自“第二次世界大戰(zhàn)”以來，化肥與農(nóng)藥在農(nóng)作物產(chǎn)量提高方面起到了非常重要的作用，但即便如此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）近日在一份題為《我們的未來：全球食品安全可持續(xù)發(fā)展》的報告中明確指出，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，其政策制定者們都要用好財政政策，使其在控制農(nóng)民過量使用含有“氮與磷酸鹽”成分的化肥問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

FAO在這份報告中對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的政策制定者們提出了較為詳細(xì)的財政政策建議。這些建議包括：宏觀財政政策的制定、財政政策的制定標(biāo)準(zhǔn)以及財政政策在市場機制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

首先，在宏觀財政政策制定問題上，F(xiàn)AO在該報告中指出，各國政府在制定防控高污染化肥與農(nóng)藥使用財政政策的時候要有長遠(yuǎn)眼光，而不能處于短期考慮而匆忙出臺一些“治標(biāo)而并非治本”的政策。從宏觀財政政策制定的角度來看，各國政府應(yīng)把鼓勵農(nóng)民維護(hù)與改善其種植農(nóng)作物的土壤、水域以及周邊的林地作為政策制定的出發(fā)點。

其次，在財政政策的制定標(biāo)準(zhǔn)問題上，F(xiàn)AO明確提出，各國政府在農(nóng)業(yè)方面的財政政策的制定問題上切忌“一刀切”式的政策標(biāo)準(zhǔn)，即：用統(tǒng)一的價格與補貼以及不加區(qū)別地對農(nóng)藥與化肥產(chǎn)品給予投融資幫扶。因此，各國政府應(yīng)該分不同的區(qū)域有針對性地對農(nóng)民在使用農(nóng)藥與化肥問題上制定相應(yīng)的財政政策，并在政策導(dǎo)向上體現(xiàn)鼓勵農(nóng)民走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路子。

最后，F(xiàn)AO在該報告中指出，財政政策在市場機制中應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。FAO分析指出，在發(fā)達(dá)國家中，政策制定者們通過減稅、直接補貼以及價格控制等財政政策手段使農(nóng)民的切身利益得到保護(hù)的同時，也使得有毒有害農(nóng)藥與化肥的使用形成泛濫的態(tài)勢。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家由于缺乏必要的財政政策與市場干預(yù)，很多農(nóng)民都飽受農(nóng)藥、化肥與種子價格不確定之苦，這也為其過度使用含有有毒有害廉價化肥提供了一個“有利”的政策環(huán)境。

FAO在這份報告中最后指出，從全球角度來看，要想減少有毒有害農(nóng)藥與化肥的濫用，發(fā)達(dá)國家的政策制定者們應(yīng)盡量少采用那些非競爭性財政政策，因為減稅與補貼等政策手段只會讓農(nóng)民因一味追求糧食產(chǎn)量而大量使用這種化肥與農(nóng)業(yè)。而對于發(fā)展中國家的政策制定者們來說，財政政策應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源以及理順市場對農(nóng)產(chǎn)品[0.97%資金研報]的供需關(guān)系為主。相較于“財大氣粗”的發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家更應(yīng)發(fā)揮財政政策“靈活多變、因時因地制宜”的特點，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿著可持續(xù)發(fā)展的路子走下去。

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