弱化項(xiàng)目審批優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)——國家能源局局長吳新雄解讀“十三五”能源規(guī)劃方向

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在日前召開的全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上提出，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批，并闡述了油氣、煤炭、可再生能源、核電等能源領(lǐng)域發(fā)展方向和目標(biāo)。

弱化項(xiàng)目審批優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

近年來，我國能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，但能源形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。吳新雄表示，做好“十三五”能源規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變能源管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

當(dāng)前，我國能源利用方式粗放問題突出。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%。

吳新雄說，面對這些矛盾，要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，推進(jìn)能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，推動能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。

清潔高效開發(fā)利用煤炭

今后一段時(shí)期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。

吳新雄表示，要持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造行動計(jì)劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤。

同時(shí)，要制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。

此外，在油氣方面，吳新雄提出，要創(chuàng)新勘探體制機(jī)制，大幅提高油氣儲采比。同時(shí)，重點(diǎn)突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。力爭到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。

大幅提高可再生能源比重

大力發(fā)展可再生能源是推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方面。截至2013年末，全國發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)12.47億千瓦，其中，水電裝機(jī)2.8億千瓦，火電8.6億千瓦，核電1461萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電7548萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量1479萬千瓦。

吳新雄在此次會議上指出，一是在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

二是堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

三是積極發(fā)展地?zé)崮�、生物質(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)煤。

四是加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

安全發(fā)展核電

推進(jìn)核電建設(shè)，對于保障能源安全、保護(hù)環(huán)境等有重要意義。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，我國在建核電機(jī)組達(dá)到31臺，裝機(jī)3385萬千瓦。

吳新雄提出，要在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦、在建達(dá)3000萬千瓦。

他說，要堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)好大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程。加強(qiáng)國內(nèi)天然鈾資源勘查開發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。此外，要積極推動核電“走出去”，提前布局、系統(tǒng)謀劃。

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