歷經(jīng)四次審議，《環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，新法將于2015年1月1日施行。修訂后的《環(huán)保法》，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

目前，社會(huì)各界和企業(yè)對(duì)新法的關(guān)注度持續(xù)增加：新修訂的《環(huán)保法》有什么亮點(diǎn)？還有哪些方面需完善加強(qiáng)？將對(duì)環(huán)境治理有何推動(dòng)？特別是對(duì)企業(yè)有哪些震懾力，對(duì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任有怎樣的促進(jìn)？

新法修訂不再小修小補(bǔ)

北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁

《環(huán)保法》的修改工作原先由全國(guó)人大環(huán)資委主導(dǎo)，而現(xiàn)在已由全國(guó)人大法工委主導(dǎo)。

原來(lái)都叫環(huán)保法修正案，三審稿由于改動(dòng)太多，改叫修訂草案。這實(shí)則對(duì)外傳遞出一個(gè)信號(hào)，給環(huán)保法修法定性，不再是小修小改。

小修小改的思路顯然與黨的十八大、新一屆全國(guó)人大及新一屆政府在生態(tài)文明建設(shè)上的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型不相符。

此外，今年集中爆發(fā)的大氣污染問(wèn)題、逐漸凸顯的水污染和土壤污染問(wèn)題等都表明，《環(huán)保法》做大幅修改正當(dāng)其時(shí)。

此外，加大財(cái)政投入，將不再是一句空話，因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法是要有成本的。同時(shí)環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念等都要跟上新修訂的《環(huán)保法》要求。

環(huán)保部門執(zhí)法效率將提高

山東省淄博市環(huán)保局局長(zhǎng)于照春

以前生產(chǎn)企業(yè)法制意識(shí)不強(qiáng)，不守法會(huì)被環(huán)保部門教育警告，最多繳點(diǎn)罰款了事。新法規(guī)定，如果企業(yè)未取得排污許可證排放污染物，會(huì)被相關(guān)部門責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的要對(duì)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留。今后企業(yè)不守法，很可能要面臨嚴(yán)厲的法律制裁。

之前規(guī)定，企業(yè)超標(biāo)排污或者完不成污染治理任務(wù)的，由政府要求企業(yè)停產(chǎn)治理或者限產(chǎn)治理。而新法則規(guī)定，今后由下達(dá)治理任務(wù)的環(huán)保部門直接要求企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理和限產(chǎn)治理后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，環(huán)保部門將報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉企業(yè)。中間環(huán)節(jié)少了，執(zhí)法效率將提高。

過(guò)去要走一個(gè)比較長(zhǎng)的流程，現(xiàn)在是不行就停產(chǎn)，停產(chǎn)不行就報(bào)請(qǐng)政府予以關(guān)閉。2015年1月1日新法開(kāi)始實(shí)施后，一些治理設(shè)施不配套的企業(yè)將面臨生存困境。

監(jiān)管模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文

1989年《環(huán)保法》的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管�，F(xiàn)在25年過(guò)去了，現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染。

新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對(duì)農(nóng)業(yè)的面源污染，新法要求屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規(guī)定，因?yàn)樗菀桩a(chǎn)生面源污染，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾、水流域污染專門做出了規(guī)定。

環(huán)保公益訴訟主體還需擴(kuò)大

海南大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)教研室主任王琳

在去年《環(huán)保法》修改的二審稿中，環(huán)保公益訴訟主體曾被限定為一家機(jī)構(gòu)。這種“公益壟斷”遭到了輿論的廣泛質(zhì)疑。

此次修訂后，環(huán)保公益訴訟主體最終被確定為“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織”。較之二審稿，主體范圍無(wú)疑大為放寬。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)符合上述條件的社會(huì)組織有300家左右，但環(huán)保公益訴訟主體放寬還不到位，最重要的是，公民個(gè)人不能提起環(huán)保公益訴訟。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例證是，不久前蘭州水污染事件發(fā)生后，數(shù)位蘭州市民分別以個(gè)人名義向蘭州兩級(jí)法院提起訴訟，但均被法院拒絕立案，理由就是“個(gè)人不符合公益訴訟的主體資格”。

生態(tài)保護(hù)細(xì)則還需強(qiáng)化

北京華宇工程有限公司副總工程師麥方代

新修訂的《環(huán)保法》中，凡是以前有爭(zhēng)議有利益沖突的地方，基本都環(huán)保優(yōu)先了，給予環(huán)保的權(quán)力越來(lái)越多。但新法中大部分的內(nèi)容還是污染防治，生態(tài)保護(hù)方面提到的比較少，或許是因?yàn)樯鷳B(tài)破壞難以量化，但相比污染，像煤炭開(kāi)采造成更嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)破壞和地下水破壞。

新法中新增的生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容主要有兩處。一是國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。二是國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

兩處都是提出原則性的要求，沒(méi)有細(xì)化。但至少已經(jīng)寫進(jìn)了法里，證明生態(tài)保護(hù)已經(jīng)受到重視，下一步估計(jì)相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)更詳細(xì)的條例，將來(lái)像在煤礦區(qū)的總體規(guī)劃中，生態(tài)敏感區(qū)的煤礦或許就不能再獲批了。

新法利于化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

中宇資訊化工分析師柳東遠(yuǎn)

新修訂的《環(huán)保法》能在一定程度上制約重污染行業(yè)無(wú)序產(chǎn)能擴(kuò)張，短期來(lái)看，對(duì)于中小型化工企業(yè)利空明顯，尤其“三高”行業(yè)影響正在逐步擴(kuò)大。

北方地區(qū)目前為數(shù)眾多的化工民營(yíng)企業(yè)整體開(kāi)工水平較往年同期大幅下降，對(duì)于環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)或責(zé)令整改，甚至直接“封停”；長(zhǎng)期來(lái)看，有利于整體化工行業(yè)朝向節(jié)能、綠色環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合中央對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀基調(diào)。

地方政府是環(huán)境第一責(zé)任人

上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦

過(guò)去，《環(huán)保法》主要針對(duì)企業(yè)，而對(duì)政府行為沒(méi)有觸及。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，污染問(wèn)題之所以沒(méi)有改觀，主要是因?yàn)槠髽I(yè)背后有地方政府保護(hù)，雙方是利益共同體，環(huán)保部門在處罰企業(yè)時(shí)會(huì)遭遇很大阻力。所以，此次修法明確地將地方政府作為環(huán)境問(wèn)題的第一責(zé)任人，是一次重大突破。

此外，我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些法律大多是上世紀(jì)80年代制定的，如今不能滿足中國(guó)環(huán)境保護(hù)的需求。未來(lái)，在新《環(huán)保法》的引領(lǐng)下，其他環(huán)保法律的修改也應(yīng)逐步提上全國(guó)人大的立法日程，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)到了需要系統(tǒng)修改的時(shí)刻。

環(huán)保市場(chǎng)期待嚴(yán)格監(jiān)管

中國(guó)水網(wǎng)首席投融資顧問(wèn)薛濤

環(huán)保市場(chǎng)一直被稱作關(guān)系市場(chǎng)，劣幣驅(qū)逐良幣的情況嚴(yán)重，問(wèn)題在于政府監(jiān)管是否到位，處罰是否到位，這兩方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

環(huán)保行業(yè)有兩大特征，一是與政府行為高度相關(guān)，二是購(gòu)買方往往并非受益方，而受益方往往無(wú)法成為付費(fèi)主體。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)必須是被政策和監(jiān)管壓迫出來(lái)的購(gòu)買行為，只有兩者都達(dá)到一定程度的時(shí)候，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能真正出現(xiàn)，才能形成良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，告別“關(guān)系市場(chǎng)”。

過(guò)去，在環(huán)保領(lǐng)域，還存在著政府監(jiān)管不到位、對(duì)違法企業(yè)處罰較輕的現(xiàn)象。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，才會(huì)形成行業(yè)自律。而在環(huán)保意識(shí)沒(méi)有達(dá)到較高程度之前，只能通過(guò)足夠嚴(yán)厲的行政手段，提高全民的環(huán)保意識(shí)和企業(yè)的自律道德，以此來(lái)幫助整個(gè)社會(huì)形成重視環(huán)保的氣氛。

“按日計(jì)罰”增加處罰力度

湖南業(yè)達(dá)律師事務(wù)所律師易茂松

以前違法企業(yè)往往在繳納遠(yuǎn)低于守法成本的一次性罰款后，就可以繼續(xù)污染環(huán)境。未來(lái)，環(huán)保部門將擁有更多法律權(quán)力，對(duì)環(huán)境破壞行為和相關(guān)責(zé)任單位采取更為嚴(yán)厲的懲罰措施，包括查封、扣押污染設(shè)施、設(shè)備等。

現(xiàn)行的法律規(guī)定最高的處罰只有50萬(wàn)元，但往往一套環(huán)保設(shè)備都不止50萬(wàn)元，企業(yè)寧愿違法也不愿增加環(huán)保設(shè)施，新法規(guī)定了“按日計(jì)罰”，增加了處罰力度。企業(yè)違法排污后，將首先遭到一筆罰款，比如5萬(wàn)元；如果還是沒(méi)改正，企業(yè)必須每天都被罰5萬(wàn)元，直到整改完成，這個(gè)處罰上不封頂。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”