上海市實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）已近一年，這場關系全民的大氣污染攻堅戰(zhàn)是否能落到實處？取得了哪些成效？日前，記者走訪了上海市環(huán)保局等相關部門，一探上海市實施《大氣十條》近一年來的進展和成效。

上海市環(huán)保局局長張全告訴記者，上海市通過落實《大氣十條》，取得了明顯的成效，全市環(huán)境空氣質量有所改善，今年上半年上海市AQI優(yōu)良率為73.5%，較去年同期上升3.9%；PM2.5濃度為57微克/立方米，較去年同期下降12.3%；全市區(qū)域降塵量和道路降塵量分別為5.6噸/平方公里和9.8噸/平方公里，較去年同期分別下降5.1%和3.9%；二氧化硫和二氧化氮濃度均為2001年以來同期最低。

時間緊任務重如何推進？

及時出臺具體實施方案，明確時間表和路線圖

霧霾天氣的反復出現，引起了全社會的廣泛關注。在國務院出臺《大氣十條》一個月后，上海市就出臺了《上海市清潔空氣行動計劃（2013~2017年）》，并針對《大氣十條》中確定的目標提出了具體的實施方案，明確了時間表和路線圖，一場針對大氣污染的攻堅戰(zhàn)正在上海扎扎實實展開。

上海市委、市政府高度重視上海市大氣污染防治工作推進情況，多次對全市環(huán)保工作，特別是對《大氣污染防治行動計劃》推進工作進行專題研究和部署。

上海市委書記韓正強調，“科學發(fā)展先行者”要體現在生態(tài)環(huán)境不斷改善上，要讓環(huán)境保護始終貫穿各項工作；在大氣污染防治工作中，要認真落實長三角區(qū)域大氣污染聯防聯控各項措施，充分發(fā)揮長三角區(qū)域大氣污染防治協作小組的作用，主動加強協調，更好地服務長三角。

同時，上海市委還將清潔空氣行動計劃作為2014年8項重點推進與督查工作之一進行跟蹤推進，上海市政府將中小燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代作為2014年市政府實事項目進行推進。

頭緒多治理難何處著手？

明確六大領域187項治理任務

2013年10月，《上海市清潔空氣行動計劃（2013～2017年）》的出臺，分別從能源、產業(yè)、交通、建設、農業(yè)、社會生活等六大領域對大氣污染進行治理，并提出在組織落實、法規(guī)標準、執(zhí)法監(jiān)管、政策引導、科技支撐、社會動員六大方面進行保障，明確了187項任務措施。

同時，上海還建立起由發(fā)展改革、經濟信息、建設、交通、農業(yè)和環(huán)保等六部門牽頭的組織構架和工作體系，將各項任務進一步細化分解，明確年度目標，逐一分解到各個部門和區(qū)縣政府。

據上海市環(huán)保局污染防治處處長任菊萍介紹，這187項任務措施中，能源、產業(yè)、交通、建設、農業(yè)、社會生活等治理措施119項，目前項目啟動率達到97%，完成率17.6%；保障措施68項，啟動率達到85%，完成率18%。

在能源方面，上海市已實現燃煤電廠脫硫全覆蓋，二氧化硫排放濃度滿足新標準要求；除即將實施關�；蚯鍧嵞茉刺娲臒犭娐摦a機組外，其他燃煤機組均已基本完成脫硝和高效除塵改造，氮氧化物和煙粉塵排放濃度滿足新標準的要求；目前已完成約1500臺燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代或調整關停；啟動經營性小茶爐、小爐灶等分散燃煤設施摸底調查和試點整治工作。

在產業(yè)結構調整方面，上海市提前一年完成了國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務；完成結構調整項目900項以上；同時出臺了《上海市部分行業(yè)限制類、淘汰類生產產品、工藝和裝備指導目錄》（第一批）、《上海產業(yè)結構調整負面清單及能效指南（2014）》等一系列文件；完成了桃浦地區(qū)桃浦科技智慧城一期專項調整方案制定，關停了青浦華新石材企業(yè)25家。

同時，上海市還加大黃標車和老舊車淘汰力度，全面提升油品和新車排放標準，目前，國五標準汽、柴油已在上海全面實施，新車國家第五階段國家機動車排放標準提前實施；上海已完成約10萬輛黃標車和老舊車的淘汰工作，黃標車限行范圍也進一步擴大，自2014年7月1日起，上海全市外環(huán)內限行黃標車；環(huán)保標志換發(fā)工作也基本完成，率先制定了推廣新能源公交車配套政策，非道路移動機械的前期研究工作正在開展。

此外，上海市還制訂了《上海市綠色建筑三年行動計劃（2014～2016）》，落實了150萬平方米公共建筑節(jié)能改造項目；進一步加強文明施工管理，完成第一批混凝土攪拌站廠的綠色環(huán)保建設；推廣并應用建設工程顆粒物和噪聲在線監(jiān)控系統86套，目前相關技術規(guī)范正在研究制定中；啟動露天石材加工企業(yè)摸底調查和專項整治工作；并進一步擴大綠地面積，完善“環(huán)、楔、廊、園、林”生態(tài)環(huán)境格局。

在農業(yè)污染防治上，上海進一步推廣使用綠肥和商品有機肥，制定了《2014～2015年度上海市秸稈綜合利用實施方案》，建立網格化管理機制，落實秸稈禁燒工作。同時加強面源污染治理。進一步完善加油站、儲油庫、油罐車油氣回收系統長效管理機制；推進開啟式干洗機改造、淘汰工作；通過試點推進餐飲油煙在線監(jiān)控系統和第三方治理。

大氣污染防治何以建成長效機制？

強化各項法制、機制和政策

要真正將《大氣十條》和清潔空氣行動計劃落到實處，還必須強化相應的法制、機制和政策保障，并建立起一套系統完善的大氣污染防治長效機制。

據介紹，上海市人大已審議通過《上海市大氣污染防治條例》，將于今年10月1日起實施。此外，生活垃圾、危險廢物焚燒排放標準已發(fā)布實施，鍋爐、爐窯、餐飲油煙和一批行業(yè)揮發(fā)性有機物地方排放標準也正在抓緊制訂和出臺。

為了加速燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代、黃標車和老舊車輛環(huán)保治理工作，上海市重新調整和完善了相關激勵方案和配套政策，制定并發(fā)布了燃煤電廠高效除塵和脫硝設施超量減排補貼政策，出臺了新能源汽車推廣扶持政策等。

為了強化空氣質量監(jiān)測預報預警，上海市修訂了《上海市空氣重污染專項應急預案》，完成了環(huán)境空氣質量實時發(fā)布系統改版以及環(huán)境空氣質量分區(qū)評價點建設。

為加強長三角區(qū)域協作，共同治理大氣污染，上海市還召開了長三角區(qū)域大氣污染防治協作小組辦公室第一次全體會議，啟動了長三角區(qū)域大氣污染防治協作機制，出臺了《長三角區(qū)域落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和《長三角區(qū)域大氣污染防治協作2014年工作重點》。

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