作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各地高度重視。然而，當(dāng)前一些地方對(duì)于節(jié)能環(huán)保的理解出現(xiàn)了有意或無意的偏差，甚至做出了以節(jié)能環(huán)保之名實(shí)施浪費(fèi)能源、破壞環(huán)境的行為。因此，對(duì)于節(jié)能環(huán)保的本意應(yīng)當(dāng)重新審視，應(yīng)重視引入全流程考量的視角，切實(shí)杜絕偽節(jié)能環(huán)保。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在建設(shè)美麗中國的當(dāng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間廣闊，其發(fā)展壯大有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完全具備成長(zhǎng)為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨著對(duì)高耗能高污染企業(yè)約束的提高，直觀感受是，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)安裝相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，可問題隨之而來。一是有的安裝了節(jié)能環(huán)保設(shè)備，未必能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)計(jì)目標(biāo)。比如安裝節(jié)能設(shè)備原本是為了節(jié)能，可該裝置本身也會(huì)消耗能源，尤其是在需求不足的情況下，企業(yè)開工率下降，這一問題會(huì)更加凸顯。二是即使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品本身十分節(jié)能環(huán)保，但繼續(xù)往上游看也未必是真正的節(jié)能環(huán)保。如純電動(dòng)汽車本身是零排放，但在電池及更上游的石墨等原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，管控不當(dāng)卻會(huì)造成高污染。如果因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)戴著一頂節(jié)能環(huán)保的“帽子”就任其排放污染物，很可能得不償失。

對(duì)于節(jié)能環(huán)保的理解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定，引入全流程視角已迫在眉睫。以純電動(dòng)汽車為例，如果其動(dòng)力來自于燃煤發(fā)電，其銷量的增加并不一定真正有利于解決霧霾問題，因此還必須同步大力發(fā)展清潔能源。

首先，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保要求，不能因?yàn)榇藶檎咧攸c(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)就放松要求。一是不能以節(jié)能環(huán)保的名義發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè);二是節(jié)能環(huán)保設(shè)備應(yīng)當(dāng)確實(shí)能夠發(fā)揮實(shí)效，應(yīng)加快淘汰相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能單兵突進(jìn)，不應(yīng)只盯著一個(gè)環(huán)節(jié)，而應(yīng)同時(shí)將上下游納入視野，進(jìn)行整體考慮。當(dāng)然，這一理念要真正在實(shí)踐中得到貫徹并不容易，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的能耗、污染物排放要有較準(zhǔn)確的測(cè)度，推動(dòng)企業(yè)加快建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)貼政策的實(shí)施也應(yīng)當(dāng)以可靠的數(shù)據(jù)為依據(jù)，防范騙補(bǔ)行為和切實(shí)鼓勵(lì)真正的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。補(bǔ)貼政策也不應(yīng)細(xì)化到具體的技術(shù)路線，關(guān)鍵在于考量節(jié)能環(huán)保效果。

最后，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從需求端發(fā)力，重視經(jīng)濟(jì)杠桿的力量。一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，真正將高耗能高污染企業(yè)在生產(chǎn)過程中必然會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性內(nèi)化為其生產(chǎn)成本，從而激活節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。二是加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，直接增加高耗能高污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升其降低單位產(chǎn)品能耗和排放的積極性。

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