在廣州南沙區(qū)珠江入�？谀媪鞫献匪葜榻搭^，仿佛進(jìn)入迷宮。廣州、東莞、佛山被密集的水系緊密網(wǎng)在一起，各地污染通過深入城鄉(xiāng)肌理的各處“毛細(xì)血管”順流而下，源源不斷匯入干流珠江，經(jīng)廣州到珠江口入海。污染最嚴(yán)重且屢治無果的，是廣佛交界位置的珠江水系，已多次被廣東省委省政府等領(lǐng)導(dǎo)點名批評。  

去年年初，省環(huán)保廳制定了《南粵水更清行動計劃(2013-2020年)》，要求在2015年全省消滅劣五類水。連日來，南都記者走訪發(fā)現(xiàn)，廣州跨界河涌治理任務(wù)雖僅為16條河涌，但其難度、規(guī)模、投入遠(yuǎn)超“一年半內(nèi)每天一個億”的亞運治水工程。  

這一輪治水任務(wù)到底意味著什么？廣州將怎樣完成這一任務(wù)？  

“廣州治水看白云”。這是2008年年末廣州亞運治水計劃實施之初流傳的一句話。  

有治水干部調(diào)侃，在白云區(qū)治水，工作量最多、任務(wù)最重、難度最大。在白云區(qū)環(huán)保局的辦公室，一位負(fù)責(zé)人手里拿著厚厚一沓A4紙，上面登記著他們摸查的325個污染企業(yè)。他們認(rèn)為已經(jīng)以幾乎達(dá)到“極限”的力度，終于“搞掉”了八成多的污染源。但河涌水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，幾乎沒有變化。對此，白云區(qū)相關(guān)治水部門表示，將采取綜合措施，應(yīng)對這一場“挑戰(zhàn)”：包括石井河以及三條支涌建47公里淺層隧道、排水管線改道、建立負(fù)面清單以及責(zé)任追究制度。  

現(xiàn)狀  

“全區(qū)污染源摸查不是很細(xì)”  

最近，白云區(qū)水務(wù)局著手準(zhǔn)備對石井河、流溪河、躍進(jìn)河進(jìn)行清淤。雖然石井河在亞運前已經(jīng)清淤了123萬立方米淤泥，但隨便探訪一條支涌，都會看到嚴(yán)重的淤積，烏黑的河涌水。沿石井河主涌以及支涌走訪，要找到一個正在排著黑水的排污口并不容易。偶爾找到一個正在排污水的排污口，渾濁的生活污水也沒有亞運整治前那么黑。  

污水到底是哪里來的？來了多少？白云區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，其實對全區(qū)污染源的摸查并不是很細(xì)，河涌到底是怎么污染的，污染源都在哪里，掌握得并不是非常具體。根據(jù)2007年全國污染普查的全面摸查情況，結(jié)合實際情況進(jìn)行推算，得知白云區(qū)河涌污染中工業(yè)水污染約占19.82%、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的污染占8%左右(農(nóng)業(yè)面源污染如化肥、農(nóng)藥污染沒有統(tǒng)計)，其余的全都是生活污水。“如果沒有全面的摸底，是很難掌握清楚的。不過2007年那次大規(guī)模的普查還是很靠譜的，我們推算出來的結(jié)果大致差不多。”這位負(fù)責(zé)人表示。  

每天至少有40萬噸污水直排江河  

根據(jù)7月14日，廣州市政府常務(wù)會議通過的《流溪河等廣佛跨界河涌工程建設(shè)方案》，對廣佛跨界河涌的治理，將以流域為體系，以河涌為單位，按照“一涌一策”的原則，推進(jìn)廣佛跨界河涌整治，力爭整治一條，見效一條。計劃到2016年，廣佛跨界16條河涌基本實現(xiàn)“旱季污水100%截流”；到2020年，廣佛跨界16條河涌實現(xiàn)“旱季污水100%截流，雨季有效控制初雨和溢流污染”。  

白云區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：按照白云區(qū)的實際人口以及每人每天用0.3噸水的用量來算，全區(qū)大概每天要產(chǎn)生70萬噸廢水。目前白云區(qū)的污水處理廠有每天15萬噸的石井污水處理廠、5萬噸的龍歸污水處理廠、3萬噸的竹料污水處理廠、10萬噸的京溪污水處理廠，但同時還要處理天河的部分污水。所有的污水處理能力滿打滿算也只有30萬噸一天，每天至少還有40萬噸的污水直排江河。“你也不可能總是滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，截污管道能夠?qū)⒍嗌傥鬯舆M(jìn)來也是一個很大問題。”該負(fù)責(zé)人說。  

13執(zhí)法人員每年處理3000多投訴  

白云區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，白云區(qū)的生活廢水多和廣州市實施的整體城市戰(zhàn)略相關(guān)。他說在廣州市的城市整體發(fā)展空間布局中，白云區(qū)屬于“北優(yōu)”抑制工業(yè)發(fā)展的范疇，因而整個白云區(qū)至今沒有引進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)，主要發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，鐘落潭和江高鎮(zhèn)發(fā)展類似大學(xué)城的教育產(chǎn)業(yè)，也聚集了大量人口。“白云區(qū)的實際人口有200多萬，是廣州人口最多的區(qū)。”該負(fù)責(zé)人說。  

白云區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，出于保護(hù)流溪河水源的考慮，一些老板想在流溪河沿線開辦企業(yè)，環(huán)保局都會因為環(huán)保通不過而否決不批。“但是那些農(nóng)村地方，你不批不代表就不會建。我們白云區(qū)還有很多村自己搞的工業(yè)園區(qū)，政府都不認(rèn)可的，他也搞，還不少。”  

對于水務(wù)部門以及公眾呼吁環(huán)保部門加強(qiáng)執(zhí)法的問題，白云區(qū)環(huán)保局人士介紹，整個白云區(qū)環(huán)保局的執(zhí)法人員有13名，除了日常巡查，還要應(yīng)付日常的會議以及大量的行政事務(wù)。“我們每年處理的投訴案件就有3000多宗，很多人也不理解，說我們不作為，沒干活，還有罵我們的。其實我們真的沒有偷懶。3000多宗投訴，我們都要處理的。”  

措施  

避免拆遷，部分排水管道將改線  

白云區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，造成白云區(qū)污染重的局面關(guān)鍵是沒有做好規(guī)劃。“我們區(qū)，大家都知道，沒有很好的功能區(qū)規(guī)劃。沒有像其它地方一樣，規(guī)劃好哪個區(qū)域搞什么。所以現(xiàn)在發(fā)展還處于無序狀態(tài)。”該負(fù)責(zé)說，整個白云區(qū)有118個農(nóng)村，還有48個轉(zhuǎn)制社區(qū)，這些轉(zhuǎn)制社區(qū)就是俗稱的城中村地區(qū)，排污量大、房屋密集，埋截污管面臨大量拆遷，治理難度非常大。  

根據(jù)亞運治水工程的經(jīng)驗，最困難的就是征地拆遷，耗資大、進(jìn)展慢。白云區(qū)40多個城中村的污染如何處理？截污是否會像亞運會那樣需要大量的拆遷？對此，白云區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，這次并沒有太多考慮拆遷的問題，因為廣州市層面在資金投入方面，是按照人口來，每個人只補(bǔ)助500元。  

對于挨著河涌建設(shè)的城中村，污水直接排放到河涌的，拆遷埋污水管非常不現(xiàn)實。因此他們將實施排水系統(tǒng)改造工程。將部分排水管道改線，避免拆遷。“這個工作原理很簡單，聽起來好像很容易。但實際上這是一個需要入戶的工作，需要到人家家里面征得人家的同意才能實施的。難度也是非常大的。”  

負(fù)面清單，或追究鎮(zhèn)街責(zé)任  

白云區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在以往和違法污染企業(yè)“斗爭”中經(jīng)常疲于奔命，這里搞掉了那里又起來了，在一些村里面還會有地方保護(hù)主義的情況。白云區(qū)水務(wù)局相關(guān)人士也表示：“我們不可能到處都密密麻麻鋪滿管道。這些污染源是會游動變化的，即便是從一個地方搬到埋了管道的地方，多數(shù)人也不會主動按照要求將管道接入市政管道。”  

白云區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，今后在他們的執(zhí)法行動中，只要發(fā)現(xiàn)有違法排污的情況就“先搞掉”，然后制定負(fù)面清單，將清單下發(fā)給鎮(zhèn)和街道。“我已經(jīng)通知你不能有這些企業(yè)存在，要是再出現(xiàn)負(fù)面清單上的污染，就要追究政府責(zé)任。村里面不聽，就追究街道和鎮(zhèn)的責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人表示，在控制的同時，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動查找和清理污染源。  

環(huán)保規(guī)劃，還要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型  

養(yǎng)豬場作為已知的污染源，原來覺得很難處理的，現(xiàn)在已經(jīng)清理得差不多了。白云區(qū)某治水干部表示，這些外來農(nóng)民散養(yǎng)戶，和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有“管理費”“修路費”“租金”，小孩也在這里讀書，老人也在這里，已經(jīng)深入到社會的一部分，更何況各種各樣的企業(yè)，和地方會有更復(fù)雜的關(guān)系。事實上，南都記者在尋找白云區(qū)養(yǎng)豬場的過程中，一路上也看到不少工廠，制革廠、五金廠、制散熱器廠……廠外污水依然不堪入目。  

白云區(qū)環(huán)保局相關(guān)人士表示，肯定還會有一些污染源沒有找到，但是有時候也有為難的時候。“有時候我們接到群眾舉報說企業(yè)排污到他們魚塘了，然后魚都死了。我們?nèi)ゲ�，企業(yè)排的污水是達(dá)標(biāo)的，作為工業(yè)廢水是達(dá)標(biāo)了，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到養(yǎng)魚的標(biāo)準(zhǔn)，這種情況我們也為難。”  

白云區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在他看來，短期只能先看看工程措施和管理措施結(jié)合之后的效果。“說實話，完全靠工程和管理要全部搞好也不現(xiàn)實的。我覺得長遠(yuǎn)還是要搞好規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃。以及對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這都是非常長遠(yuǎn)的事情了。”  

走訪  

養(yǎng)豬戶稱村里向他們收管理費  

白云區(qū)人和鎮(zhèn)清河村，沿白海面涌的樹林深處，到處可見散落在地的木板，以及遺棄的生活用具碎片，幾個月前，這里是養(yǎng)豬場。市長陳建華6月來此調(diào)研，對其污染狀況形容為“觸目驚心”。  

這里最后一輪養(yǎng)豬戶強(qiáng)拆是在8月4日和8月5日，但依然還有零散幾戶養(yǎng)豬場在。廣西的韋阿姨就是其中之一。日前，南都記者來到她的養(yǎng)豬棚前，剛剛忙完一輪的她坐在一棵荔枝樹下歇涼，幾個小孩在樹上爬上爬下玩耍。  

韋阿姨之所以在強(qiáng)拆之后還能繼續(xù)在這里養(yǎng)豬是因為給村委交過了7000元保證金，這樣可以到9月30日，等小豬長大了賣了之后再走。“沒有交押金的豬棚早就被拆光了。”  

韋阿姨說，她和丈夫，弟弟、媳婦，還有4個孩子，8口人都住在這里。原來打算小孩長大了和其他養(yǎng)豬戶一樣，讓小孩在這里讀書，現(xiàn)在不得不離開了。“我原來養(yǎng)了一百多頭，現(xiàn)在還有60多頭，現(xiàn)在拆啊拆啊拆，我煩了，想回老家了。”韋阿姨說，她想回去打工了，不然小孩上學(xué)沒錢交學(xué)費。  

另外一個養(yǎng)豬戶對政府的強(qiáng)拆非常不滿。他拿出村委的收據(jù)遞到記者面前，他說其實他們對村里面是有貢獻(xiàn)的。除了每年要給村里交300元管理費，有時候村里鋪個路什么的，也會讓保安挨家挨戶來收錢，一戶200元。  

對于污染，養(yǎng)豬戶譚先生并不承認(rèn)，他說他們的豬棚旁邊就是魚塘，豬的排泄物都排到了魚塘給魚吃了，并沒有外排。“這個魚塘是死水來的，不會排到河里去，有時候還要抽井水灌塘呢，不然會干。”  

但是就在他們身后的白海面涌卻明顯淤積著大量豬糞，蒼蠅飛舞，不敢想象下雨時，被攪動的豬糞順流而下是怎么樣的景象。這些豬糞是哪里來的呢？韋阿姨說是前面的養(yǎng)豬戶干的。找到前面的養(yǎng)豬戶，又被告知前面還有……  

任務(wù)  

再治石井河難度超過亞運治水  

今天說起白云區(qū)的河涌，人們第一時間會想到石井河，說起廣州的河涌也會想到石井河。2008年年底，當(dāng)廣州準(zhǔn)備啟動全市水環(huán)境整治計劃之初，這條被稱之為“黑龍江”的河涌，屢治屢敗。以至于重要活動如龍舟賽、領(lǐng)導(dǎo)視察需要投放化學(xué)品作為絮凝劑，讓水質(zhì)暫時變清。通過一年半時間5億元的集中投入治理，石井河干流終于趕在亞運會召開之前不再黑臭，以前人們避之不及的河岸成了休閑散步的好去處。  

石井河依然是劣五類水  

雖然石井河干流水質(zhì)相比亞運整治之前有了徹底轉(zhuǎn)變，但依然是劣五類水，而且存在反彈情況。離其地表水功能區(qū)三類水的水質(zhì)要求，在污染物指標(biāo)上還有數(shù)十倍甚至上百倍的差距。去年年初，廣東省制定南粵水更清行動計劃，要求珠三角地區(qū)到明年年底前要徹底消滅劣五類水，尤其是廣佛跨界河涌。石井河再次被納入廣佛跨界河涌的治理任務(wù)之中。  

石井河有65條支涌，亞運前，如此大的投入，如此高強(qiáng)度的集中治理，對最為關(guān)鍵的截污工程，只做完了9條。此次以消除劣五類水為目標(biāo)的再次整治，意味著要在一年多時間內(nèi)，完成石井河其它支涌的截污才能完成任務(wù)。這一時間比亞運治水的時間限制還短，但需要截污的河涌數(shù)量是之前的6倍多。“亞運的時候，把容易做的工程都做了，剩下的都是硬骨頭，難度更大，我們也非常頭疼。”一位治水干部這樣表示。  

主涌及主要支涌將鋪47公里隧道  

白云區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)廣州市的分工，截污工程以及污水處理系統(tǒng)建設(shè)主要由廣州市凈水公司負(fù)責(zé)，清淤由他們負(fù)責(zé)、環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源的摸查以及對企業(yè)非法排污的監(jiān)督和執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源的管理。  

白云區(qū)水務(wù)局介紹，目前石井河的整治方案已經(jīng)基本確定，首先將安排再次對河涌底泥進(jìn)行清淤。“這個底泥不解決，你說能把水質(zhì)改善到什么程度，我是不大相信的。”據(jù)了解，目前該項工作已經(jīng)做完環(huán)評，待環(huán)評審批通過之后就可以盡快組織實施。  

針對石井河支涌截污不徹底的情況，該負(fù)責(zé)人表示，除了原確定的在主涌河底建設(shè)淺層隧道之外，還將對污染最嚴(yán)重，源頭整治難度大的夏茅、新市、均和片區(qū)的主要河涌建設(shè)淺層隧道，將各毛細(xì)血管匯流到主涌的污染源在比較主要的河涌底下用淺層隧道截住，并送往污水處理廠處理。整個石井河流域要建47公里淺層隧道。其它支涌以及毛細(xì)血管繼續(xù)截污。  

整治流溪河白云區(qū)治水是關(guān)健  

根據(jù)廣州市政府的部署，在廣佛跨界河涌治理任務(wù)中，流溪河以流域為單位進(jìn)行整治，所流經(jīng)的從化、白云花都都有整治任務(wù)，其它河涌實行分片治理。分別為花都片區(qū)、白云片區(qū)和荔灣片區(qū)。在片區(qū)任務(wù)中，白云區(qū)負(fù)責(zé)轄內(nèi)石井河、白海面涌、江高截洪渠、沙坑涌的污染整治。此外，由于流溪河流經(jīng)白云區(qū)，因此還承擔(dān)著流溪河治理的任務(wù)，這才是令白云區(qū)政府最頭疼的。  

流溪河98%污染來自支涌  

從水質(zhì)監(jiān)測情況來看，目前流溪河的污染，主要在從化太平鎮(zhèn)以下，集中在白云區(qū)轄內(nèi)的這50公里。盡管流溪河的整治以流域為單位，涉及從化、花都和白云區(qū)，但這條陳建華市長擔(dān)任河長的流溪河，其水質(zhì)能否徹底轉(zhuǎn)變，白云區(qū)治水是關(guān)鍵。  

白云區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，白云區(qū)直排流溪河的污水只占所有污水的2%，98%的污染來自支涌。“所以說要將流溪河治好，就差不多要將全區(qū)的水環(huán)境都治理好才會有效果。這也是當(dāng)初為什么亞運治水的時候沒有納入的原因之一。工作量太龐大了。”他說，雖然考核的河涌只有5條，但意味著全區(qū)249條河涌幾乎全都要治理。  

流溪河整治全部以支涌為主  

“一級支涌就24條啊，還不算其它二級支涌和小支涌。”白云區(qū)水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人指著白云區(qū)水系圖說。更嚴(yán)峻的問題是，在亞運治水行動中，流溪河并未納入治理計劃中。該人士表示，在當(dāng)初一方面是資金有限，另外一方面是想集中所有力量將石井河治理好。“當(dāng)時，對流溪河也不知道該怎么治。如果對干流截污，不知道這個管埋多大。那么大的集水面積，多少是污水？多少是雨水？截下來了到哪里去處理？要配建一個多大的污水處理廠？雨水都截了，流溪河哪里還有水？”白云區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，這些問題現(xiàn)在都要面對，而且必須要解決。  

白云區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，白云區(qū)轄內(nèi)50公里長的流溪河整治將以支涌為主。即將開始實施的清淤工程，也全部針對支涌。對人口比較密集的區(qū)域，就埋污水管道截污送污水處理廠。對農(nóng)村比較分散的地區(qū)，采用就地處理的農(nóng)村污水處理方式。  

流溪河：發(fā)源于從化區(qū)呂田鎮(zhèn)與新豐縣交界處，從北到南縱貫從化市，再從白云區(qū)的東北部入白云，經(jīng)鐘落潭、竹料、人和、江村等地，在白云區(qū)西南部匯入白坭河，干流全長156公里，在白云區(qū)境內(nèi)的50公里河道將白云區(qū)斜割成東西兩部分。在白云區(qū)內(nèi)的集水面積達(dá)529平方公里，占白云區(qū)轄區(qū)面積的66.5%，是白云區(qū)最大的水系。  

石井河：發(fā)源于白云山，全流域19.35平方公里都在白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)，并未跨入佛山境內(nèi)，但其最終匯入的珠江西航道處于廣佛交界位置，且在此位置的珠江西航道有其它多條支流延伸到佛山境內(nèi)，相互影響水質(zhì)。白云區(qū)水務(wù)以及環(huán)保部門負(fù)責(zé)人均坦言，石井河污染的根源在白云區(qū)境內(nèi)。  

白云治水大事記  

●1998年，廣州數(shù)位人大代表在聽取石井河景泰涌的意見后提交議案，反映景泰涌地勢低洼，經(jīng)常水浸，最終促成景泰涌被列為重點整治河涌。這次治理整治時間不足一年，被視作石井河漫長治水歷程的開始。  

●2003年，石井河水質(zhì)被檢驗為劣Ⅴ類，水體嚴(yán)重污染。  

●2005年，廣州市政府編制《廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃》，提出到2010年要讓珠江水變清。石井河再次迎來新一輪的整治。  

●2008年年底，《廣州市污水治理與河涌綜合整治工作方案》公布，該方案被稱為廣州治水方案。石井河成為其中的重點工程和標(biāo)桿性河涌。根據(jù)這份方案，石井河的治理將包括污水治理、河涌綜合整治、水庫調(diào)水、河岸生產(chǎn)生活區(qū)雨污分流等方面。總的資金預(yù)算為29.5億元，但由于雨污分流難以為繼而暫停，和今后的城中村改造統(tǒng)籌考慮，整治資金調(diào)整為5億元。  

●2013年年初，南粵水更清行動計劃發(fā)布，其中明確要求到2015年珠三角城市要消滅劣五類水，并將跨界河涌污染作為重點，明確要求廣州對16條跨界河涌進(jìn)行整治，其中包括石井河和流溪河等，意味著白云區(qū)要對幾乎全區(qū)水污染進(jìn)行整治。  

●2013年11月，廣州市水務(wù)局計劃對石井河進(jìn)行更深入更全面的污染源摸查，并準(zhǔn)備開始新一輪整治，計劃在石井河主涌底鋪設(shè)淺層渠箱(又一說法叫淺層隧道)，總投資約33.5億元。  

●2014年8月，白云區(qū)即將啟動對石井河、流溪河支涌和躍進(jìn)河的清淤工程，耗資1.74億元。

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