環(huán)保掛牌督辦調(diào)查

白沙河，是茂名母親河小東江中一條僅長28.7公里，寬不足百米的支流，起初因河內(nèi)沙子白細(xì)、水清且緩而得名。

然而，這條貫穿茂名高州市、茂南區(qū)金塘、公館、新坡等鎮(zhèn)的小河，近七八年來卻屢屢成為媒體乃至環(huán)保部門關(guān)注的熱點(diǎn)—沿岸皮革加工廠、畜禽養(yǎng)殖等曾長期肆意排放，令白沙河水質(zhì)長期劣V類，被人戲稱為“黑沙河”。

2007年，茂南區(qū)因白沙河等小東江流域的污染問題，成為省環(huán)保部門首個(gè)區(qū)域限批的區(qū)域。去年，白沙河流域制革等重污染行業(yè)整治納入我省十大重點(diǎn)環(huán)境問題，被省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合掛牌督辦，茂名市政府成為被督辦的責(zé)任單位，要求于去年12月31日完成整治任務(wù)。

2008年，南方日報(bào)記者曾走訪并報(bào)道了白沙河觸目驚心的污染情況，多年來歷經(jīng)區(qū)域限批、省掛牌督辦之后，白沙河的窘?jīng)r是否有所改觀?南方日報(bào)記者近日隨環(huán)保部門赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查。

變化

沿河污染企業(yè)垃圾場被關(guān)，河水告別黑臭

偌大的廠區(qū)只有零星的管理人員在看門，車間內(nèi)生產(chǎn)機(jī)器幾乎已搬空，干涸的污水管道已經(jīng)生銹并結(jié)出蜘蛛網(wǎng)。這家叫銀海的皮革企業(yè)藏匿在金塘鎮(zhèn)尚垌村一個(gè)加油站后面，直到近日再次來到這里時(shí)記者才知曉它的名字，不過卻早已被當(dāng)?shù)卣．a(chǎn)多個(gè)月。

2008年時(shí)，在當(dāng)?shù)赝对V村民的指引下，記者從村道的樹叢中發(fā)現(xiàn)帶著臭味的黑水從這家皮革廠隱蔽的排污管汩汩涌出，進(jìn)入溝渠后流入不遠(yuǎn)處的白沙河。當(dāng)時(shí)村民懷疑家里的牛被毒死、家人頻發(fā)癌癥都是由這些廢水污染引起的。

“茂南區(qū)白沙河流域共有14家企業(yè)，至去年11月份已經(jīng)全部關(guān)停了，我們聯(lián)合政府都給它們停水?dāng)嚯姡瑢σ恍┻`法企業(yè)還拆除了生產(chǎn)設(shè)備，避免死灰復(fù)燃”，茂南區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人對記者自信地說，“你們隨時(shí)來暗訪、檢查都可以。”

與銀海皮革廠一馬路之隔，就是2007年被列為全省掛牌督辦的12家企業(yè)之一的立威化工有限公司，當(dāng)時(shí)該公司也被認(rèn)為是白沙河最大的污染源之一而屢屢被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局查處，2008年記者在該廠外圍采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)排出的廢水雖肉眼看不到明顯的混濁，但排入白沙河的沉淀池時(shí)仍可見泛著泡沫和污垢。

近日，記者再次來到立威公司，當(dāng)時(shí)設(shè)置在廠區(qū)外白沙河邊的沉淀池已經(jīng)拆除，入河的排污管道已經(jīng)不見廢水流出。取而代之的是，在廠區(qū)內(nèi)新建了污水處理池，“每天可以處理2到3噸，生產(chǎn)廢水處理達(dá)標(biāo)后再排放”，該企業(yè)老板董超林說，公司還投入了200多萬在建一個(gè)日處理能力150噸的生化池，3個(gè)月內(nèi)建成后所有廢水都可以反復(fù)回用不外排。

那么，白沙河的河水狀況目前有何變化呢?立威公司后面的河段曾經(jīng)是白沙河污染最嚴(yán)重的一個(gè)死角—2008年記者在這里看到除了沿岸企業(yè)各種明排偷排的污水外，還有旁邊的金塘垃圾填埋廠成山的垃圾越過圍墻堆滿了河邊的草叢，部分涌入河道，河水黑臭油膩，河邊群蠅飛舞。

如今，記者再度走訪這個(gè)河段時(shí)，灰綠色的白沙河水雖然仍難稱清澈，但與6年前相比已大相徑庭，黑臭現(xiàn)象不復(fù)存在。金塘垃圾填埋場也已封場多年，現(xiàn)在每天仍有卡車將封場前的垃圾逐批送到附近的焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理，而河岸也已從垃圾成堆恢復(fù)回片片草叢。

探因

地方政府被層層督辦倒逼鐵腕治污

事實(shí)上，從2007年茂南區(qū)被區(qū)域限批開始，白沙河就被納入茂名小東江水污染流域的綜合整治當(dāng)中。對于流域制革業(yè)的污染整治，茂名市此前也陸續(xù)開展了部分工作，但是由于從業(yè)人員較多，社會影響較大，整治工作進(jìn)展緩慢。

這種情況從去年起明顯改觀，自省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合公布年度我省十大重點(diǎn)督辦環(huán)境問題，并把茂名市政府列為“白沙河流域制革等重污染行業(yè)整治”的責(zé)任單位后，當(dāng)?shù)匚廴菊卧谝荒陙矶溉豢祚R加鞭。

當(dāng)時(shí)在介紹茂名白沙河的督辦原因時(shí)，省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局介紹，白沙河流域內(nèi)以制革為主的重污染企業(yè)較為集中，污染治理設(shè)施落后，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

“從去年12月1日開始，整個(gè)白沙河流域32家皮革廠都已全部停產(chǎn)了。”茂名市環(huán)監(jiān)局人員告訴記者，白沙河流域制革等重污染行業(yè)整治問題被掛牌督辦后，引起社會廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)厥姓叨戎匾暎杆俨渴鹫涡袆?，短短幾個(gè)月內(nèi)，在全市范圍內(nèi)開展了數(shù)次專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法取締流域內(nèi)所有皮革廠。“此次打擊制革行業(yè)力度是前所未有的，能在整改時(shí)限之前兩個(gè)月完成任務(wù)，讓人看到了政府治污的決心。”

被掛牌督辦之后，茂名市委書記親自出馬，強(qiáng)力推進(jìn)制革行業(yè)的整治工作，并妥善安排好企業(yè)的后續(xù)發(fā)展問題，促使白沙河流域制革廠全部停產(chǎn)并開展整改，見效明顯。對于流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖大戶，市長親自出面約談養(yǎng)殖戶主，污染治理設(shè)施陸續(xù)建立起來。副市長則兩次暗訪白沙河流域整治情況，并約談茂南區(qū)、高州兩地分管領(lǐng)導(dǎo)，督促各地政府加快進(jìn)度。

雖然在去年的發(fā)布會上，省環(huán)保廳表示督辦不是為了問責(zé)政府，但“如果被督辦的問題解決不力，要約談市長;約談之后再解決不好，相應(yīng)環(huán)?？己艘鄯?，要紀(jì)律處分。”省環(huán)監(jiān)局局長周全表示，環(huán)?？己瞬患案瘢鄳?yīng)責(zé)任人整個(gè)責(zé)任考核就會自動降級。周全指出，“掛牌督辦之后，污染整治對于市長都會有壓力。”據(jù)悉，去年同在茂名，因?yàn)槊蚁└脑旃こ汰h(huán)境隱患整治未能完成任務(wù)，該項(xiàng)目連續(xù)兩年被納入掛牌督辦，茂名市政府因此被省環(huán)保廳約談。

而這種督辦的壓力也被層層下壓，省督辦地市政府，地市政府又督辦區(qū)、縣級市政府，成為地方治理污染的動力。對白沙河整治，茂名市委、市政府成立了督查室，牽頭組織市監(jiān)察、環(huán)保、畜牧等部門采取明查暗訪、聯(lián)合檢查等形式，去年對白沙河流域進(jìn)行了5次檢查，督促各地政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將整治工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。

“領(lǐng)導(dǎo)重視，政府推進(jìn)，工作就好做了。受環(huán)保執(zhí)法手段所限，如果是光靠我們環(huán)保局一家來做，這些事情是很難搞定的!”茂名市環(huán)保局人員感慨地說。

影響

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨成本就業(yè)壓力

鐵腕治污之后，當(dāng)?shù)匾恍└刹恳蔡寡?，地方?jīng)濟(jì)因此受到的沖擊也頗大。

以高州為例，白沙河流域高州段本來有18家皮革加工企業(yè)，除了7家位于金山皮革綜合整治區(qū)的，其余全部關(guān)停，而這7家企業(yè)產(chǎn)生廢水的制革工序也處于停工狀態(tài)，目前僅保留對曬干的藍(lán)皮進(jìn)行簡單平整的無水工序，這些企業(yè)要等統(tǒng)一進(jìn)園并統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠建成后才可能復(fù)產(chǎn)。“高州皮革企業(yè)全部關(guān)掉，大概損失了2000多萬。”

據(jù)了解，茂名全市約有88家皮革企業(yè)，是全國最大的勞保手套生產(chǎn)基地，每年占了全國銷量的80%—85%。由于歷史及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，這里的皮革廠主要以加工藍(lán)濕皮及其邊角料為主，與珠三角相比，生產(chǎn)工藝相對落后。

“雖然我們做的是比較低端的給產(chǎn)業(yè)工人工作的皮革手套，但是占有的市場還是很大，希望政府不要一刀切，給我們一條出路。”采訪中，不少企業(yè)的老板對皮革行業(yè)未來的發(fā)展前景擔(dān)憂。按照省掛牌督辦文件的要求，當(dāng)?shù)卣獜氐浊謇砹饔騼?nèi)制革、化工等重污染企業(yè)，緩解工業(yè)污水對白沙河的影響。但皮革加工企業(yè)全部關(guān)停后，皮手套企業(yè)原材料來源不足，價(jià)格暴漲，引起皮手套企業(yè)的合同糾紛也增多。

其實(shí)，一面是重污染行業(yè)治理或關(guān)停的壓力，一面是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及人員就業(yè)的壓力，僅高州就有10萬人從事皮革產(chǎn)業(yè)。“兩難”的局面，也一直令當(dāng)?shù)卣诒粧炫贫睫k前難以痛下“逐客令”。對此，茂名還制定了水污染的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比國標(biāo)、省標(biāo)都要嚴(yán)格，以期倒逼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提高治污能力減少流域納污負(fù)荷。“不過，由于要達(dá)到茂名地標(biāo)投入較大，一般一家皮革廠要增加兩三百萬建設(shè)污水處理設(shè)施，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)較為抵觸。”

為兼顧好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，記者了解到，目前茂名市政府正在規(guī)劃建設(shè)高州市金山開發(fā)(600679,股吧)區(qū)和茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)皮革綜合整治加工區(qū)，將整合白沙河流域的皮革企業(yè)搬遷入園經(jīng)營，統(tǒng)一配套建設(shè)污水處理廠，集中處理生產(chǎn)皮革廢水。不過，對于屢屢上環(huán)保黑榜的皮革加工產(chǎn)業(yè)，這種皮革產(chǎn)業(yè)園能否得到省環(huán)保部門的批復(fù)還存在疑問。

縱深

產(chǎn)業(yè)升級與完善治污配套 治水方能長效

盡管被省重點(diǎn)督辦一年整治成效明顯并有望摘牌，茂名市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也出言謹(jǐn)慎，“皮革行業(yè)依法關(guān)閉后的監(jiān)管不容松懈，這些企業(yè)雖然已全部停產(chǎn)，但部分企業(yè)主存在抵觸情緒和僥幸心理，可能存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。今后要繼續(xù)加強(qiáng)巡查與環(huán)境執(zhí)法力度。”

另一條路徑則是從產(chǎn)業(yè)源頭進(jìn)行環(huán)保優(yōu)化升級。“現(xiàn)在，意大利等西方發(fā)達(dá)國家仍然存在制革業(yè)，這就說明制革污染問題是完全可以解決的。”制革環(huán)保專家、中國工程院院士段鎮(zhèn)基曾說，目前，我國制革污水治理技術(shù)是成熟的，關(guān)鍵是要有成本投入，只要投入夠了，環(huán)境污染治問題也就解決了。

據(jù)介紹，藍(lán)濕皮經(jīng)加工后，廢水中各污染物總量和濃度較生皮制革已大大降低，企業(yè)只要在廠區(qū)內(nèi)建造一套污水處理裝置，通過目前成熟的污水處理工藝設(shè)備，完全有能力實(shí)現(xiàn)車間內(nèi)污水達(dá)標(biāo)排放，然后再通過管網(wǎng)接入工業(yè)園的廢水處理廠，進(jìn)行深度處理。

目前，屬于掛牌督辦配套工程的高州金山開發(fā)區(qū)污水處理廠已完成主體工程，經(jīng)設(shè)備安裝后將在下月20日前進(jìn)入調(diào)試與試運(yùn)行階段，金山皮革整治區(qū)污水處理廠已完成升級改造。不過茂南區(qū)污水處理廠和金塘鎮(zhèn)生活污水站建設(shè)還處于起步階段，投入使用還需要一段時(shí)間，建設(shè)速度有待加快推進(jìn)。

此外，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局人士介紹，白沙河流域內(nèi)一些畜禽養(yǎng)殖企業(yè)因治理資金投入大等原因，污染治理設(shè)施進(jìn)度不夠理想，令養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源成為白沙河又一個(gè)主要水污染隱患，流域內(nèi)36家養(yǎng)殖場僅25家完成了整改任務(wù)。如記者到現(xiàn)場查看的高州市順達(dá)豬場，雖然建起了頗為壯觀的半球狀的多個(gè)沼氣收集池，這是該場投入400多萬建設(shè)的利用豬糞來沼氣發(fā)電與生態(tài)農(nóng)肥的能源生態(tài)型綜合利用工程，但養(yǎng)殖廢水排放濃度超標(biāo)仍較嚴(yán)重。

“接下來將強(qiáng)力推進(jìn)這些養(yǎng)殖場的治污配套建設(shè)，對規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成治理任務(wù)的養(yǎng)殖業(yè)，將強(qiáng)制實(shí)施搬遷或關(guān)閉。”上述人士說。

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