核心提示燃煤、尾氣、工地?fù)P塵、焚燒煙霧……各種各樣的“造霾機(jī)”到底誰來管？燃煤“大頭”中誰又是大頭中的大頭？黃標(biāo)車治理現(xiàn)場(chǎng)電子眼啥時(shí)候啟用？昨日，記者從鄭州市政府了解到，根據(jù)鄭州市大氣污染防治聯(lián)合督導(dǎo)方案等相關(guān)系列文件(以下簡(jiǎn)稱“文件”)，規(guī)定治理細(xì)則和分工，并首次披露多項(xiàng)污染源數(shù)據(jù)，這也標(biāo)志著鄭州治理大氣污染即將走進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)式”。

【看天】

昨日可能是4月份以來最差天氣

昨日凌晨2時(shí)開始，輕度污染上升至中度污染，短短3個(gè)小時(shí)后便升級(jí)為重度污染。根據(jù)記錄，供暖季結(jié)束后，4月份AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值最高為179，5月份最高值為170，而截至昨日18時(shí)，已經(jīng)超過13個(gè)小時(shí)AQI超過179，其中7個(gè)小時(shí)超過200為重度污染，這意味著，昨日或?qū)⑹?月份以來最差天氣。

“感官上已經(jīng)很明顯了，天看上去灰蒙蒙的，也能聞到燒焦的氣味。”昨日，環(huán)保監(jiān)測(cè)部門相關(guān)工作人員分析，根據(jù)環(huán)境遙感信息，從6日開始的多地秸稈燃燒，因形成物質(zhì)顆粒物較小，不容易沉降，卻容易飄散。再加上鄭州近日無風(fēng)的天氣，本地污染物不容易擴(kuò)散。“要么是大風(fēng)的干式沉降，要么是下雨的濕式沉降，才有可能緩解。燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵這些本地污染物，焚燒物質(zhì)等外來污染源，都管好了才能見藍(lán)天。”

【燃煤】

鍋爐不拆改轄區(qū)政府每蒸噸扣5萬

對(duì)于污染貢獻(xiàn)率占比為42%的燃煤中，哪一項(xiàng)占大頭？文件披露了摸底情況，2013年，鄭州市燃煤總量約2800萬噸(鞏義市除外)，其中火電占總用煤量的70%。

如何完成吃煤70%、吐霾42%的大塊頭火電鍋爐，以及其他燃煤鍋爐的拆除改造和提標(biāo)治理工作？

文件指出，按照屬地管理的原則，各縣(市、區(qū))政府和各管委會(huì)是燃煤鍋爐拆改工作的責(zé)任主體，行政一把手是第一責(zé)任人，涉及單位是直接責(zé)任人。按期完成，每拆改1蒸噸鍋爐，給予當(dāng)?shù)卣⒉鸶膯挝桓?萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成燃煤鍋爐拆改任務(wù)的轄區(qū)政府，市政府按照每蒸噸5萬元實(shí)施財(cái)政扣款。

【黃標(biāo)車】

機(jī)動(dòng)車尾氣污染黃標(biāo)車占七成8月電子眼三環(huán)內(nèi)捉“煙”車

污染貢獻(xiàn)率排名第二的機(jī)動(dòng)車，黃標(biāo)車的貢獻(xiàn)率首次披露。2013年，鄭州黃標(biāo)車約16.9萬輛。全市黃標(biāo)車污染物排放量分別為碳?xì)浠衔?HC)1.88萬噸/年、一氧化碳(CO)14.65萬噸/年、氮氧化物(NOX)3.34萬噸/年和顆粒物(PM)0.48萬噸/年，占機(jī)動(dòng)車排放總量的比例分別為51.6%、46.4%、50.8%和77.4%。

黃標(biāo)車人力管不過來？電子眼8月將來助陣。根據(jù)文件規(guī)定，7月31日前完成“三環(huán)”以內(nèi)一期60套智能卡口建設(shè)。2016年6月30日前完成鄭州市建成區(qū)三期100套智能卡口建設(shè)。

今年開始，每日6時(shí)～24時(shí)黃標(biāo)車三環(huán)(含三環(huán))范圍限行，8月1日后，將進(jìn)入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法階段，電子眼捕獲率將更高。2015年每日6時(shí)～24時(shí)，四環(huán)路(不含四環(huán))范圍禁行，同樣采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段。2016年以上禁行區(qū)域擴(kuò)大禁行時(shí)間至全天24小時(shí)，2018年建成區(qū)范圍內(nèi)將全天封殺黃標(biāo)車。

【執(zhí)法】

一次治理不到位主管單位財(cái)政扣款10萬

文件顯示，污染防治管理采取“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰所有誰管理，誰施工誰防治”的原則，因工作不力、管理不到位，造成大氣污染的將會(huì)被實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。

經(jīng)濟(jì)處罰采用財(cái)政扣款方式進(jìn)行。每發(fā)現(xiàn)一起大氣污染治理不到位的建設(shè)施工工地或場(chǎng)所，實(shí)施財(cái)政扣款10萬元。帶狀分布的每100米為一起，連續(xù)成片的每200平方米為一起。露天燒烤、垃圾焚燒每處為一起。同時(shí)查處的違法企業(yè)整改以7日為限，不到位的將重新追責(zé)處罰。對(duì)于落實(shí)管理責(zé)任、大氣污染控制好的單位，利用財(cái)政扣款給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

違法企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)處罰外，還將面臨更多的“生計(jì)門檻”。根據(jù)文件規(guī)定，造成污染被查處的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目，房管部門不得發(fā)放房屋預(yù)售證；對(duì)每年度因監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位被財(cái)政扣款三次以上的單位和治理措施不到位被兩次查處的施工企業(yè)，文明單位等獎(jiǎng)補(bǔ)待遇降一級(jí)處理，非文明單位取消創(chuàng)建資格一年；外來施工企業(yè)，因治理措施不到位，造成污染被查處兩次以上的，落實(shí)“黑名單”制度，取消在鄭州市承建工程的投標(biāo)資格。

【露天燒烤】

4單位和各區(qū)“組合式”治理

露天燒烤治理，占道經(jīng)營(yíng)可以罰，產(chǎn)霾怎么罰？今天處罰過了，明天再“烤”怎么辦？上月末，大河報(bào)推出關(guān)注露天燒烤治理系列報(bào)道，這些讀者和業(yè)界關(guān)心的問題，有望得到解答。

根據(jù)任務(wù)分工，4家單位及各區(qū)政府共同治理燒烤這縷煙。市城市管理局依據(jù)《鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》負(fù)責(zé)全市露天燒烤綜合整治工作，指導(dǎo)各區(qū)政府(管委會(huì))城市管理部門依法查處；市食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》負(fù)責(zé)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為依法查處；市環(huán)保局依據(jù)《鄭州市大氣污染防治條例》負(fù)責(zé)對(duì)其造成大氣污染的行為依法查處；市公安局參與執(zhí)法行動(dòng)，負(fù)責(zé)處理阻礙公務(wù)的行為；各區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)露天燒烤治理工作，作為行政處罰主體，負(fù)責(zé)對(duì)其違法行為進(jìn)行查處。

今年的目標(biāo)是，嚴(yán)禁區(qū)和嚴(yán)控區(qū)道路基本取締露天燒烤占道經(jīng)營(yíng)。明年則開始在三環(huán)內(nèi)主要區(qū)域基本取締露天燒烤。

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