記者日前在廣東調(diào)查電鍍企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧匐婂兤髽I(yè)規(guī)模小、管理不規(guī)范，生產(chǎn)過程中跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)周邊河道水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。在調(diào)查中記者同時(shí)了解到，不少企業(yè)和基層環(huán)保工作人員認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)行的《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值過于嚴(yán)格，難以達(dá)到。

廣東省環(huán)保廳日前對(duì)電鍍企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，由此前執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）中的表三標(biāo)準(zhǔn)（即特別排放限值），改為部分污染物執(zhí)行表三、部分污染物則執(zhí)行表二標(biāo)準(zhǔn)。

積極執(zhí)行最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的廣東省，為何“前緊后松”？

“特別排放限值難以執(zhí)行下去。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)一位工作人員表示，基本上沒有企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)。

“之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)殡婂冃袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值與眾不同，”“GB21900”的主要編制人、研究員級(jí)高工靳建永告訴記者，地方政府應(yīng)該先行深入了解其設(shè)置的背景與目的之后，再通過科學(xué)分析，選擇符合地方現(xiàn)實(shí)的排放標(biāo)準(zhǔn)。最好是根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

特別排放限值的特殊制定背景：促使達(dá)標(biāo)排放企業(yè)搬離

早在2012年11月30日，廣東省環(huán)保廳就下發(fā)了《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染特別排放限值的通知》，要求珠江三角洲地區(qū)電鍍企業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值（以下簡稱表三標(biāo)準(zhǔn)）。

而在不久前，環(huán)境保護(hù)部華南督查中心對(duì)珠三角地區(qū)多家電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電鍍企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、偷排廢水的行為屢見不鮮，崖門電鍍工業(yè)園區(qū)、肇興污水處理廠也因此正被廣東省追責(zé)。

至今為止，“廣東省尚無一家電鍍企業(yè)能夠穩(wěn)定達(dá)到表三標(biāo)準(zhǔn)。” 華南督查中心向環(huán)境保護(hù)部提交的簡報(bào)如是說。

如何看待污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值難執(zhí)行的問題？

“近幾年國家發(fā)布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，一般都會(huì)要求在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長裴曉菲告訴記者，但不為大多數(shù)人所知的是，我國“特別排放限值”的首次出現(xiàn)，正是在《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中。

“這在當(dāng)時(shí)有其特殊目的。”裴曉菲告訴記者，2007年太湖藍(lán)藻事件后，國務(wù)院在研究治理太湖時(shí)遇到一個(gè)問題：太湖流域有許多小化工等重污染企業(yè)，其中絕大多數(shù)能達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，而治理太湖污染卻必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局出發(fā)，將這些重污染行業(yè)從太湖流域搬出。但是，讓達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)搬遷是沒有充足法律依據(jù)的。

如何破解這個(gè)困局？

一種途徑是修改相關(guān)法律，讓特定區(qū)域達(dá)標(biāo)排放企業(yè)強(qiáng)制搬遷成為法律允許的事項(xiàng)。但這涉及到法律修訂，不僅涉及面廣，而且周期也長，更重要的是，縱然法律調(diào)整到位，也只能針對(duì)新建企業(yè)，對(duì)立法之前已合法存在的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制搬遷，法理上也不太合適。

“另一種途徑就是設(shè)立特別排放限值，”裴曉菲說，“其核心思想是通過設(shè)立一個(gè)企業(yè)很難甚至無法達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)，促使這些企業(yè)搬離，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)電鍍生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向。”

這種途徑較快捷地解決了這一難題。此后新出臺(tái)的其他排放標(biāo)準(zhǔn)中，大多數(shù)設(shè)置了特別排放限值。“但后來設(shè)置的特別排放限值，已經(jīng)不像電鍍標(biāo)準(zhǔn)中那樣嚴(yán)苛。”裴曉菲說。

非普適性標(biāo)準(zhǔn)：三大原因?qū)е缕髽I(yè)難以達(dá)到

“電鍍行業(yè)污染物特別排放限值不是一個(gè)普適性的排放標(biāo)準(zhǔn)。”靳建永表示，從設(shè)置特別排放限值的出發(fā)點(diǎn)就可以看出，目的不是讓企業(yè)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而繼續(xù)存在，而是為了讓企業(yè)因?yàn)檫_(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或是經(jīng)濟(jì)上不可承受而不得不搬遷。“我國只有不足10%的企業(yè)能滿足這一標(biāo)準(zhǔn)。”

這個(gè)特別排放限值究竟有多嚴(yán)格？記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，某些污染物的限值已經(jīng)超越了美國和歐盟部分國家表面處理廢水排放濃度限值。比如，德國和荷蘭對(duì)鎳的排放濃度限值為0.5毫克/升，嚴(yán)格程度已經(jīng)位列各發(fā)達(dá)國家之首，但我國的特別排放限值則為0.1毫克/升……

“表三標(biāo)準(zhǔn)中總銅排放濃度限值0.3毫克/升，甚至嚴(yán)于地表水二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1.0毫克/升）。”華南督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，而現(xiàn)實(shí)是，由于電鍍廢水中存在多種絡(luò)合物，即使采用現(xiàn)有最先進(jìn)的破絡(luò)、沉淀工藝，都難以使總銅達(dá)到表三標(biāo)準(zhǔn)。電鍍廢水生化性很差，氨氮、總氮、總磷等其他指標(biāo)也很難通過常規(guī)廢水處理措施達(dá)到表三標(biāo)準(zhǔn)。

除了個(gè)別指標(biāo)過于嚴(yán)格，企業(yè)難以達(dá)標(biāo)的第二個(gè)主要原因是，電鍍廢水難以完全分類收集。

上述督查中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，絕大多數(shù)電鍍企業(yè)，尤其是電鍍工業(yè)園區(qū)企業(yè)，廢水種類復(fù)雜，特別是有些由工藝本身決定的混排廢水，根本無法做到完全分類收集，導(dǎo)致各種金屬離子無法在最佳的pH值條件下沉淀，去除效率不理想。

例如汽車減震器、摩托車消聲器等產(chǎn)品的多層電鍍，其工藝本身為先鍍鎳后鍍鉻，由于工件為管狀或其他異型狀，在鍍鎳后清洗時(shí)只能洗掉工件表面的含鎳溶液，而腔體內(nèi)的鎳則難以徹底洗凈，不可避免地會(huì)帶入鍍鉻溶液中。要實(shí)現(xiàn)鍍鉻洗水中鎳的濃度小于0.1毫克/升的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前的技術(shù)條件很難做到。

此外，監(jiān)測(cè)方法的檢測(cè)濃度范圍也會(huì)影響測(cè)定結(jié)果準(zhǔn)確度。

表三標(biāo)準(zhǔn)要求鎳、鉛兩種金屬排放濃度低于0.1毫克/升，《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》引用的鎳、鉛監(jiān)測(cè)方法為分光光度法和原子吸收法。測(cè)定鎳的分光光度法（GB11910-89）最適監(jiān)測(cè)濃度范圍為0.25~10毫克/升，測(cè)定鎳的原子吸收分光光度法（GB11912-89）最低檢出濃度為0.05毫克/升，推薦的標(biāo)準(zhǔn)曲線的濃度范圍為0.2~5毫克/升；測(cè)定鉛的原子吸收分光光度法（GB7475-87）推薦的標(biāo)準(zhǔn)曲線檢測(cè)濃度范圍為0.2~10毫克/升。

記者查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)部5月16日新發(fā)布了電感耦合等離子體質(zhì)譜法測(cè)定水中65種元素的方法（HJ 700-2014），可同時(shí)測(cè)定包括鉛和鎳在內(nèi)的65種元素，兩種元素的測(cè)定下限分別為0.36微克/升、0.24微克/升。預(yù)計(jì)這個(gè)方法引入環(huán)境執(zhí)法后，可解決監(jiān)測(cè)結(jié)果不確定性引起的超標(biāo)問題。

目前，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站大多沒有火焰-石墨爐一體原子吸收分光光度計(jì)。受儀器限制，大部分基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)條件和監(jiān)測(cè)水平難以滿足表三標(biāo)準(zhǔn)要求，往往無法準(zhǔn)確判定表三標(biāo)準(zhǔn)下的廢水達(dá)標(biāo)情況，監(jiān)測(cè)不精準(zhǔn)或測(cè)量條件稍有波動(dòng)，都有可能導(dǎo)致超標(biāo)。

審慎制定地方標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)水平提升不能一蹴而就

《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》雖然提出了水污染物特別排放限值，但沒有對(duì)具體的執(zhí)行地域范圍劃分和執(zhí)行時(shí)間進(jìn)行規(guī)定與說明。

靳建永告訴記者，這主要是由于我國幅員遼闊，有些流域跨越若干省份，因此，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)電鍍企業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值的地域范圍、時(shí)間，由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門或省級(jí)人民政府確定。

“不同地區(qū)的環(huán)保部門對(duì)電鍍行業(yè)認(rèn)識(shí)水平、管理的寬嚴(yán)程度、管理手段、人員監(jiān)管力量均有較大不同，”電鍍標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人孫寧認(rèn)為，這些會(huì)不同程度地造成地區(qū)之間的行業(yè)差異；同時(shí)，不同的電鍍企業(yè)對(duì)自身定位和發(fā)展層次、產(chǎn)品類型和檔次也不相同，因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平參差不齊。

“單純從技術(shù)上來說，表三標(biāo)準(zhǔn)也并非完全不能實(shí)現(xiàn)，”孫寧告訴記者，但達(dá)到特別排放限值，對(duì)生產(chǎn)工藝、管理水平以及廢水治理的投入要求較高。電鍍產(chǎn)業(yè)水平較高的浙江，一些臺(tái)資企業(yè)就能達(dá)到，但對(duì)于不規(guī)范的小電鍍企業(yè)來說，表三標(biāo)準(zhǔn)難以企及。

例如東莞，“在執(zhí)行表三標(biāo)準(zhǔn)后，共有24份電鍍企業(yè)的廢水監(jiān)測(cè)報(bào)告重金屬超標(biāo)3倍以上，涉嫌存在環(huán)境污染刑事犯罪行為。”東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前已經(jīng)按程序陸續(xù)把監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)送廣東省環(huán)保廳進(jìn)行認(rèn)可，待數(shù)據(jù)認(rèn)可后將按程序移送公安部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

“對(duì)于省級(jí)人民政府來說，決定是否在特定區(qū)域執(zhí)行特別排放限值時(shí)，一定要審慎。”裴曉菲表示，因?yàn)閳?zhí)行特別排放限值很可能直接扼殺某些行業(yè)的存在。對(duì)于地方環(huán)保部門來說，要結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載現(xiàn)狀，通過制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)、提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和健康發(fā)展。對(duì)于可能或已經(jīng)執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域相關(guān)企業(yè)來說，搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)是較為理性的選擇，深度處理存在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不可行性，偷排、稀釋排放等行為更是觸犯刑律。

此外，“對(duì)那些執(zhí)行表三標(biāo)準(zhǔn)號(hào)稱能‘達(dá)標(biāo)’的企業(yè)、尤其是小企業(yè)，要予以足夠的警惕。”華南督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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