副部長翟青28日表示，《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)采取“獎優(yōu)”與“罰劣”并重的原則，未通過終期考核的，將對整個地區(qū)實施環(huán)評限批。

國務院辦公廳近日印發(fā)了《考核辦法》，翟青對記者說，作為《大氣十條》重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實行《大氣十條》的責任主體與考核對象，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標志著我國最嚴格大氣環(huán)境管理責任與考核制度的正式確立。

他告訴記者，《考核辦法》提出，將考核結(jié)果作為中央財政安排資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對考核結(jié)果不合格的，適當扣減中央財政安排資金。 對未通過考核的，由環(huán)境保護部會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人;環(huán)境保護部對該地區(qū)有關(guān)責任城市實施環(huán)評限批，取消環(huán)保榮譽稱號。對未通過終期考核的，對整個地區(qū)實施環(huán)評限批，此外，加大問責力度，必要時由國務院領(lǐng)導約談省級人民政府主要負責人。

翟青介紹，相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》在考核指標設(shè)置上“新”。首次提出空氣質(zhì)量改善目標完成情況考核指標;大氣污染防治重點任務完成情況考核指標覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過程和末端的方方面面。

在考核方式選擇上“新”。在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實強化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實施質(zhì)量改善績效“一票否決”。

在考核手段運用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

翟青介紹，考核也體現(xiàn)了分區(qū)指導的原則。對大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域(下稱重點區(qū)域)實施空氣質(zhì)量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務完成情況雙考核;對其他地區(qū)實施空氣質(zhì)量改善目標完成情況單一考核，對大氣污染防治重點任務完成情況進行評估。

根據(jù)《考核辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行《大氣十條》的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域大氣污染防治工作負總責;環(huán)保部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門和單位開展《大氣十條》實施情況的考核。

據(jù)本報記者了解，該考核的內(nèi)容包括兩個方面，實施雙百分制。一是空氣質(zhì)量改善目標完成情況。其中，復合型大氣污染嚴重的京津冀及周邊6省(區(qū)、市)、長三角3省(區(qū)、市)、珠三角區(qū)域、重慶市考核PM2.5年均濃度下降程度;其他省(區(qū)、市)考核PM10年均濃度下降程度。

二是大氣污染防治重點任務完成情況進展。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10個方面共計29項子指標。

翟青介紹，考核將采取年度考核與終期考核相結(jié)合;綜合評分和一票否決相結(jié)合;定期核查與日常督查相結(jié)合;地方上報與現(xiàn)場核查相結(jié)合。

《考核辦法》提出，對考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)依法依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

翟青對記者表示，《考核辦法》的實施將對我國大氣污染防治產(chǎn)生深遠的影響，將加速推進地方環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變，全面帶動相關(guān)部門的工作，真正落實環(huán)境保護目標責任制�！犊己宿k法》提出省級人民政府主要負責人對《大氣十條》的實施負總責，同時將考核指標進行部門分解，將責任進行目標化、定量化，打破了過去環(huán)保部門單打獨斗的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T各司其職、各負其責、齊抓共管，真正將地方人民政府為當?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責的管理制度落到實處。

翟青透露，按照《考核辦法》要求，環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等有關(guān)部門制定了《大氣污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法(試行)》指標解釋，將盡快印發(fā)實施。

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