日前，江門市政府印發(fā)《江門市大氣污染防治實施方案(2014-2017年)》(以下稱《方案》)，對多項大氣污染防治重點工程治理給出量化指標�！斗桨浮分兄赋�，到了2017年，將力爭使全市可吸入顆粒物(P M10)、細顆粒物(P M2 .5)年均濃度比2012年分別下降10%和15%，二氧化硫(S O 2)、二氧化氮(N O 2)年均濃度達標，臭氧(O 3)污染形勢有所改善，這一目標和省方案出臺規(guī)定的目標保持一致。而為了實現(xiàn)這個目標，將在多個領域出臺措施：2015年底前基本淘汰全市所有“黃標車”;敏感地區(qū)企業(yè)要搬遷或改造等。

實現(xiàn)目標難度很大

《方案》對P M2 .5和P M10給出了量化指標，較之2012年分別下降10%和15%。江門市環(huán)保局表示，空氣質量改善目標要綜合考慮空氣質量新老標準銜接進行確定，其中P M2 .5以2013年作為基礎年，2 0 13年江門環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為7 0 %，到2 0 17年，按P M10和P M2 .5實現(xiàn)年均濃度值比基礎年分別下降10%和15%測算，江門的環(huán)境空氣質量優(yōu)良率有望提升至85%。

但是，實現(xiàn)這一目標的難度很大，江門市環(huán)保局表示，最為主要的是區(qū)域性大氣污染綜合治理難度大，除了有多種污染物之外，包括江門在內的珠三角大氣污染是典型的區(qū)域性問題，具有復合型、壓縮型的污染特征，城市之間污染相互影響顯著。

此外，江門的能源結構和產業(yè)結構加大了污染防治難度，江門是廣東省的能源基地，2013年全市煤炭消費總量占全省十分之一，燃煤電廠煤炭消費量占全省電煤消費總量的六分之一，造紙、建材、印染、化工等企業(yè)數(shù)量眾多。機動車以每年超過10%的速度增加，污染物排放量及大氣污染“貢獻率”不斷提高。

工業(yè)污染防治排首位

9大任務中，工業(yè)污染防治排在首位，具體包括推進脫硫脫硝工作、推動鍋爐污染整治以及其他工業(yè)污染治理。任務對眾多燃煤、鍋爐生產產業(yè)提出了具體的量化要求，比如2015年底前，位于城市建成區(qū)范圍內的高污染燃料鍋爐須淘汰或改燃清潔能源，全市所有12 .5萬千瓦以上燃煤火電機組綜合脫硫率達到95%以上。

市環(huán)保局表示，在脫硫脫硝工作中，今年7月1日起，全市所有燃煤機組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》，這一標準是在2011年由環(huán)境保護部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，是對火電廠大氣污染物排放標準的第三次修訂。修訂的主要內容收緊了大氣污染物排放濃度限值、規(guī)定了現(xiàn)有火電鍋爐達到更加嚴格的排放濃度限值的時限等。

2015年底前基本淘汰“黃標車”

發(fā)展綠色交通，減少移動機械設備污染排放也是一大重要任務，《方案》指出，將大力發(fā)展綠色交通，提高新車環(huán)保準入門檻，不符合限值標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。還要求2014年底前，全市環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率應達到90%以上。

對于污染重要來源的黃標車，將逐步淘汰，爭取做到在2015年底前基本淘汰全市所有“黃標車”。

敏感地區(qū)企業(yè)要搬遷或改造

在優(yōu)化產業(yè)布局這一任務中，《方案》要求2017年底前，各市、區(qū)基本完成環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內已建化工、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)和污染排放不能達標企業(yè)的環(huán)保搬遷和提升改造工作。環(huán)保局解釋道，敏感地區(qū)是指依法設立的各級各類自然、文化保護地;基本農田保護區(qū)、重要水生生物的自然產卵場及索餌場;以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域等等。

環(huán)保局還表示，重污染企業(yè)的環(huán)保搬遷和提升改造工作要基于城市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合城市“三舊改造”工作穩(wěn)步推進。列入“三舊改造”的企業(yè)要盡早做好規(guī)劃選址、項目環(huán)評等前期工作，對暫未能搬遷的企業(yè)要積極推進企業(yè)治理設施升級改造，減少污染物排放。

問答

環(huán)保執(zhí)法難在于執(zhí)法手段單一

問：《方案》中提到加大執(zhí)法力度，請問目前執(zhí)法難在哪?

市環(huán)保局：根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，環(huán)保部門只有行政處罰權，沒有強制執(zhí)行權。在查處環(huán)境違法行為時，只能依職權采取責令限期改正、罰款等行政處罰措施，如果在下達行政處罰決定書后，被處罰對象不主動履行處罰內容的，也只能在法定訴訟期限屆滿后向人民法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)法手段的單一，導致環(huán)境違法行為查處時間長、污染狀況改善慢、強制執(zhí)行率低等問題比較突出。

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)，新修訂的《環(huán)保法》在規(guī)定按日計罰制度、責令停產整治等方面為環(huán)保部門加大環(huán)境違法行為行政處罰力度提供了法律依據(jù)，同時將查封、扣押兩種形式的行政強制措施權直接授予縣級以上環(huán)保主管部門，從環(huán)保法律和體制機制突破層面有效解決環(huán)保部門執(zhí)法處罰難、強制執(zhí)行難等問題。

問：在遇到投訴或者環(huán)保問題等情況后是否考慮及時公布檢測結果和處罰結果?

市環(huán)保局：我局對相關行政處罰情況在江門市環(huán)境保護局公眾網(wǎng)上發(fā)布。江門市環(huán)境監(jiān)測中心站每季度均會對江門市區(qū)空氣質量進行總結分析，并于下一季度的第一個月內在江門市環(huán)境保護局公眾網(wǎng)上發(fā)布。目前江門市國控、省控監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)已實時發(fā)布，具體監(jiān)測數(shù)據(jù)請參看廣東省環(huán)境信息綜合發(fā)布平臺。

最新進展

正在分析大氣主要污染物來源

《方案》和省出臺的方案一致，列出了包括深化工業(yè)源治理，推進脫硫脫硝工作、削減揮發(fā)性有機物，著力控制臭氧污染等在內的9大任務。市環(huán)保局表示，省方案對珠三角地區(qū)已提出嚴于國務院《大氣污染防治行動計劃》的要求，在淘汰高污染燃料小鍋爐、“黃標車”電子執(zhí)法等方面都有更嚴格的規(guī)定。江門的方案就是重點貫徹省方案的精神，將各項工作進行細化、分解，旨在落實到具體部門。環(huán)保局表示，工業(yè)企業(yè)、交通運輸和施工揚塵一般被認為是影響大氣環(huán)境質量最主要的幾個因素，但不同城市，大氣主要污染物來源組成也不相同。江門目前正在積極開展大氣主要污染物來源分析工作，將通過專業(yè)的采樣、分析、測試和建立模型等手段，提出江門大氣主要污染物的來源貢獻，為下一步針對性地開展大氣污染防治做準備。其透露，20 14年1—8月，江門主要大氣污染物指標二氧化硫、二氧化氮、PM 1 0、P M2 .5、臭氧和一氧化碳平均濃度值達國家二級標準的比例分別為100%、95 .4%、95 .7%、90 .8%、97 .1%和100%。

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