7月17日，澳大利亞聯(lián)邦參議院以39票贊成、32票反對(duì)，廢除了在澳大利亞實(shí)施兩年多的碳稅法案，并取消原定于2015年開始逐步建立碳排放交易機(jī)制的計(jì)劃。澳大利亞也由此成為第一個(gè)廢除碳稅相關(guān)法案的發(fā)達(dá)國(guó)家。

 

　　對(duì)于這一頗具爭(zhēng)議性的法案被終結(jié)，有人叫好也有人哀嘆。以澳總理托尼·阿博特為代表的澳洲各級(jí)政府、商會(huì)歡迎碳稅的徹底廢除，他們認(rèn)為在過去兩年中，碳稅的實(shí)施束縛了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了澳洲在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。而以環(huán)保組織、氣候變化領(lǐng)域?qū)W者為代表的反對(duì)方則認(rèn)為，在各國(guó)爭(zhēng)相解決全球變暖之際，澳政府的行徑卻背道而馳。

 

　　作為世界第十二大經(jīng)濟(jì)體，澳大利亞也是世界人均溫室氣體排放量排名靠前的國(guó)家之一。很大一部分原因是基于澳洲燃煤發(fā)電的經(jīng)濟(jì)模式。2011年，澳洲人均溫室氣體排放量約為世界平均水平的4倍以上，稍稍領(lǐng)先于美國(guó)。

 

　　從碳稅的推出到遭廢，短短兩年時(shí)間，澳大利亞三位政府領(lǐng)導(dǎo)人因碳稅問題牽涉進(jìn)了自己的政治生涯。而經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的博弈從來(lái)都不是那樣簡(jiǎn)單。

 

　　政治博弈夾雜

 

　　2008年12月，陸克文擔(dān)任總理期間，澳政府發(fā)表了減少溫室氣體排放量的白皮書，并提出在2020年之前減排至低于2000年水平5%～15%的排污交易計(jì)劃（Emissions Trading Scheme），又稱碳污染削減計(jì)劃（Carbon Pollution Reduction Scheme）。

 

　　不過，就在陸克文欲將此計(jì)劃視為其最大的政績(jī)時(shí)，反對(duì)黨突然易主，極為保守的阿博特（即現(xiàn)任總理）上臺(tái)，后者在環(huán)境問題的立場(chǎng)發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。從不相信全球變暖導(dǎo)致氣候變化的阿博特帶領(lǐng)反對(duì)派聯(lián)盟先后兩次在參議院駁回了工黨的提議，而本應(yīng)是工黨盟友的綠黨也突然變卦投出了反對(duì)票。

 

　　心灰意冷的陸克文隨后又提出將從2012年7月起，向暴利盈余的礦業(yè)公司征收凈收入40%的資源暴利稅（Resource Super Profit Tax），來(lái)取代之前僅有25%的開采權(quán)使用費(fèi)。而這一決定觸動(dòng)了礦業(yè)和投資人的利益，陸克文支持率大幅下滑，時(shí)任副總理的吉拉德順勢(shì)崛起，于2010年6月直接當(dāng)選為新任工黨領(lǐng)袖和澳大利亞總理。

 

　　2011年吉拉德秉持工黨在環(huán)保問題上的傳統(tǒng)，力推碳稅立法在議會(huì)獲得通過，并于2012年7月正式開始實(shí)施。征稅標(biāo)準(zhǔn)是澳全國(guó)300家最大的碳排放企業(yè)每排放一噸二氧化碳須上繳24澳元（1澳元約合0.94美元），使澳大利亞成為世界上對(duì)碳排放定價(jià)最高的國(guó)家。

 

　　但隨著金融危機(jī)發(fā)酵以及2012年前后澳洲礦業(yè)繁榮的紅利逐漸消散，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩以及失業(yè)率的高升使得澳洲選民把罪魁禍?zhǔn)字赶蛄擞|目驚心的能源賬單以及上漲的生活成本。

 

　　盡管后來(lái)由于黨內(nèi)紛爭(zhēng)，陸克文于去年6月將吉拉德挑落馬下，但也無(wú)力挽救民眾對(duì)澳洲經(jīng)濟(jì)前景的看衰，在當(dāng)年9月的大選中，誓言保增長(zhǎng)優(yōu)于環(huán)保的反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人阿博特打著“廢黜碳稅”的大旗毫無(wú)懸念地終結(jié)了工黨在澳洲政壇的傳統(tǒng)地位。由此看來(lái)，阿博特當(dāng)初是這么說的，如今也這么做了。

 

　　釋放經(jīng)濟(jì)紅利？

 

　　在參議院投票結(jié)束后，士氣高漲的阿博特在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)澳洲民眾表示：“今天你們不愿看到的碳稅已徹底從我們生活中消失了。這是一項(xiàng)毫無(wú)意義的稅收，它抑制了我們的就業(yè)，抬高了我們的生活成本，并沒有真正意義上保護(hù)我們的環(huán)境。”

 

　　澳政府此前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在2012年7月1日實(shí)施碳稅機(jī)制后的一年中，澳大利亞的電費(fèi)上漲了10%，煤氣費(fèi)上漲了9%，碳稅使普通家庭每周的開支增加了約9.9澳元，并導(dǎo)致消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)增加0.7%。預(yù)計(jì)碳稅法案廢除后，每個(gè)普通消費(fèi)者平均每天的電費(fèi)開支將降低0.2~0.5澳元，每個(gè)家庭每年約可節(jié)省500澳元以上的開支。阿博特認(rèn)為，碳稅廢除后，將每年節(jié)省90億澳元，幫助澳政府順利應(yīng)對(duì)后礦業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

 

　　在澳洲，碳稅的征收切實(shí)影響著從礦業(yè)到航空業(yè)的澳洲基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域。因此，在過去，這一稅收也沒少遭到制造業(yè)和商會(huì)的詬病。澳大利亞石油生產(chǎn)和勘探協(xié)會(huì)（APPEA）主席大衛(wèi)·拜爾斯（David Byers）在得知這一消息后立即表示，這對(duì)澳洲液化天然氣（LNG）的出口是個(gè)利好消息，“因?yàn)閲?guó)際上其他競(jìng)爭(zhēng)者沒有這一負(fù)擔(dān)。”

 

　　去年，摩根大通預(yù)計(jì)，取消碳稅以及礦業(yè)稅，將使得諸如必和必拓以及英國(guó)礦業(yè)巨頭里奧廷托公司（Rio Tinto PLC）等估值提升6個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　航空業(yè)也表示此前是碳稅的犧牲品。維珍澳洲航空公司（Virgin Austrlia Holdings Ltd.）認(rèn)為，2013年下半年以來(lái)，因碳稅公司運(yùn)營(yíng)成本上漲近2700萬(wàn)澳元。

 

　　減排成空談？

 

　　澳大利亞全面取消碳稅的舉措已經(jīng)在國(guó)際上引發(fā)爭(zhēng)議。2015年末，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將在法國(guó)巴黎召開。屆時(shí)，包括中國(guó)、印度以及美國(guó)在內(nèi)的主要國(guó)家將討論在2030年前的減排目標(biāo)。氣候變化領(lǐng)域?qū)W者認(rèn)為，現(xiàn)在是時(shí)候?qū)⑷驓鉁仄骄纳仙瓤刂圃?攝氏度的基礎(chǔ)上。

 

　　美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)曾發(fā)布報(bào)告將澳大利亞形容為“應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的旗手”，畢竟澳大利亞是除歐洲以外第一個(gè)推出碳稅的發(fā)達(dá)國(guó)家。

 

　　阿博特政府此舉不僅遭到國(guó)內(nèi)工黨、環(huán)保團(tuán)體的炮轟，也極有可能使得各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的努力倒退一大步。“這是澳大利亞的恥辱！這將對(duì)澳大利亞的自然環(huán)境和氣候造成巨大影響。”工黨與綠黨抱怨道。同時(shí)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）執(zhí)行秘書長(zhǎng)菲格雷斯（Christiana Figueres）失望地表示，此舉顯示了澳大利亞政府在減排方面已無(wú)“信用”可言。

 

　　有澳大利亞民眾認(rèn)為，通過廢除碳稅減輕生活負(fù)擔(dān)是好事，但是付出環(huán)境代價(jià)就太不值得了。因此，希望政府在廢除碳稅之后，能出臺(tái)新的補(bǔ)救措施，畢竟“環(huán)保涉及到子孫后代”。

 

　　目前，國(guó)際環(huán)保人士最為擔(dān)心的是澳大利亞政府此舉的“多米諾骨牌效應(yīng)”。此前，包括日本、加拿大在內(nèi)的國(guó)家因?yàn)楦鞣N原因宣布撕毀之前在2010年做出的減排承諾。“毫無(wú)疑問，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的信心還很脆弱。”澳大利亞氣候研究所所長(zhǎng)康納（John Connor）指出，“去年在華沙的氣候變化大會(huì)上，日本、加拿大、澳大利亞的攪局還歷歷在目。這極有可能動(dòng)搖那些在應(yīng)對(duì)氣候變化方面尚持觀望態(tài)度的國(guó)家。”

 

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