霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重……環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)最大的民生問(wèn)題。如何從制度和立法層面減少公眾的環(huán)境恐懼感和對(duì)政府的不信任感，平衡公眾訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，探索現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展路徑，已成為我國(guó)發(fā)展中的重要命題。環(huán)保專(zhuān)家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將環(huán)境治理納入全面、完善、長(zhǎng)效的機(jī)制體系和思維模式里。

在此背景下，全國(guó)人大常委會(huì)4月24日審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，該法將于2015年1月1日施行。時(shí)隔一日，全國(guó)人大環(huán)資委大氣污染防治情況交流座談會(huì)在北京召開(kāi)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍在會(huì)上表示，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越迫切。她強(qiáng)調(diào)，要貫徹實(shí)施好新修訂的環(huán)境保護(hù)法，抓緊進(jìn)行大氣污染防治法修改，推動(dòng)大氣污染防治向縱深發(fā)展。

業(yè)界期待新環(huán)保法施行

環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅是一個(gè)世界性課題，更是處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨的重要且迫在眉睫的問(wèn)題。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題之一是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。為此，黨的十八大報(bào)告明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。但與之不相適應(yīng)的是，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于1989年正式實(shí)施，距今已有25年之久，可以說(shuō)已難以適應(yīng)時(shí)代和環(huán)保工作的需要。因此，對(duì)環(huán)保法進(jìn)行修訂，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

“新修訂的環(huán)保法歷經(jīng)四審獲得通過(guò)，此次修訂是針對(duì)目前我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的重大制度建設(shè)，對(duì)于環(huán)保工作以及整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升都將產(chǎn)生重要的作用。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹近日表示，我國(guó)環(huán)保方面的法律約有30部，行政法規(guī)約有90部，此外還有大量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)�？梢哉f(shuō)，我國(guó)的環(huán)保問(wèn)題并不是因?yàn)槿狈σ?guī)則，而是因?yàn)橐?guī)則有一些已經(jīng)落后于實(shí)踐，缺乏可操作性。

新修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，并就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

“霧霾天氣頻襲下，對(duì)太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)造成了一定影響，對(duì)投資者而言，無(wú)疑增加了一項(xiàng)難以控制的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”日出東方太陽(yáng)能股份有限公司董事長(zhǎng)徐新建向記者坦言，我國(guó)多年來(lái)過(guò)多追求GDP增速的粗放發(fā)展模式，不僅導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，也影響了太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)了解，頻發(fā)的霧霾天氣已經(jīng)開(kāi)始引起太陽(yáng)能電力投資者的關(guān)注，由于發(fā)電量是衡量光伏發(fā)電系統(tǒng)性能優(yōu)劣的最終指標(biāo)，霧霾對(duì)發(fā)電量的影響程度直接關(guān)系到光伏電站投資的最終收益。一些太陽(yáng)能領(lǐng)域的投資者向記者表示，新修訂的環(huán)保法的施行必將加大對(duì)環(huán)境的治理力度，他們對(duì)此充滿期待。

重典治污促環(huán)保企業(yè)升級(jí)提速

環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法。“我看到新修訂的環(huán)保法，確實(shí)眼前一亮。這對(duì)于促進(jìn)目前的大氣污染防治特別是貫徹大氣防治十條，都有非常好的法律基礎(chǔ)。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，從保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面來(lái)說(shuō)，建立了一系列有效的制度，可以保障把大氣防治十條的實(shí)施從一個(gè)臨時(shí)性的管5的行動(dòng)計(jì)劃納入一個(gè)常態(tài)化、法制化軌道。

“新修訂的環(huán)保法內(nèi)容是符合預(yù)期甚至是高于預(yù)期的，如果落到實(shí)處，可以在很大程度上解決當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題。”參與了環(huán)保法修訂草案起草工作的中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德表示。柴發(fā)合認(rèn)為，新修訂的環(huán)保法的出臺(tái)也為現(xiàn)在修改大氣污染防治法提供了良好的基礎(chǔ)，大氣污染防治法應(yīng)該更細(xì)、規(guī)定更具體、操作性更強(qiáng)，把基本法里的原則具體化。

沈躍躍表示，全國(guó)人大常委會(huì)近期將對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，要把影響大氣污染防治工作的突出問(wèn)題作為檢查重點(diǎn)，把檢查作為推動(dòng)大氣污染防治的有力抓手。同時(shí)，著力抓好大氣污染防治法修改工作，與新修訂的環(huán)保法銜接好，加大法律處罰力度，強(qiáng)化污染物協(xié)同控制，以防為主、防治結(jié)合，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為大氣污染防治工作提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障。

“霧霾重壓下，新修訂的環(huán)保法的施行讓重污染企業(yè)的日子越來(lái)越不好過(guò)了。”一家北京化工企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言。過(guò)去數(shù)十年間，違法成本低、環(huán)保成本高一直是企業(yè)忽視甚至無(wú)視環(huán)保工作的重要原因。此次新修訂的環(huán)保法強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，不僅引入了“按日計(jì)罰”的概念，而且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布，提高了企業(yè)的違法成本。此外，新修訂的環(huán)保法將理應(yīng)起到監(jiān)督責(zé)任的官員也納入了連帶責(zé)任。

“現(xiàn)在與環(huán)保相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)格了，企業(yè)必須按照新要求新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造，才不會(huì)觸碰紅線。”一家火力發(fā)電廠相關(guān)人士告訴記者，他們正在按照新的排放標(biāo)準(zhǔn)拼命地改造，但即便這樣還是擔(dān)心跟不上環(huán)保時(shí)代的步伐。

中國(guó)華能集團(tuán)副總經(jīng)理胡建民表示，新修訂的環(huán)保法施行后，對(duì)企業(yè)而言，執(zhí)行環(huán)保的壓力會(huì)有所增大。但他認(rèn)為，從另一個(gè)角度來(lái)看，環(huán)保法也給企業(yè)帶來(lái)非常大的發(fā)展空間。“一是我們肯定要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是清潔能源開(kāi)發(fā)會(huì)給我們帶來(lái)更大的市場(chǎng)需求，三是促進(jìn)企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。”

環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)將受益

新修訂的環(huán)保法施行后，在重典治污下，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素將更趨明確，環(huán)保行業(yè)的政策紅利將迎來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的釋放期。前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師孫海紅撰文指出，新修訂的環(huán)保法中強(qiáng)調(diào)“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。”生態(tài)保護(hù)紅線的設(shè)立，將推動(dòng)一批重大生態(tài)工程的建設(shè)，湖泊生態(tài)保護(hù)、水治理、風(fēng)沙治理等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)利好。

新修訂的環(huán)保法要求各級(jí)政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。孫海紅認(rèn)為，建立公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的要求將直接拉動(dòng)環(huán)保在線監(jiān)測(cè)儀器及相關(guān)實(shí)驗(yàn)室儀器的需求。對(duì)于新修訂的環(huán)保法提出加大企業(yè)污染懲罰成本的規(guī)定，她認(rèn)為，企業(yè)處罰力度的加大，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。

新修訂的環(huán)保法提出的推廣清潔能源條款得到了業(yè)界認(rèn)同。有專(zhuān)家認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的一個(gè)重要原因，特別是煤炭的使用。“降低煤炭消費(fèi)是從源頭對(duì)霧霾進(jìn)行治理，水電、風(fēng)電、光伏、核電所占比例如能大幅上調(diào)，環(huán)境將會(huì)得到明顯改善。”一位專(zhuān)家稱(chēng)。

有分析報(bào)告指出，新修訂的環(huán)保法施行后將受益的企業(yè)包括：與自然資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，與節(jié)能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，資源循環(huán)利用企業(yè)，提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

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