“南方報業(yè)兩會關(guān)注·霧霾治理”系列報道推出后，在出席全國“兩會”的代表委員中引發(fā)熱議。不少代表委員認(rèn)為，廣東在霧霾治理和生態(tài)監(jiān)測方面，要先行先試，大膽摸索“廣東經(jīng)驗”。

而從科技部3日召開的霧霾治理科技工作情況新聞通氣會傳來消息，我國已在珠三角建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，而且是繼美國加利福尼亞州和歐洲之后，全球第3個類似的示范區(qū)。

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區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控走在全國前列

廣東應(yīng)在生態(tài)監(jiān)測方面先行先試，摸清“環(huán)境家底”

“在生態(tài)監(jiān)測方面，廣東也應(yīng)先行先試。”全國人大代表、中國工程院院士王如松建議，將每一塊建設(shè)用地的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)都進行監(jiān)測和審計，這樣既能發(fā)展生態(tài)物業(yè)管理這個新型產(chǎn)業(yè)，又能摸清環(huán)境家底。“事實上，環(huán)境保護只有落到產(chǎn)業(yè)鏈上，落到每一個企業(yè)、個人的行為上，才會出成效。”

據(jù)新華社報道，科技部社會發(fā)展科技司司長馬燕合3日表示，我國已在珠三角建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，組建了覆蓋區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域空氣質(zhì)量管理體系等運行機制。馬燕合還指出，國外基本消除霧霾現(xiàn)象一般用了30年左右的時間。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求、良好的國際經(jīng)驗借鑒及現(xiàn)代科技支撐下，下定決心，我國治理霧霾會更快更好。

而全國人大代表、中國工程院院士鐘南山也持類似的觀點。他對記者表示，消除霧霾是攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，制度建立起來后，5年應(yīng)該能見到效果。

據(jù)了解，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，可實現(xiàn)對珠三角地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量變化的監(jiān)測預(yù)報及快速反應(yīng)，支撐實施了珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，為其他地區(qū)大氣污染防治提供了重要借鑒。

經(jīng)過多年的實踐，廣東在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制方面走在了全國的前列。另外，廣東還是全國首個將區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制寫進地方規(guī)章的省份、首個制定清潔空氣行動計劃的區(qū)域。

去年以來，特別是國務(wù)院公布“大氣國十條”之后，廣東進一步加大治霾力度。省政府相繼印發(fā)實施《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》和第二階段《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》。廣東省與環(huán)保部簽署了《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，而今年2月7日實施的《廣東省大氣污染防治行動方案》正是我省落實“大氣國十條”的地方系列貫徹措施。

該《方案》明確提出，“進一步健全全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制和粵港澳區(qū)域合作機制，定期召開全省大氣污染防治工作會議”。“各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機制。珠三角地區(qū)各市要針對細(xì)顆粒物和臭氧等突出問題，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要通力合作，按各自職責(zé)全力支持大氣污染防治工作。”

此外，粵港兩地也在行動。今年，粵港兩地將就珠三角地區(qū)區(qū)域空氣質(zhì)量管理開展進一步合作，共同完成優(yōu)化區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的安排，開展區(qū)域大氣微細(xì)懸浮粒子的研究合作，并探討共同開展空氣污染預(yù)警合作。

談及霧霾治理，全國人大代表、北京大學(xué)臺灣研究院院長李義虎認(rèn)為，落地到某一個區(qū)域，在改善空氣質(zhì)量的行動中，應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動的作用。“一個城市不減排，周邊城市的努力就可能白努力了。”李義虎建議，普通市民加入到治理霧霾的行動中，比如在日常生活中每周少開一天車等。

全國政協(xié)委員、臺盟廣東省專職副主委、省臺聯(lián)副會長、廣州市臺聯(lián)會長鄭廣臺準(zhǔn)備了與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的提案。鄭廣臺建議，加強霧霾治理，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)區(qū)域共同治理。

“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，基本都形成了一定規(guī)模的城市群，要通過大家的共同努力，打破固有的利益格局，通過深化改革和加強創(chuàng)新，才能取得成效。”鄭廣臺提出，應(yīng)完善區(qū)域生態(tài)補償機制，有些地區(qū)為了保護良好生態(tài)而犧牲了經(jīng)濟發(fā)展，要給予適當(dāng)補償。還有，像碳排放交易這樣的創(chuàng)新機制值得鼓勵�？傮w而言，環(huán)境保護還是任重道遠(yuǎn)。

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控制大氣污染“打蛇打七寸”

要加大對汽車尾氣污染防治，淘汰黃標(biāo)車，提升汽油品質(zhì)

俗話說“打蛇打七寸”，控制大氣污染也要抓重點。全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏認(rèn)為，珠三角地區(qū)從地形上看是三面環(huán)山、一面臨海，大氣污染物容易積累，不易擴散。治理霧霾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是根本之道。

“要加大對汽車尾氣污染的防治，淘汰黃標(biāo)車，提升汽油的品質(zhì)。燃煤電廠要加強脫硫脫硝，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的企業(yè)要加大治理，還要進一步采取措施降低建設(shè)工地的揚塵，對各種污染源加大綜合治理的力度。”陳敏表示。

廣東是全國機動車保有量最大的省份，如何減少機動車污染排放?“粵V標(biāo)準(zhǔn)的實施和符合標(biāo)準(zhǔn)的油品的供應(yīng)，將大大減少機動車排氣污染，也為廣東提前實施機動車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，將成為全國少數(shù)率先實施該排放標(biāo)準(zhǔn)的省份之一。”參與論證的清華大學(xué)專家曾測算，與粵IV油相比，使用粵V油含硫污染物的排放減少80%，氮氧化物等其他污染物可減少11.7%左右。

而據(jù)上月發(fā)布的《廣東省大氣污染防治行動方案(2014—2017年)》，2014年底前珠三角地區(qū)全面供應(yīng)粵V車用汽油;2015年6月底前，全省全面供應(yīng)粵V車用汽油和國V車用柴油。

去年9月，國務(wù)院印發(fā)了大氣污染防治“國十條”，提出了未來五年全國及重點地區(qū)(京津冀、長三角、珠三角)PM2.5/PM10的下降目標(biāo)和10個方面的防治舉措。

“其中，在能源領(lǐng)域最核心的防治措施就是要控制煤炭消費總量，提高天然氣的使用量，大力發(fā)展核電、可再生能源等替代能源。”全國政協(xié)委員、中廣核董事長賀禹在接受采訪時表示，國際公認(rèn)核電對治理大氣污染的效果明顯。

與其他省份相比，廣東在新一輪大氣治理中，有何創(chuàng)新舉措與亮點工程?省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了根據(jù)國家要求把整治工作由珠三角擴展到全省，實施區(qū)別對待，廣東將實施更嚴(yán)格的整治措施，實施重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)環(huán)保搬遷和提升改造，明確煤炭總量控制目標(biāo)和天然氣供應(yīng)規(guī)劃，加嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境準(zhǔn)入要求及污染治理的措施。

專家指出，由于我省和京津冀的污染現(xiàn)狀不同，廣東更注重二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的協(xié)同減排，以減少PM2.5和臭氧的產(chǎn)生。

全國政協(xié)委員、中國美術(shù)家協(xié)會副主席、廣東省美術(shù)家協(xié)會主席、廣東畫院院長許欽松則提出了更為具體的建議。他說，在電腦網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，我們可以稍稍轉(zhuǎn)變一下辦公和學(xué)習(xí)模式，每周或每月有機制、有秩序、分人群地在不同單位推行“半日遠(yuǎn)程辦公”，這樣可以把集中在朝九晚五的城市大擁堵分流，并有效控制由此造成的空氣集中污染。

“當(dāng)然，并不是讓所有企業(yè)、上班族都一起實行，這不現(xiàn)實，是針對那些自動化辦公程度較高的人群。同時將人群進行分類、分流，分別進行半天的遠(yuǎn)程辦公。一些學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位，可以每周安排半天、一天左右的時間集中辦公或者舉辦網(wǎng)絡(luò)會議、遠(yuǎn)程教學(xué)。”許欽松解釋說。

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全面實施大氣重污染應(yīng)急預(yù)案

年底前珠三角各地市將建成空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)

今年1月底，備受關(guān)注的《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(下稱《預(yù)案》)在廣東省政府網(wǎng)公布。根據(jù)《預(yù)案》，當(dāng)啟動最高級別的區(qū)域I級響應(yīng)時，將采取嚴(yán)格的強制性減排措施，包括中心城區(qū)實行機動車單雙號限行，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車封存30%—50%，大氣污染物排放重點企業(yè)限產(chǎn)減排15%—30%，建筑施工、市民的裝修噴涂等行為也必須停止。在I級響應(yīng)的健康防護措施上，則要求中小學(xué)停課，有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行帶薪休假或彈性工作制。

省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠三角大氣重污染應(yīng)急體系包含了省《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》、省有關(guān)部門預(yù)案和地市應(yīng)急預(yù)案，完善的體系對各項應(yīng)急措施的落實進行了系統(tǒng)性的設(shè)置，同時省預(yù)案中建立了以副省長為組長，省政府分管副秘書長、省環(huán)保廳廳長、省氣象局局長為副組長，監(jiān)察廳、住建廳和教育廳在內(nèi)的省有關(guān)部門為成員單位的大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，可以有效確保各項應(yīng)急措施的貫徹落實。

王如松說，在環(huán)境保護方面，珠三角已經(jīng)開展了很多工作。談及廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，王如松認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅僅是工廠、企業(yè)的遷徙，也應(yīng)該是人才、管理技術(shù)的轉(zhuǎn)移，在推動粵東西北經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好當(dāng)?shù)氐暮蒙胶盟�，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的動態(tài)平衡。

按照國家和省的有關(guān)要求，珠三角各地級以上市正在有條不紊地推進大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的制定工作，廣州、佛山、東莞、惠州已經(jīng)制定并向社會公布當(dāng)?shù)氐拇髿鈶?yīng)急預(yù)案，其中順德區(qū)納入佛山市應(yīng)急范圍。深圳、中山、江門、肇慶、珠海五市的地方預(yù)案已經(jīng)制定完畢，正在按照應(yīng)急預(yù)案制定的有關(guān)流程推進相關(guān)工作。

按照國家對我省空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作的要求與我省空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警建設(shè)方案，2014年底前，珠三角各地級以上城市和順德區(qū)將建成空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，省環(huán)境保護部門建成珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，并實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。

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