對于北京巴威公司這樣早在2008年總資產(chǎn)就已達30億元的大型企業(yè)來說，60萬元的罰款似乎顯得有些微不足道，然而“兩次較量”下來，最終以7月14日北京巴威公司主動繳納60萬元罰款，并停止露天刷漆環(huán)境違法行為而告一段落。

在“二次違法、加倍處罰”的法律約束背后，又有哪些隱形制約促使其懸崖勒馬、按期整改，不敢再以身試法呢？同時，對于環(huán)保部門來說，又有哪些迫使污染企業(yè)主動配合、自覺減排的有力武器呢？

加大執(zhí)法力度檢查有的放矢

利器1

相較于為數(shù)眾多的生產(chǎn)企業(yè)來說，北京市400多人的環(huán)境執(zhí)法隊伍力量畢竟十分有限。“為此，我們通過重點污染企業(yè)名單、在線污染監(jiān)測監(jiān)控、群眾投訴舉報等途徑確立檢查重點，做到執(zhí)法有的放矢。”北京市環(huán)境監(jiān)察總隊一科科長穆亮告訴記者。

位于北京石景山區(qū)的北京巴威公司成立于1986年，由美國巴威公司與北京京城機電控股有限責任公司各投資50%組建，主要設(shè)計、生產(chǎn)各類電站鍋爐，現(xiàn)已成為美國巴威公司全球最大的生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，每年防銹漆使用量約為100噸，露天刷漆面積約50萬平方米。

據(jù)了解，北京巴威公司一直是環(huán)保部門重點監(jiān)管對象，曾多次受到市、區(qū)兩級環(huán)保部門的處罰。

石景山區(qū)環(huán)保局也將北京巴威公司的有機廢氣治理列為2014年石景山區(qū)環(huán)保工作“十件實事”之一。北京巴威公司雖計劃建設(shè)密閉的油漆車間，但工作進度一直緩慢。

“像北京巴威公司這樣屢有‘前科’的‘重點企業(yè)’，我們就是要通過加大執(zhí)法檢查力度，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢，促使其整改落實。”環(huán)境監(jiān)察總隊二科科長王延奎說。

媒體曝光形成社會輿論壓力

利器2

“新實施的《北京市大氣污染防治條例》對有機廢氣的防治及違法行為的處理有了更加嚴格的規(guī)定，處罰金額上限由原來《北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》規(guī)定的5萬元提高至30萬元。”北京市環(huán)保局法制處副調(diào)研員寧敦芳說。

在向北京巴威公司送達行政處罰決定書當天，北京市環(huán)保局特別邀請多家媒體跟隨環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法隊員來到北京巴威公司進行跟蹤報道。

據(jù)北京市環(huán)保局宣教處主任科員翟曉輝介紹，自《北京市大氣污染防治條例》頒布實施以來，在國務(wù)院“鐵腕治污”和“鐵規(guī)治污”精神的指導下，北京市開始把大氣專項執(zhí)法周作為治理大氣污染的常規(guī)性工作加以落實，并把媒體全程參與、現(xiàn)場曝光作為執(zhí)法周的重要內(nèi)容，以此加強對違法企業(yè)的曝光力度，督促企業(yè)提高環(huán)境守法意識、自覺堅持綠色生產(chǎn)。

“相較于上一次處罰，這一次的加倍處罰作為北京環(huán)保部門首例加倍處罰罰單，經(jīng)過媒體曝光，在社會上引起了廣泛關(guān)注。在與巴威公司人員接觸中他們反映，美國巴威公司總部也已高度關(guān)注此事，這對北京巴威公司觸動很大。”具體辦理此案的二科執(zhí)法人員劉和旻說。

此外，環(huán)境監(jiān)察總隊一科科長穆亮告訴記者，在執(zhí)法力量相對有限的情況下，積極發(fā)揮社會公眾、媒體等“第三只眼”的監(jiān)督作用，既是貫徹落實《行動計劃》“引導媒體、公眾等社會力量依法、有序地監(jiān)督各項大氣污染防治措施的落實，督促加快解決大氣污染問題”要求的具體措施，也是今后環(huán)境執(zhí)法部門工作的重要方向。

綠色信貸促進企業(yè)減排

利器3

“我們每個月都會把企業(yè)環(huán)境違法信息上傳到‘企業(yè)環(huán)境違法信息系統(tǒng)’，這將會直接影響企業(yè)今后的信貸和融資。”環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長趙志威說。

記者從北京市環(huán)保局規(guī)劃財務(wù)處了解到，2013年8月23日，北京市環(huán)保局聯(lián)合中國人民銀行營業(yè)管理部和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局共同下發(fā)通知，要求北京市環(huán)保系統(tǒng)各單位將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

據(jù)北京市環(huán)保局規(guī)劃財務(wù)處副調(diào)研員任和平介紹，各單位要于每月5日前通過“企業(yè)環(huán)境違法信息系統(tǒng)”上報上月企業(yè)環(huán)境違法信息，北京市環(huán)保局于每月10日前將企業(yè)環(huán)境違法信息報送北京銀監(jiān)局,并按照征信系統(tǒng)信息采集格式要求將企業(yè)環(huán)境違法信息電子報文報送中國人民銀行營業(yè)管理部。

轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)向企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)時,要在企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中查詢企業(yè)的環(huán)保信用情況，并重點關(guān)注企業(yè)的環(huán)境守法信息，對于企業(yè)存在環(huán)境違法行為的，金融機構(gòu)要采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風險。

同時要將落實環(huán)境政策、防范信貸風險的相關(guān)案例及時報中國人民銀行營業(yè)管理部和北京銀監(jiān)局。

由此可見，對于巴威這樣的大型合資公司來說，讓其有所顧忌的不僅僅是60萬元的加倍罰款，而是加倍處罰背后環(huán)境執(zhí)法部門彰顯出的懲治污染企業(yè)的決心和力度，以及可以“拔掉老虎牙齒”的社會輿論壓力和綠色信貸利器。

無論是環(huán)境保護部開出的4.1億的史上最大罰單，還是北京環(huán)保部門5個月2000余萬罰單的執(zhí)法成果，對于環(huán)保部門來說，罰款不是目的，通過嚴格監(jiān)管促進排污單位達標排放才是關(guān)鍵。

以案說法

拒不改正當重罰

就北京市環(huán)保部門開出首張二次違法加倍處罰罰單一事，記者邀請國際關(guān)系學院法律系教授畢雁英和北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞分別從政府行為的合法性和本案爭議焦點角度進行了分析。

畢雁英認為，本案中，北京市環(huán)保局的處罰符合法律的規(guī)定。

為遏制排污企業(yè)屢禁不止的環(huán)境違法行為，《北京市大氣污染防治條例》在第一百二十八條中規(guī)定了“加倍處罰，上不封頂”的處罰條款。

首先，這一處罰條款的設(shè)定權(quán)沒有問題，《行政處罰法》第十二條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。”《北京市大氣污染防治條例》由北京市第十四屆人民代表大會第二次會議表決通過。這一處罰條款屬于地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)罰款的行政處罰，并未限定數(shù)額。

其次，本案并沒有違反一事不再罰的原則。北京巴威公司的違法行為屬于數(shù)日后“再次做出的一個新的違法行為”，故可以對新的行為再次進行處罰。

楊朝霞認為，本案的爭議焦點是如何理解“一事不再罰”原則的“一事”。對于持續(xù)性的違法行為，在責令改正期限屆滿時仍未采取整改措施，依然進行違法行為的，可以視為另一違法行為，對其進行再次處罰。

同時，楊朝霞建議，對于情節(jié)惡劣、故意違法的持續(xù)性違法行為，法律應(yīng)當制定嚴厲的懲戒措施，尤其是對于那些無視責令改正命令繼續(xù)從事違法行為的，法律應(yīng)當給予更為嚴苛的制裁，如施加不封上限的超倍甚至多倍的罰款等等。

他提到，新修訂的《環(huán)保法》對于“被責令改正，拒不改正”的違法者，規(guī)定了“按日計罰”制度，其制裁力度可能比《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定的“二次違法加倍處罰”制度更大一些。對于“拒不改正”的違法者，可以結(jié)合使用。

■法條速遞

第五十七條第一款產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的活動除外。

第一百零八條第一款違反本條例第五十七條第一款規(guī)定，未在密閉空間或者設(shè)備中進行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動或者未按規(guī)定安裝并使用污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第一百二十八條違反本條例，除第九十二條第二款、第一百零五條、第一百一十八條規(guī)定的情形外，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進行處罰。

——節(jié)選自《北京市大氣污染防治條例》

對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

——《行政處罰法》第二十四條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

——新修訂的《環(huán)保法》第五十九條

相關(guān)鏈接

這些重罰難以忘卻

2004年4月川化集團第二化肥廠污水處理裝置因故障沒有運行，大量高濃度氨氮廢水直接外排，導致了沱江中下游地表水水體氨氮指標嚴重超標。

川化集團對此次污染事故未及時報告環(huán)保部門，也未采取有效措施，造成沱江中下游百萬人飲水中斷、出現(xiàn)大量死魚、水生態(tài)功能遭受嚴重破壞，給社會生產(chǎn)、生活造成巨大影響。四川省環(huán)保局對其作出罰款100萬元的行政處罰。

2007年1月因松花江水污染事故，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司被處以人民幣100萬元的罰款。

2011年8月哈藥總廠因節(jié)能改造等項目未經(jīng)驗收投入使用及廢氣排放超標等情況，被黑龍江省環(huán)保廳處以共計123萬元罰款。

2013年4月因違法排污影響湖泊水環(huán)境安全，湖北省武漢市某大型機械工業(yè)企業(yè)被武漢市環(huán)保部門處罰121.5萬元。

2014年7月中國青霉素“巨頭”華星藥廠因未經(jīng)環(huán)評擅自投產(chǎn)及廢水超標排放，被河南省環(huán)保廳連開兩份《行政處罰決定書》，責令其立即糾正環(huán)境違法行為，并給予總計188萬元的罰款。

2014年6月環(huán)境保護部對沈陽華潤熱電有限公司等19家公司，罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元，并實行掛牌督辦，責令限期整改，逾期未完成的，依法從重處罰。

2007年10月美國電力公司接受46億美元罰金，這筆罰金將主要用于控制污染的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備采購。受罰原因是美國電力公司未按《潔凈空氣法》要求安裝污染控制設(shè)備，致使其排放物形成酸雨，造成巨大污染損害。

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