環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳9月22日表示，環(huán)保部門(mén)要抓住政策環(huán)評(píng)這一實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協(xié)同機(jī)制、建立評(píng)估規(guī)范;對(duì)區(qū)域限批既要用好用足，又要嚴(yán)格規(guī)范。(更多獨(dú)家財(cái)經(jīng)新聞，請(qǐng)加微信號(hào)cbn-yicai)

在當(dāng)日召開(kāi)的2014年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上，潘岳表示，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門(mén)要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更深地介入目前的國(guó)家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中。”潘岳說(shuō)。

政策戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱“政策環(huán)評(píng)”)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)在政策層面上的應(yīng)用，或者說(shuō)是以政策為對(duì)象的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，政策環(huán)評(píng)無(wú)論評(píng)價(jià)對(duì)象還是評(píng)價(jià)內(nèi)容都更加復(fù)雜。

本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)“政策環(huán)評(píng)”態(tài)度積極，力促各方給予支持和回應(yīng)，但收效并不明顯。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心研究員耿海清介紹，1998年環(huán)境影響評(píng)價(jià)法起草時(shí)，最初的草案就包含了政策環(huán)評(píng)條款，但是當(dāng)時(shí)一些部門(mén)提出，政策環(huán)評(píng)“規(guī)定過(guò)于原則、缺乏可操作性，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，立法條件尚不成熟”等意見(jiàn)，最終政策環(huán)評(píng)沒(méi)有進(jìn)入環(huán)評(píng)法。

今年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。

“這雖然沒(méi)有指明開(kāi)展政策環(huán)評(píng)，但實(shí)際上就是在行使政策環(huán)評(píng)的功能。”耿海清說(shuō)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心研究人員朱源也認(rèn)為，新《環(huán)保法》雖然沒(méi)有將政策環(huán)評(píng)的內(nèi)容明確寫(xiě)入，但是，為下一步實(shí)施政策環(huán)評(píng)做了鋪墊。

世界銀行《政策環(huán)評(píng)和行業(yè)變革—概念模型與操作導(dǎo)則》(2011年)一書(shū)認(rèn)為，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并未建立起有利于政策環(huán)評(píng)的體制機(jī)制，評(píng)價(jià)的技術(shù)手段也不足，政策環(huán)評(píng)的不確定性大，有效性不高，因此發(fā)展中國(guó)家的政策環(huán)評(píng)，應(yīng)側(cè)重于制度的建構(gòu)和完善。

上述專家建議，我國(guó)的政策環(huán)評(píng)應(yīng)首先開(kāi)展試點(diǎn)，特別是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、海洋等與資源環(huán)境密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，開(kāi)展政策環(huán)評(píng)，才能逐漸積累經(jīng)驗(yàn)和案例，逐步構(gòu)建適合我國(guó)的政策環(huán)評(píng)理論和方法體系。

研討會(huì)上，潘岳還列舉了目前環(huán)保部門(mén)普遍遇到的問(wèn)題，如統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制尚未建立、環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)職能有待強(qiáng)化、環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與需全面推進(jìn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有待充分發(fā)揮，以及新《環(huán)保法》的配套立法和制度建設(shè)亟待推進(jìn)等。

潘岳承認(rèn)，目前，由于部門(mén)之間的相互制約等因素，環(huán)保部門(mén)在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項(xiàng)“統(tǒng)一”職能，環(huán)保部門(mén)要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制，為體制改革奠定基礎(chǔ)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”