財政部24日發(fā)布消息稱，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，下一步將在全國推動建立排污權(quán)有償使用和交易制度，由三部門聯(lián)合起草的工作指導(dǎo)意見已上報國務(wù)院辦公廳。記者昨天獲悉，作為全國最早開展排污權(quán)交易的試點(diǎn)省份，我省將在更廣范圍、更大領(lǐng)域推進(jìn)排污權(quán)有償使用及交易。

排污權(quán)交易江蘇先行

排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門(一級市場)或排污單位之間(二級市場)進(jìn)行排污指標(biāo)購買或出售，它充分體現(xiàn)“資源有價”的理念。十八屆三中全會決定中明確提出，要“實行資源有償使用制度”，其中就包括這一制度。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國排污單位按規(guī)定排放污染物的許可量，由環(huán)保部門分配。而美國的經(jīng)驗表明，在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門或排污單位之間進(jìn)行排污指標(biāo)交易，可實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)污染減排的成本節(jié)約。

基于這樣的理念，早在十多年前，江蘇就率先探索排污權(quán)交易。2001年9月，在美國環(huán)保協(xié)會專家指導(dǎo)下，經(jīng)南通環(huán)保局積極促動，南通天生港發(fā)電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進(jìn)行國內(nèi)首筆排污權(quán)交易;2003年，經(jīng)省環(huán)保廳牽線，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成排污權(quán)交易，這是全國首例跨越行政區(qū)域的二氧化硫排污權(quán)交易。

自2007年起，財政部會同環(huán)保部、國家發(fā)改委，先后批復(fù)天津、江蘇等11個省(市)作為國家級試點(diǎn)單位，探索實行排污權(quán)有償使用和交易制度，共安排5.22億元，支持試點(diǎn)省(市)加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測監(jiān)管及交易平臺建設(shè)。我省太湖流域便是試點(diǎn)地區(qū)之一。2008年9月，該流域200多家重點(diǎn)排污企業(yè)首先告別“免費(fèi)午餐”時代，有償獲得COD的排放權(quán)。去年10月，江蘇電力行業(yè)6家企業(yè)參與全省首場排污指標(biāo)競拍。

企業(yè)減排政府增加治污收入

財政部人士表示，排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)已取得不錯效果。據(jù)初步統(tǒng)計，試點(diǎn)省(市)累計拍賣排污權(quán)收入約20億元，全部用于污染物治理投入等。

事實上，從排污權(quán)的無償分配到有償使用，不僅給政府帶來一筆治污收入，也倒逼企業(yè)樹立節(jié)約使用排污指標(biāo)的意識。而排污權(quán)在二級市場的交易，既有利于污染總量控制，也有利于企業(yè)減排經(jīng)濟(jì)價值市場化。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不同的行業(yè)、企業(yè)減排難度和成本高低不一。在污染物總量控制的前提下，減排難度和成本較小的行業(yè)、企業(yè)通過技術(shù)手段削減排污量，其排污指標(biāo)中多出來的部分可有償轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，那么，在排污總量不變的情況下，社會總的減排成本可以更加優(yōu)化。而出售排污權(quán)的企業(yè)，還能獲得資金補(bǔ)償，有利于提高企業(yè)減排積極性。

在去年舉行的全省首場排污指標(biāo)競拍中，江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司(盱眙項目)以二氧化硫4780元/噸、氮氧化物4980元/噸競拍成功。這意味著，該公司將為47.5噸的二氧化硫指標(biāo)花費(fèi)22.7萬元，而86.5噸氮氧化物則需耗資43萬元。這兩筆錢均付給排污權(quán)的出售方。

在蘇州環(huán)境能源交易中心負(fù)責(zé)人蔣偉看來，排污權(quán)交易將原本屬于環(huán)保部門的分配排污指標(biāo)的權(quán)力讓渡給市場，使得指標(biāo)的分配更加公開、透明。對一個區(qū)域而言，在污染排放總量得到控制的情況下，這種機(jī)制可兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

交易行業(yè)和區(qū)域?qū)U(kuò)大

不過，從江蘇試點(diǎn)情況看，仍有不少難點(diǎn)尚待深化改革來破解。

難點(diǎn)之一在“流動性不足”，有富余指標(biāo)的企業(yè)多存在惜售心理，考慮到本企業(yè)未來發(fā)展，不愿把指標(biāo)拿出來交易。作為全省唯一市場化運(yùn)作的排污權(quán)有形交易中心，2011年成立的蘇州環(huán)境能源交易中心直至去年10月才真正運(yùn)作第一起排污權(quán)交易，這其中還不乏政府的影子。

蘇州環(huán)境能源交易中心正在謀劃改革思路，除了排污權(quán)抵押貸款外，還準(zhǔn)備搞排污權(quán)租賃。蔣偉說，“就像房子一樣，產(chǎn)權(quán)還是你的。在不改變產(chǎn)權(quán)的前提下，讓排污權(quán)流動起來。”另外，計劃借鑒土地流轉(zhuǎn)，搞排污權(quán)流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品。“比方說，某地最近取消小鍋爐1000臺，一個小鍋爐減排二氧化硫可能一年就十噸，根本沒法交易，而如果把零散的排污權(quán)流轉(zhuǎn)集中起來，那就有上萬噸的可交易量。”

一項由南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院與蘇州環(huán)境能源交易中心共同進(jìn)行的調(diào)研指出，讓排污權(quán)交易與環(huán)境管理更契合是當(dāng)務(wù)之急。調(diào)研者建議，融“建設(shè)項目管理、污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善”為一體，創(chuàng)新排污權(quán)交易，改變排污權(quán)交易與環(huán)境管理有些脫節(jié)現(xiàn)象。除在建設(shè)項目環(huán)境管理階段推行排污權(quán)交易，還可在污染減排上嘗試交易，通過交易配合環(huán)保部門強(qiáng)化污染減排管理，提升污染減排效率，推動污染減排，這方面國內(nèi)尚無實踐。

省環(huán)保廳總量處處長楊新芝證實，該廳正在廣泛調(diào)研，近期有望拿出深化排污權(quán)有償使用及交易的改革方案。可以肯定的是，江蘇將擴(kuò)大排污權(quán)有償使用與交易的行業(yè)范圍與推廣區(qū)域，做大這個“綠色生意”。如目前主要在電力行業(yè)，未來鋼鐵、水泥等行業(yè)都可望納入其中;除了蘇南大面積推廣外，蘇中、蘇北也會逐步試點(diǎn)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”