有報(bào)道稱目前已經(jīng)有近143萬(wàn)平方公里國(guó)土面積被霧霾蔓延。在兩會(huì)召開(kāi)期間，記者就電力能源行業(yè)應(yīng)該如何貫徹落實(shí)大氣污染防治國(guó)十條，做好節(jié)能減排工作，為大氣污染防治作出更大的貢獻(xiàn)等話題采訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民。

記者：能源行業(yè)在大氣污染防治工作中處于何種地位?大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是什么?

王禹民：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，帶動(dòng)能源電力消費(fèi)持續(xù)增加，目前我國(guó)能源和電力消費(fèi)總量已超過(guò)美國(guó)，居世界第一位。但由于我國(guó)能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費(fèi)占比高達(dá)70%，對(duì)生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重破壞。當(dāng)前，燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、揚(yáng)塵是霧霾的主要來(lái)源，這是我們治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)論從燃煤還是機(jī)動(dòng)車燃油排放來(lái)看，能源行業(yè)在大氣污染防治工作中都扮演著極其重要的角色。國(guó)家能源局擔(dān)負(fù)著能源行業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)著能源行業(yè)源頭治理和節(jié)能減排的重任，一定要按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極開(kāi)展大氣污染防治工作，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾的“心肺之患”，推動(dòng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想是，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理，著力保障清潔能源供應(yīng)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對(duì)大氣環(huán)境的負(fù)面影響，堅(jiān)決完成大氣污染防治工作總體要求和奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總體目標(biāo)分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)：2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣消費(fèi)比重提高到7%左右;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。中期目標(biāo)：2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣消費(fèi)比重提高到8.6%，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下;全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。逐步提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和山東省外輸電比例，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會(huì)的需要，能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

記者：國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，國(guó)家能源局采取了什么落實(shí)措施?

王禹民：2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱 《大氣十條》)，對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行了總體部署。國(guó)家能源局迅速行動(dòng)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，圍繞大氣污染防治，在能源領(lǐng)域開(kāi)展了一系列實(shí)實(shí)在在的工作。

一是全程參與大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃編制。會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制《大氣十條》和《京津冀實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真編寫能源領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容，從火電污染物治理、油品質(zhì)量升級(jí)、控制煤炭消費(fèi)總量、加快清潔能源替代、推進(jìn)煤炭清潔利用、提高能源使用效率等方面提出了目標(biāo)和措施。

二是建立聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效機(jī)制。為促進(jìn)大氣污染防治工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化，我局積極推動(dòng)建立國(guó)家能源局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、有關(guān)地方政府及重點(diǎn)能源企業(yè)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各單位的分工、職責(zé)，協(xié)商解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。成立了大氣污染防治工作辦公室，制定了《能源行業(yè)大氣污染防治工作機(jī)制》，建立了年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)會(huì)商、重大項(xiàng)目目標(biāo)管理等制度。北京、天津、河北、山東等10個(gè)省(區(qū)、市)能源主管部門以及能源企業(yè)都要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，以確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按期完成。

三是研究制定能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案。為深入貫徹落實(shí)《大氣十條》，國(guó)家能源局提前部署，研究制定了《能源行業(yè)大氣污染防治工作方案》，明確了能源行業(yè)大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想和總體要求，制定了近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并確定了大氣污染防治工作重點(diǎn)、突破口、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，編制完成了本行政區(qū)域能源保障方案，形成上下聯(lián)動(dòng)、有效銜接、互為補(bǔ)充的工作機(jī)制。

四是落實(shí)大氣污染防治能源保障項(xiàng)目。圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治對(duì)能源保障的要求，細(xì)化落實(shí)到增供外來(lái)電力、天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國(guó)V油品、核電項(xiàng)目以及可再生能源等5類127個(gè)重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均落實(shí)到項(xiàng)目單位、責(zé)任人和時(shí)間表。同時(shí)，國(guó)家能源局創(chuàng)新能源項(xiàng)目管理方式，制定了年度項(xiàng)目計(jì)劃，確定了電源、電網(wǎng)、煉廠、天然氣以及核電等重要項(xiàng)目，并督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。

五是主動(dòng)服務(wù)京津冀清潔能源發(fā)展，為重點(diǎn)解決京津冀霧霾提供能源保障。能源局領(lǐng)導(dǎo)多次赴北京、天津、河北進(jìn)行專題調(diào)研，了解大氣污染防治對(duì)清潔能源的具體要求和目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上起草了《北京市大氣污染防治能源保障方案》，明確京津冀地區(qū)外供電、天然氣、清潔油品和新能源開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)任務(wù)和涉及的項(xiàng)目。召集12家能源企業(yè)及京津冀周邊6省(區(qū)、市)能源主管部門，專題研究京津冀清潔能源保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源保障方案涉及的所有項(xiàng)目落地。

記者：能源行業(yè)大氣污染防治工作的總體考慮和重點(diǎn)任務(wù)是什么?

王禹民：大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)、任務(wù)繁重的工作，國(guó)家能源局黨組通盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，明確了能源行業(yè)大氣污染防治工作的總體考慮，部署了4個(gè)方面的11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

加快完成重點(diǎn)污染源治理。一是要加大火電、石化、燃煤鍋爐污染治理力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施脫硫脫硝除塵情況的監(jiān)管。

二是加強(qiáng)對(duì)分散燃煤的管理，減少使用民用供暖、炊事的分散燃煤。提高煤炭質(zhì)量管理，推廣使用潔凈煤。

控制能源消費(fèi)總量。一是控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相掛鉤，控制能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗，并加強(qiáng)考核監(jiān)督。二是控制能源消費(fèi)比重，要以2012年為基準(zhǔn)，2017年煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。

保障清潔能源供應(yīng)。一是增加外供電，在西部地區(qū)建設(shè)高效燃煤機(jī)組向重點(diǎn)區(qū)域輸送;二是推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，督促煉油企業(yè)升級(jí)改造;三是增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng),加快開(kāi)發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，擴(kuò)大煤層氣、頁(yè)巖氣進(jìn)口，加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化天然氣的運(yùn)行、調(diào)度;四是在保障安全的前提下，推進(jìn)核電建設(shè)。

轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。一是加強(qiáng)煤炭清潔高效利用工作，提高煤炭的入選率，通過(guò)洗煤提高質(zhì)量，減少污染物;開(kāi)展煤制油、煤制氣等新的煤炭加工轉(zhuǎn)化方式的示范工程;推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。二是拓展可再生能源就地消納新途徑，推廣風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源供暖。三是有效利用可再生資源，堅(jiān)持集中發(fā)展和分布式發(fā)展相結(jié)合的原則，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，著力解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。四是加大儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)力度，加快技術(shù)的推廣應(yīng)用。

記者：能源行業(yè)開(kāi)展大氣污染防治工作的下一步工作重點(diǎn)是什么?

王禹民：大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期累積形成的，防治工作需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，不是一朝一夕能夠解決的。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)家能源局將按照國(guó)務(wù)院大氣污染防治工作總體部署和要求，認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加大財(cái)稅支持力度，完善能源價(jià)格形成機(jī)制;加大淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度，著力降低煤炭消費(fèi)比重，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”;出臺(tái)成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí);嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目，提高天然氣供氣保障能力。2014年的主要工作有：研究出臺(tái)《大氣十條》相關(guān)配套政策。積極推動(dòng)油品升級(jí)，保障清潔油品供應(yīng);出臺(tái)《煤炭減量替代管理辦法》，并抓好落實(shí);強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理，印發(fā) 《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》;制定京津冀地區(qū)散煤治理行動(dòng)計(jì)劃;研究提出限制高硫石油焦進(jìn)口的意見(jiàn)。

做好2014年天然氣供需平衡工作。明確2014年天然氣增供計(jì)劃與措施，制定天然氣購(gòu)銷合同范本，做好2014年煤改氣項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)與天然氣供需平衡。貫徹落實(shí)已上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制確保天然氣長(zhǎng)期平穩(wěn)供應(yīng)的意見(jiàn)》和加強(qiáng)民生用氣監(jiān)管工作的相關(guān)文件，確保全國(guó)民生用氣供應(yīng)“長(zhǎng)供久安”，有序發(fā)展“煤改氣”，支持霧霾治理措施落實(shí)。

加快推進(jìn)能源保障相關(guān)工作。加快錫盟至北京、寧東至浙江等12條輸電通道項(xiàng)目進(jìn)程，并督促電網(wǎng)企業(yè)抓緊落實(shí);穩(wěn)步推進(jìn)煤制油、煤制氣發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水、環(huán)保、清潔原則，抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，盡快出臺(tái)煤制油、煤制氣發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn);加快風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。

做好京津冀及全國(guó)煤炭減量替代測(cè)算分析工作。以2013年統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，測(cè)算京津冀2014年～2017年煤改氣壓減煤炭量，測(cè)算外輸京津冀地區(qū)的電力壓減煤炭量;考慮各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用電力彈性系數(shù)和能源彈性系數(shù)測(cè)算全國(guó)及分省(市、區(qū))2014年～2017年煤改氣壓減煤炭量，為能源行業(yè)落實(shí)“大氣十條”提供決策參考。

進(jìn)一步強(qiáng)化能源監(jiān)管措施。對(duì)能源企業(yè)落實(shí)《大氣十條》相關(guān)情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)燃煤機(jī)組環(huán)保設(shè)施改造和投運(yùn)情況、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)施燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測(cè)。加大節(jié)能調(diào)度、可再生能源并網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管力度;開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，提高管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，要做好輿論引導(dǎo)工作，研究制定大氣污染防治工作宣傳方案并貫徹落實(shí)，提高人民群眾參與大氣污染防治的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

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