹底讓企業(yè)“守法成本高，違法成本低”成為歷史。試問，面對史上最嚴《環(huán)境保護法》的即將實施，企業(yè)還敢再肆意排污嗎?

“軟衙門”將被賦予“重拳頭” 違法排污企業(yè)將無處藏身

由于違法成本低，刑事追責執(zhí)行難，對違規(guī)企業(yè)的處罰根本難以達到震撼效果等一系列的原因，我國的環(huán)保部門一直處于一個“尷尬”角色，相對于公安、稅務和工商部門來說，被稱為“軟衙門”的環(huán)保部門根本很難震懾到日益猖獗的環(huán)境違法行為。在新的發(fā)展形勢下，已經(jīng)頒布實施25年之久的《環(huán)境保護法》已與現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在著許多操作性不強、環(huán)保執(zhí)法疲軟等實際問題。而隨著新《環(huán)境保護法》的出臺，提供的一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器，將讓“軟衙門”被賦予“重拳頭”，在打擊違法排污企業(yè)上賦予了更多的力量。

重拳出擊，絕不手軟，讓違法排污企業(yè)無處可逃。作為一名在基層工作數(shù)十年的環(huán)境監(jiān)察工作人員，成都市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長趙戢對一線的環(huán)境監(jiān)察工作有很深的體會。他告訴記者，成都市環(huán)保局從2013年1月到2014年9月對攀鋼集團成都鋼釩有限公司、四川成化水務有限公司違法超標排污實施了多次處罰，分別處罰金額為38萬元(4次合計)和25萬元(5次合計)。“相對于環(huán)境治理成本而言，也許這樣的處罰力度對排污企業(yè)并不具有很大的‘威懾力’，”趙戢說，然而一旦新《環(huán)境保護法》實施后，如果企業(yè)還繼續(xù)違法超標排污，預估攀鋼集團成都鋼釩有限公司一年將受到3000萬元左右罰款，四川成化水務有限公司一年將受到1500萬元左右罰款。而這樣的“天文數(shù)字”的處罰金額，對超標排污企業(yè)無疑具有強大的震撼力。

而為什么新《環(huán)境保護法》一旦實施后，處罰成本將翻幾十倍或上百倍，趙戢繼續(xù)向記者解釋，在新《環(huán)境保護法》中新增了“按日計罰”的制度，該制度即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久，罰款越多。“這樣的處罰力度將讓企業(yè)告別‘守法成本高,違法成本低’這一歷史，讓排污企業(yè)無處藏身。”趙戢補充道，之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款，是一個定數(shù)，數(shù)額并不大，導致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。而新法施行“按日計罰”之后，罰款數(shù)額將上不封頂，倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。

記者了解到，成都市環(huán)境保護局按現(xiàn)行《環(huán)境保護法》，目前在對違法排污行為上無行政強制措施，對老污染企業(yè)，既不能查封扣押，又不能責令停產(chǎn)停業(yè)，僅能責令改正違法行為和行政處罰，而需待幾個月的復議期、訴訟期后方能申請法院強制執(zhí)行，在這漫長的數(shù)月中，企業(yè)有恃無恐繼續(xù)違法排污，污染環(huán)境。而兩個月后，新《環(huán)境保護法》的實施將為及時制止違法排污行為提供強有力的法律保障，成都環(huán)保部門既可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備，還可以將相關責任人員移送公安機關，及時有效制止違法排污行為，真正使違法排污企業(yè)無處藏身。

違法排污企業(yè)將被記入社會誠信檔案 融資貸款將“碰壁”

建立社會誠信檔案,公開環(huán)境違法企業(yè)信息、加強社會公眾監(jiān)督…… 在新《環(huán)境保護法》中規(guī)定:縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單。提到這條新增的規(guī)定，四川大學法學院教授、能源與環(huán)境法研究所常務副所長楊翠柏告訴記者，建立誠信檔案,企業(yè)面臨的違法帶來的環(huán)境風險將會轉化為商業(yè)風險,企業(yè)的行為會傳導到各個不同的經(jīng)濟主管部門,失信的企業(yè)將會受到約束,處處受限，特別是在融資、貸款、產(chǎn)品的銷售等方面將會受到非常嚴重的影響。

違法排污企業(yè)除了將被記入社會誠信檔案，還會被社會組織進行公益訴訟。新《環(huán)境保護法》中規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度,“通過公益訴訟,一方面加大對企業(yè)的監(jiān)督,加大對政府環(huán)境保護責任的監(jiān)督;另一方面,也可以起到對全民開展環(huán)境保護法制宣傳教育的作用。”楊翠柏說道，另外還將會培育和促進環(huán)保公益組織的發(fā)展和壯大。

成都根與芽環(huán)境文化交流中心于2008年在成都市民政局登記注冊，在六年中，該機構終致力于生活垃圾分類、青少年環(huán)境教育等方面，而在今后，機構將被賦予了更多的力量。“我們環(huán)保公益組織完全符合新《環(huán)境保護法》‘依法在社區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄’這兩條規(guī)定，”該機構主任助理趙璐告訴記者，新《環(huán)境保護法》的實施后，將賦予像他們那樣的環(huán)保組織機構將對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟的權利。 另一方面，在法律中明確規(guī)定了公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。今后，不僅環(huán)保公益組織將被賦予更多的權力，廣大的社會公民們都有權進行舉報，大家一起向污染宣戰(zhàn)，對違法排污企業(yè)零容忍。

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