在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，要加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。明確的政策要求加快各地的工作進(jìn)度。然而在福建省廈門、福州等地區(qū)，污泥處置項(xiàng)目的招標(biāo)屢次流拍，最終改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。這些地區(qū)的癥結(jié)在哪里?難題應(yīng)該如何破解?記者日前進(jìn)行了調(diào)查采訪。

公開招標(biāo)為何總流標(biāo)?

污泥處置招標(biāo)限價(jià)過低，110元/噸的處置費(fèi)難以做到安全、無害化

廈門市目前已建成前埔、石渭頭、筼筜、杏林、集美、海滄、同安、翔安等多座污水處理廠。此外，廈門市還將在東渡、航空城新建污水處理廠。污水處理廠產(chǎn)生的污泥主要通過堆肥和建筑復(fù)土處理。

以筼筜和前埔污水處理廠為例，它們承坦著廈門島內(nèi)的全部生活污水的處理，根據(jù)日處理水量日約產(chǎn)生污泥量分別約為150噸、100噸。據(jù)廈門市水務(wù)集團(tuán)人員介紹，污泥一部分用于生產(chǎn)有機(jī)肥，叧一部分則摻入石灰后拉到生活垃圾填埋場(chǎng)做為復(fù)土使用處理。

今年5月23日，廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司對(duì)島內(nèi)污水處理廠泥餅應(yīng)急處置項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目名稱是島內(nèi)污水處理廠泥餅應(yīng)急處置。

工程內(nèi)容是對(duì)筼筜、前埔污水處理廠目前積壓的及期間新產(chǎn)生的深度脫水泥餅共約1.5萬噸進(jìn)行處置。項(xiàng)目最高限價(jià)暫定為人民幣110元/噸，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過此范圍的將導(dǎo)致報(bào)價(jià)被拒絕。由于此次有效投標(biāo)文件不足3家，以流標(biāo)告終。

記者了解到，招標(biāo)文件在法律責(zé)任方面進(jìn)行了明確約定，中標(biāo)方如在處置過程中產(chǎn)生泥餅污染環(huán)境的行為、將泥餅用于合同約定的處置工藝外的用途，招標(biāo)方將停止處置費(fèi)用的支付且不退還履約保證金。由此造成的法律責(zé)任及一切損失全部由中標(biāo)方承擔(dān);中標(biāo)方如將泥餅傾倒在處置點(diǎn)外的地點(diǎn)，或任何違反“兩高司法解釋”的行為，由此造成的法律責(zé)任及一切損失全部由中標(biāo)方承擔(dān)。

據(jù)記者了解,造成流標(biāo)的原因主要是處理泥餅的服務(wù)限價(jià)過低。同時(shí)，“兩高司法解釋”岀臺(tái)后，過去那種以低價(jià)中標(biāo)，然后再廉價(jià)轉(zhuǎn)移處置的做法已經(jīng)行不通。110元/噸的處置費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)污泥處置的安全、無害化且不違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定。

為此,廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司經(jīng)研究決定重新組織投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，并將第二次開標(biāo)時(shí)間更改為5月27日，招標(biāo)文件其他內(nèi)容不變。但此次仍然流標(biāo)。

語焉不詳?shù)母?jìng)爭(zhēng)性談判

項(xiàng)目已由企業(yè)承接，中標(biāo)單位、處置方式未得到公開

6月5日，廈門市島內(nèi)污水處理廠泥餅應(yīng)急處置項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。由于兩次競(jìng)標(biāo)無果，那么，競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果如何?

對(duì)此，廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，泥餅應(yīng)急處置項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)性談判成功，目前已由廈門一家企業(yè)承接,中標(biāo)方對(duì)污泥的處置方式、堆放的地點(diǎn)等計(jì)劃都得到環(huán)保部門認(rèn)可。而中標(biāo)單位不方便透露。

廈門水務(wù)中環(huán)公司生產(chǎn)設(shè)備部工作人員表示，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，現(xiàn)由廈門海滄某公司中標(biāo)，原堆積在島內(nèi)污水處理廠的污泥已運(yùn)往經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可的海滄區(qū)東湖鎮(zhèn)境內(nèi)。如果要了解具體情況，則需聯(lián)系水務(wù)集團(tuán)。

于是記者又聯(lián)系了廈門水務(wù)集團(tuán)。一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表示，目前廈門島內(nèi)的污泥經(jīng)過深度脫水、消毒，全部用于生產(chǎn)有機(jī)肥，島外的污泥進(jìn)行焚燒處理。當(dāng)記者提岀，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)島內(nèi)的污泥只有一部分用于制肥，其余的污泥和島外污水廠的污泥幾乎都運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)處理時(shí)，他則表示不知情。

低價(jià)項(xiàng)目至今難啟動(dòng)

福州多次公開招標(biāo)，但難以找到最佳處置方法

福州市城區(qū)目前共有洋里、祥坂、金山、連坂、快安、青洲及浮村等7座城市生活污水處理廠，日產(chǎn)生含水率80%的污泥約200余噸。據(jù)了解，除祥坂污水處理廠約40噸含水率80%污泥采用“蚯蚓養(yǎng)殖——堆肥”方法外，其余污泥都通過壓濾深度脫水后進(jìn)行填埋處理。

福州市為實(shí)現(xiàn)污泥的無害化、資源化，杜絕二次污染進(jìn)行了嘗試，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)曾多次發(fā)布有關(guān)污泥處置項(xiàng)目公開招標(biāo)公告，但至今也未能找到實(shí)用的有效解決辦法。

據(jù)了解，2012年12月19日，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)首度發(fā)布了污泥處置方案征集公告，并公布了洋里、祥坂、金山等6家污水處理廠污泥污質(zhì)情況。2013年7月15日，受福建海峽環(huán)保有限公司委托，福建省營(yíng)造招標(biāo)代理有限公司對(duì)“福建海峽環(huán)保有限公司福州祥坂分公司污泥堆肥處置項(xiàng)目”進(jìn)行國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)，共有5家企業(yè)受邀，本次招標(biāo)以流標(biāo)告終。

第一次招標(biāo)流標(biāo)后，在2013年11月，福建省營(yíng)造招標(biāo)代理有限公司按招標(biāo)程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行第二次招標(biāo)，并重新發(fā)布公告，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。最終，由福建圣智環(huán)�？萍加邢薰疽�116元處理1噸污泥的低價(jià)中標(biāo)。但截至目前，項(xiàng)目仍未正式啟動(dòng)。

隨后受福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托，福建省營(yíng)造招標(biāo)代理有限公司于今年4月9日再一次對(duì)“福州市城市生活污水處理廠污泥處置項(xiàng)目”進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)，要求采用污泥焚燒或污泥建筑材料利用方式對(duì)青洲污水處理廠、長(zhǎng)安污水處理廠、快安污水處理廠、洋里污水處理廠等每天產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處置。

本次評(píng)標(biāo)方法采用處理噸污泥最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，廣西一家環(huán)保公司最終以160多元/噸的處理價(jià)格中標(biāo)。污泥處置地點(diǎn)在福州市紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)，處理技術(shù)采用制肥法，但這一項(xiàng)目至今仍然沒有明顯進(jìn)展。

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