原標(biāo)題：從倫敦到北京中英霧霾治理的比較與反思

在未來的歷史記錄中，2013年將會(huì)是被重點(diǎn)存留、或不斷被人們回憶的一年。因?yàn)�，在這一年發(fā)生了覆蓋中國25個(gè)省份、100多個(gè)城市、受影響區(qū)域約占國土面積的1/4、受影響人口約為6億人的霧霾事件。當(dāng)整個(gè)社會(huì)熱議霧霾時(shí)，使筆者不得不想起1952年在英國發(fā)生的使8000人死于非命的霧都事件。相隔60多年后，從英國霧都到中國霧霾，污染事件的重復(fù)出現(xiàn)，說明工業(yè)文明所帶來的環(huán)境問題仍未找到根本的解決方案，這確實(shí)是當(dāng)代人類的悲哀和挑戰(zhàn)。

但是，當(dāng)我們站在剛剛過去的2013年探討中國如何解決霧霾問題時(shí)，卻看到了另一種希望，這就是十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。如果我們從生態(tài)文明角度看，從西方英國的霧霾到東方中國的霧霾，已經(jīng)不是一種簡單的輪回，而應(yīng)該是結(jié)束這個(gè)輪回的開始。到目前為止，西方發(fā)達(dá)國家在治理能源環(huán)境危機(jī)的過程中，均走的是就環(huán)境治理環(huán)境，“頭痛治頭、腳痛治腳”的外部治理之路。

不可否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國家?guī)资曛卫憝h(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，有許多值得借鑒之處，但是必須清楚，要從根源上治理當(dāng)代中國的霧霾問題，僅僅重復(fù)西式的治理思路是不夠的，我們需要真正從十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的高度，在啟動(dòng)?xùn)|方智慧的背景下，探索中國特色，

走出西方輪回的新治理之路。

英國霧霾治理分析：外部治理模式的經(jīng)驗(yàn)與局限

英國是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，同時(shí)也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦，有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大霧之后幾個(gè)月，又有8000多人死于非命，此次事件成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一，給英國社會(huì)造成很大沖擊，是促使英國痛下決心治理霧霾的導(dǎo)火索。

前期治理：嚴(yán)格立法遏制工業(yè)污染。20世紀(jì)50年代，英國的主要污染源是工業(yè)污染，這與英國當(dāng)時(shí)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)有很大的關(guān)系。從18世紀(jì)60年代瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)開始，英國的工業(yè)化進(jìn)程歷時(shí)100多年，到19世紀(jì)70年代基本完成。工業(yè)革命完成后，英國成為“世界工廠”，在世界工業(yè)和貿(mào)易中取得壟斷地位，經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)一步加速了人口和工業(yè)的聚集。而煤炭在英國工業(yè)化進(jìn)程中扮演了非常重要的角色，是支撐工業(yè)快速發(fā)展的主要能源，以煤為燃料的各類工廠排放的煙塵以及硫氧化物、碳氧化物等有害氣體大量排入大氣中。由于倫敦地理位置獨(dú)特，每到秋冬季節(jié),海霧就籠罩在倫敦上空，于是就形成了煙和霧混雜的灰黃色煙霧，最終釀成了1952年的“倫敦大霧”事件。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)倫敦每立方米大氣中二氧化硫達(dá)3.8毫克，煙塵達(dá)4.5毫克，①污染物數(shù)量是正常年份的10倍。

面對嚴(yán)重的空氣污染，嚴(yán)格的環(huán)境立法成為英國治理霧霾問題的首選。1954年，倫敦市出臺《倫敦城法案(多項(xiàng)賦權(quán))》，控制煙霧排放。1956年，英國出臺了世界上首部空氣污染防治法——《清潔空氣法》，采取了一系列舉措來控制空氣污染，規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施遷至郊外等。1968年修正《清潔空氣法》以鞏固空氣質(zhì)量的改善。1974年出臺《控制公害法》，全面規(guī)定了空氣、水、土地及噪音等的控制條款。1995年通過《環(huán)境法》，旨在制定一個(gè)治理污染的全國戰(zhàn)略。2001年出臺《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》，致力于進(jìn)一步提高倫敦的空氣質(zhì)量，消除大氣污染對公眾健康和日常生活的影響。

中期治理：全方位啟動(dòng)治理生活排放。20世紀(jì)80年代，生活污染中的交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。當(dāng)時(shí)，倫敦的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了244萬輛，道路交通堵塞日趨嚴(yán)重。②自1981年以來，倫敦乘汽車外出的數(shù)量增長了20%，占所有上班行程的43%，③加上城市高樓密集，汽車尾氣在地面不容易擴(kuò)散，成為城市空氣的主要污染源。英國政府在城市生活排放治理上主要做了以下工作：

首先，通過一系列措施嚴(yán)格限制小汽車尾氣排放，具體包括推廣使用無鉛汽油；對汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠锏瘸煞诌M(jìn)行嚴(yán)格控制，并在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達(dá)標(biāo)；在倫敦市中心設(shè)立污染檢測點(diǎn)；通過收取“交通擁堵費(fèi)”改善交通狀況。自2003年2月起，倫敦市政府規(guī)定，對周一至周五早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)半進(jìn)入市中心約20平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，每天征收5英鎊的“交通擁堵費(fèi)”，此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高。隨后，倫敦市公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦。同時(shí)，大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車出行。計(jì)劃修建12條自行車高速公路，英國的政府高官們以身作則，控制公務(wù)用車。

其次，加強(qiáng)綠化也是治理霧霾的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。如今的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。

第三，多部門、各層級聯(lián)合治理。英國的霧霾治理之所以成效明顯，主要得益于各級政府的高度重視及多個(gè)部門的聯(lián)合治理。1996年4月1日，英格蘭環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改組,將國家河流管理局(NRA)、英國污染監(jiān)察局(HMIP)、廢物管制局(WRA)、環(huán)境事務(wù)部(DOE)下屬的一些分支機(jī)構(gòu)合并，成立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)——英國環(huán)境署，這一新的管制機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理方面采用了更為綜合的方式，首次把土地、空氣和水資源的管制納入了一個(gè)統(tǒng)一的軌道。

第四，實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量，及時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果。英國建立了一個(gè)全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)測量空氣中各種污染物的水平，以及這些污染物在土地和水資源中的沉積，僅倫敦就有超過100個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。所有空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布在官方網(wǎng)絡(luò)上，供民眾隨時(shí)查詢。同時(shí)開發(fā)了相關(guān)的GoogleEarth圖層，用戶下載相關(guān)軟件后，即可遍覽英倫三島所有監(jiān)測點(diǎn)各污染物的污染指數(shù)和趨勢圖。倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)還申請了“推特”（Twitter）和“臉書”（Facebook）賬號，開發(fā)了iPhone應(yīng)用軟件為用戶報(bào)告不同監(jiān)測點(diǎn)的污染指數(shù)分值。

后期治理：產(chǎn)業(yè)升級與污染輸出。無論英國在內(nèi)部采取怎樣嚴(yán)格的強(qiáng)制性的治理污染的管理制度，都無法解決不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)總量和高消費(fèi)帶來的污染總量的增加。在英國工業(yè)化的后期，對這個(gè)問題的解決，采取了從高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)升級，以及利用貿(mào)易實(shí)現(xiàn)污染輸出的辦法。

首先，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。英國不再單純依靠制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，英國不僅面臨著工業(yè)發(fā)展帶來的巨大環(huán)境污染，也日益受到資源短缺的巨大壓力。在這種壓力的逼迫下，英國意識到必須大規(guī)模限制制造業(yè)在本土的發(fā)展，從大批量、低成本產(chǎn)品生產(chǎn)走向高端產(chǎn)品生產(chǎn)，于是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心由工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。政府對傳統(tǒng)制造業(yè)、煤炭采掘業(yè)的補(bǔ)貼大幅度下降，使得長期依賴政府補(bǔ)貼的紡織、造船、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)大幅度萎縮。其他一部分制造業(yè)，如航空、化工、機(jī)電、石油等在市場競爭中，逐步從規(guī)模型生產(chǎn)向高端的設(shè)計(jì)、集成、概念化產(chǎn)品和附加值更高的品牌產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，經(jīng)過多年的發(fā)展，到1989年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的2.2∶40.2∶57.6調(diào)整為1∶31∶68，基本完成了由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。2012年英國第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)78.2%，遠(yuǎn)高于世界63.6%的平均水平。

其次，利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口和污染轉(zhuǎn)移。英國人均GDP從1990年的17687美元快速增長到2011年的39038美元，而國內(nèi)能源消耗總量卻基本持平，2011年英國人均能源消耗量達(dá)到3.38百萬噸石油當(dāng)量，比20世紀(jì)90年代人均能耗的3.85還減少了0.47百萬石油當(dāng)量。英國利用高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)鏈下游的高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去，表面上實(shí)現(xiàn)了降低能耗的目的。國際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會(huì)主任卡米拉·圖爾明曾指出，如果只看國內(nèi)排放的二氧化碳等溫室氣體，那么英國的表現(xiàn)的確不錯(cuò)，但是如果看英國消費(fèi)的產(chǎn)品所對應(yīng)的碳排放，其排放量就會(huì)大增。這是因?yàn)樵S多在英國消費(fèi)的產(chǎn)品是在其他國家生產(chǎn)的，相應(yīng)的碳排放發(fā)生在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)國。據(jù)英國海關(guān)與消費(fèi)稅局（H.M.CustomsandExcise）統(tǒng)計(jì)，2012年1~9月，英國貨物進(jìn)出口額為8735.1億美元，其中，出口3616.7億美元，下降3.5%；進(jìn)口5118.4億美元，增長2.5%。貿(mào)易逆差1501.7億美元，增長20.5%。英國的主要進(jìn)口商品是機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、貴金屬及制品和運(yùn)輸設(shè)備，主要是高耗能和高污染產(chǎn)品。2011年英國萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗能為0.79，但是同年能源凈進(jìn)口占能源消費(fèi)比重的31.33%，如果單純從其耗能量來看，GDP是綠色的，但是從個(gè)人消費(fèi)而言，所耗能源數(shù)量并沒有減少，只是將能耗與污染進(jìn)行了外部轉(zhuǎn)移。

小結(jié)：英國外部治理模式經(jīng)驗(yàn)與局限。從20世紀(jì)50年代開始的英國治理之路，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得中國在治理霧霾問題上借鑒學(xué)習(xí)。首先，走在世界工業(yè)化前列的英國，走的是一條“先污染、后治理”工業(yè)化之路。無論是當(dāng)時(shí)的英國還是目前的中國，工業(yè)排放都是其霧霾形成的主導(dǎo)原因，而且治理生活排放比工業(yè)排放的難度要大得多。基于這兩個(gè)原因，在治理霧霾的前期，從遏制工業(yè)污染著手，是值得我們借鑒的做法。在治理生活污染排放上，需要全方位治理。面對全社會(huì)、涉及到每個(gè)人的生活排放治理，單一的治理思路很難奏效。在幾十年的治理探索中，英國形成了一整套從法律到覆蓋全社會(huì)的環(huán)境監(jiān)控管理，從各部門聯(lián)合到居民和民間組織自覺參加的全覆蓋、全方位的治理模式，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

其次，英國霧霾治理屬于外部治理、不可持續(xù)的治理模式，是中國不能重復(fù)的治理之路。盡管用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間取得了霧霾治理的顯著成效，但總體上是一個(gè)不可持續(xù)的外部治理模式。這種治理模式有三大弊端：一是高成本，這是一種不斷用經(jīng)濟(jì)增長的剩余，解決經(jīng)濟(jì)增長中形成污染的惡性循環(huán)的治理模式。經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模越大、人均收入越高，治理成本也越大。二是污染輸出，這是一種利己害他、最后也害自己的治理模式。從短期看，西方發(fā)達(dá)國家的污染輸出，實(shí)現(xiàn)了利己的治理，但從長期看，輸出污染最終導(dǎo)致整個(gè)地球和人類的能源環(huán)境危機(jī)。三是治理思路上，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決工業(yè)文明病的治理模式。鑒于英國治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國需要探索低成本、可持續(xù)的內(nèi)生治理之路。

第三，2008年新能源革命以來，英國從能耗結(jié)構(gòu)、綠色消費(fèi)和綠色產(chǎn)業(yè)著手的新探索，值得我們關(guān)注。從英國開始、西方發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)50年代實(shí)施了幾十年的外部治理弊端越來明顯。在越來越加劇的世界能源環(huán)境危機(jī)的倒逼作用下，如何從根源治理危機(jī)，成為當(dāng)代世界發(fā)展的新潮流。特別是2008年金融危機(jī)之后興起的新能源革命，這個(gè)潮流更加明顯，在這方面英國開始了一些新探索。一是英國政府非常重視，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重視利用可再生能源。政府在2007年5月公布了《英國能源白皮書》,規(guī)定了英國可再生能源的利用和開發(fā)目標(biāo)，即2020年將煤炭在英國能源總量中的比重由35%降低到20%,核能比重由19%降為5%,可再生能源的比重將由目前的6%擴(kuò)大到35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對各成員國要求的可再生能源占本國能源20%比重的基本要求。二是政府采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)投資利用綠色能源。通過各種激勵(lì)和懲罰機(jī)制，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。如通過征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金、建立碳排放交易制度等。最后，采取其他手段實(shí)施減排，比如利用稅收政策鼓勵(lì)家庭進(jìn)行節(jié)能減排，推出“綠色家庭”計(jì)劃，鼓勵(lì)購買“綠色汽車”等。

中國霧霾的成因與治理的挑戰(zhàn)

如今中國除了令我們自豪的世界第二經(jīng)濟(jì)總量大國、世界制造業(yè)大國之外，涉及100多個(gè)城市的2013年霧霾天，也在提醒我們：中國也是世界上第一能耗大國、第一碳排放大國。2014年1月9日中國社科院首次在北京發(fā)布《全球環(huán)境競爭力報(bào)告》綠皮書指出，中國的環(huán)境競爭力在全球133個(gè)國家中僅排在第87位，意味著加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高環(huán)保能力已經(jīng)刻不容緩。

中科院大氣物理所的專家表明，2013年席卷中國中東部地區(qū)的強(qiáng)霾污染物，是英國倫敦1952年煙霧事件和上世紀(jì)四五十年代開始的美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件污染物的混合體，并疊加了中國特色的沙塵氣溶膠。中國霧霾的產(chǎn)生是自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素雙重作用，生活污染和工業(yè)污染同時(shí)存在的一種較為嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)象。導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的直接因素主要包括不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大量的工業(yè)廢氣、汽車尾氣以及建筑揚(yáng)塵等。

來自宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因：能源消費(fèi)總量大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。中國已成為世界第一大能源消費(fèi)國。2009年至2012年能源消費(fèi)總量從30.66億噸標(biāo)煤增長到36.23億噸標(biāo)煤，年均增長2.1億噸標(biāo)煤。目前，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重不合理。首先，化石能源在中國能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國煤炭及石油的消耗量分別為35.2億噸和4.92億噸，雙雙位居世界首位。從表2中也不難發(fā)現(xiàn)，在中國歷年來一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭和原油的消費(fèi)比例占絕對主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源消費(fèi)。其次，高耗能和工業(yè)部門的能源消費(fèi)比重不斷上升。從全球飽受霧霾天氣影響的國家的情況來看，霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中后期，而目前我國正處于這個(gè)時(shí)期，規(guī)模的工業(yè)發(fā)展與高耗能產(chǎn)業(yè)分不開，這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重。2011年，中國工業(yè)部門耗能量246440.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的比重約為71%。2012年六大高耗能行業(yè)④增加值比上年增長9.5%，能源消耗量更大。同時(shí)由于受限于能源技術(shù)水平，能源利用率低，進(jìn)一步加重了能源對空氣造成的污染。

來自生產(chǎn)領(lǐng)域的原因：工業(yè)廢氣大量排放，二氧化碳排放量逐年升高。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)的增長作出了巨大的貢獻(xiàn)，歷年來工業(yè)增加值約占GDP總量的40%左右，2012年工業(yè)增加值為19.97萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.48%。工業(yè)廢氣是當(dāng)今世界主要的環(huán)境污染源。工業(yè)廢氣中的有毒、有害成分主要有二氧化硫、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮等類物質(zhì)，其中對人體和自然環(huán)境最具殺傷力的是二氧化硫。2012年，工業(yè)排放的二氧化硫約為2117.63萬噸，煙塵、粉塵為1235.77萬噸，全國治理工業(yè)廢氣共投入資金257.71億元。同時(shí)，2012年中國化石燃料排放量居世界第一，占比總排放量的27%，超過美國14%的占比，碳排放增長了5.9%。大量二氧化碳的排放量不僅影響氣候，更對空氣污染產(chǎn)生直接影響。

來自消費(fèi)方式的原因：機(jī)動(dòng)車保有量不斷提高，汽車尾氣加重空氣污染。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國機(jī)械化程度不斷提高。以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車的保有量迅速增長，尾氣排放成倍增加，令可吸入細(xì)微顆粒物以幾何數(shù)級上升，是造成大氣污染日益嚴(yán)重的主要原因之一。據(jù)《2013年三季度全國機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)私y(tǒng)計(jì)分析》數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.49億，與2012年年底相比，增長了3.6%，其中私家車保有量已達(dá)到8507萬輛，是10年前的14倍。車輛的急速增長不僅使道路出現(xiàn)擁擠，更促使一氧化碳、碳?xì)浠锖投趸嫉呐欧帕棵黠@增大。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組公布的研究結(jié)果顯示，在北京地區(qū)，機(jī)動(dòng)車尾氣為城市PM2.5的最主要來源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，尾氣對北京PM2.5的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%~30%。尾氣污染逐漸成為部分城市霧霾天氣的主要推手，對人體健康及城市環(huán)境造成極大的危害。

表1

來自城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的原因：粗放式、躍進(jìn)式城鎮(zhèn)化與大城市病。中國城鎮(zhèn)化很大程度上是一種以高耗能、高污染為特征的發(fā)展模式，片面追求快速城鎮(zhèn)化使得一些特大城市規(guī)模無序擴(kuò)張，人口壓力過大，資源環(huán)境承載能力已超過極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價(jià)高企等“大城市病”凸顯。一是片面追求大城市，高速城鎮(zhèn)化，使我們走了一條高能耗、高污染的城鎮(zhèn)化之路。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，城市規(guī)模越大人均消耗的能源越多，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市人，平均能耗將增加3～5倍；如果直接進(jìn)入大城市生活，尤其是特大城市，能耗將增長5倍。大城市是全國能耗和碳排放的大戶，以北京為例，2012年的常住人口已達(dá)到2069.3萬，全市能源消費(fèi)量7177.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.436噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市高耗能、高污染程度將不斷加深。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的建筑揚(yáng)塵，加速霧霾形成。伴隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國城市正在迅猛地“長大”，來自衛(wèi)星遙感圖像的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)國家的城市建成區(qū)面積在過去20年中增加了2倍以上。2000~2011年，我國城市建成區(qū)面積增長76.4%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長110萬畝以上。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建筑工地?fù)P塵導(dǎo)致PM2.5的大量產(chǎn)生。中科院大氣物理研究所的研究結(jié)果表明，土壤塵對北京地區(qū)PM2.5的貢獻(xiàn)率為15%，在秋冬季節(jié)，來自建設(shè)工地的浮塵和街道的再懸浮塵是土壤塵的主要來源。2012年中國建筑業(yè)增加值35459億元，比上年增長9.3%。而大部分施工單位環(huán)境意識淡薄，環(huán)保技術(shù)水平落后，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對施工現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格有效的管理，使得建筑施工揚(yáng)塵大范圍飄散，對城市空氣環(huán)境造成較大污染。

表3

由霧霾事件而對中國發(fā)展模式的檢討與反思

中國要走出西方式的“頭痛治頭、腳痛治腳”的治理思路，不僅要找到造成霧霾天氣的直接原因，還需要從發(fā)展模式的視角探索造成迷霧的深層原因。

反思之一：中國經(jīng)濟(jì)增長陷入成本大于收益的困境。霧霾天氣主要發(fā)生在大城市區(qū)域，但卻是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長方式、能源結(jié)構(gòu)、生活方式、城鎮(zhèn)化模式等系統(tǒng)整合作用的結(jié)果。與此同時(shí)我們還應(yīng)該認(rèn)識到，從西方承襲而來的工業(yè)化，所付出的代價(jià)不僅僅是大城市的霧霾天，還有最近幾年頻繁發(fā)生的大面積的水中毒、食物中毒等問題。目前中國75%的地表水被污染，64%的地下水被污染，37%的土地面臨風(fēng)沙威脅。霧霾天氣和水污染使我們付出了生命代價(jià)，根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOrganisation)所用的流行病學(xué)模型，該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國每年約有75萬人因空氣污染和水污染而過早死亡。

當(dāng)我們?yōu)橹袊?0多年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家100多年走過的路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長而自豪時(shí)，不要忘記經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一個(gè)定理：天下沒有免費(fèi)的午餐。我們不惜以環(huán)境代價(jià)、生命代價(jià)而獲得的GDP，是嚴(yán)重帶毒的GDP。至少籠罩在霧霾中的全國100多個(gè)城市的GDP是嚴(yán)重帶毒的GDP、黑色的GDP。而且，需要向全社會(huì)提出警示的是，2013年我們遭遇的霧霾天，只是我們?yōu)檫@種先污染后治理、高能耗經(jīng)濟(jì)增長模式付出代價(jià)的開始。環(huán)保部對中國環(huán)境監(jiān)測研究結(jié)果顯示，中國未來將會(huì)進(jìn)入環(huán)境事件的集中爆發(fā)時(shí)期。

反思之二：GDP主義的增長成為目標(biāo)迷失的增長。當(dāng)我們已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)增長成本大于收益困境的背景下，為什么仍然不惜犧牲環(huán)境和國民幸福追求GDP增長？因?yàn)椋F(xiàn)代GDP經(jīng)濟(jì)建立在這樣一種假定前提和邏輯上：經(jīng)濟(jì)增長必然包含了國民福利的增長，所以，如何生產(chǎn)得更多永遠(yuǎn)是人類追求的目標(biāo)�？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)增長的初期，這個(gè)邏輯可以成立。當(dāng)物質(zhì)貧困是社會(huì)發(fā)展最短那塊桶板時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長就等于國民福利的增長。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，當(dāng)人們的溫飽問題解決之后，GDP增長與國民福利的增長，就不再是一一對應(yīng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境污染、貧富差距等問題，積累到一定程度，導(dǎo)致了其負(fù)福利效應(yīng)比正效應(yīng)還要大�？梢哉f當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)增長就處在這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長與國民福利增長形成的分叉點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)增長給社會(huì)帶來負(fù)效應(yīng)，感受最強(qiáng)烈、承受這個(gè)成本的是社會(huì)民眾。如果說2013年霧霾天氣的出現(xiàn)，是老天對帶毒經(jīng)濟(jì)增長的警告，其實(shí)2010年以來國內(nèi)頻繁發(fā)生的當(dāng)?shù)鼐用竦种普衔廴卷?xiàng)目事件，也說明對于GDP的增長，在政府與民眾之間已經(jīng)出現(xiàn)了認(rèn)識的差異。2012年短短四個(gè)月，全國接連爆發(fā)了三起環(huán)境群體性事件。據(jù)環(huán)保部披露，自1996年以來，這類事件以29%的年增速出現(xiàn)。面對這樣一系列問題，不僅僅是簡單地解決問題，而是需要我們反思經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)到底是什么？經(jīng)濟(jì)增長是為了滿足國民福利的增長和使人民生活得更幸福，這似乎是一個(gè)常識，但在今天的GDP主義經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)變成了就是GDP本身。

反思之三：中國繼續(xù)走西方式污染轉(zhuǎn)移之路已經(jīng)行不通。今天的中國與60年前的英國雖然遇到的是同樣的霧霾事件，但由于發(fā)生在兩個(gè)不同時(shí)期，由此決定了英國可以走的治理道路，而今天的中國則無法走下去。因?yàn)�，�?dāng)今中國霧霾污染是在全球環(huán)境危機(jī)一觸即發(fā)的時(shí)代背景下出現(xiàn)的，是在世界環(huán)境容量已經(jīng)飽和，沒有承載空間的情況下出現(xiàn)的。世界自然基金會(huì)（WWF）發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2012》指出，40年來地球生命力指數(shù)下降了28%。WWF全球總干事吉姆·利普指出：“當(dāng)前，我們的生活方式過度消耗了自然資源，我們使用的資源量超過了地球供給的50%。地球需要用一年半的時(shí)間來生產(chǎn)人類一年內(nèi)消耗的可再生資源。如果不改變這一趨勢，這個(gè)數(shù)字會(huì)增長得更快，到2030年，即使兩個(gè)地球也不能滿足我們的需求。”

在這樣一種背景下，中國霧霾天所暴露的問題，就不僅僅是一個(gè)環(huán)境污染的問題。而是如果中國按照西方工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)追趕西方式的高能耗、高消費(fèi)的工業(yè)化之路，已經(jīng)行不通。要從根源上治理霧霾問題，我們需要重新定位中國的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。在這樣一種背景下，十八大提出生態(tài)文明建設(shè)就是中國走向未來的發(fā)展的新道路和新目標(biāo)。

外部防范與內(nèi)生治理相結(jié)合的中國治理之道思考

覆蓋中國100多個(gè)城市、涉及6億人口的霧霾問題，意味著環(huán)境污染導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)的中毒病癥，已經(jīng)不是一個(gè)局部問題，如果不能遏制，將給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來巨大的代價(jià)，是刻不容緩必須解決的問題�？梢哉f短期內(nèi)的遏制與化解霧霾，西醫(yī)式的治理方式是有效的，這種治理方式有兩大特點(diǎn)：

第一是強(qiáng)調(diào)工具的治理作用。這些工具既有技術(shù)工具，如充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，提高環(huán)境監(jiān)控和管理能力，也有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的工具，如充分利用立法、稅收、制度等工具實(shí)現(xiàn)霧霾治理。

第二是針對問題進(jìn)行精準(zhǔn)的實(shí)時(shí)、點(diǎn)對點(diǎn)的防范管理。十八屆三中全會(huì)《決定》中，關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的設(shè)計(jì)中，許多制度設(shè)計(jì)具有這種特點(diǎn)�！稕Q定》所設(shè)計(jì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理與監(jiān)控體系，確實(shí)是一個(gè)全空間和全流程覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。

在目前啟動(dòng)這樣一種以防范為主的監(jiān)控治理體系，是非常需要的。但中國對霧霾問題的治理，僅僅停留在這個(gè)層面上是不夠的。因?yàn)檫@是一種治標(biāo)不治本的治理模式，而且也是一種高成本的治理模式。目前國內(nèi)正在啟動(dòng)的治理霧霾行動(dòng)、諸多專家學(xué)者所提出的治理對策，基本上屬于這種外部防范式的治理范疇。本文不再贅述。如何從中國文明模式轉(zhuǎn)型的高度探索中國特色內(nèi)生治理模式，才是中國治理霧霾問題必須面對的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。

現(xiàn)代化目標(biāo)轉(zhuǎn)型：從追趕西方工業(yè)化目標(biāo)向走中國特色生態(tài)文明之路轉(zhuǎn)型。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)絕不是簡單的環(huán)境治理問題，而是在探索一條不同于西方的新文明之路。因?yàn)楦吣芎�、高消費(fèi)、高成本的西方工業(yè)文明模式，是屬于地球上少數(shù)國家享受的文明模式，這種文明模式無法容納中國這個(gè)人口大國的現(xiàn)代化。西方式工業(yè)文明模式是一種成本外化、污染轉(zhuǎn)移、利己不利他的文明模式。要從根源上治理霧霾，需要一種成本內(nèi)化的利己也利他的生態(tài)文明模式。

由于世界環(huán)境和能源容量，無法承受人口兩倍于西方發(fā)達(dá)國家的中國走西方式的現(xiàn)代化道路。所以中國與美國的競爭結(jié)果，既不是中國趕上美國成為贏家，也不是美國和中國并駕齊驅(qū)成為共同的贏家，而是兩敗俱傷。這種競爭就像20世紀(jì)80年代美國和蘇聯(lián)的核競爭一樣，最后結(jié)果不是勝負(fù)，而是將人類導(dǎo)向毀滅。而當(dāng)今中國與美國的競爭，與當(dāng)年美蘇競爭的根本不同在于美蘇之間的核競爭，是一種結(jié)果博弈，只要控制住最后的結(jié)果不發(fā)生，競爭導(dǎo)致的毀滅性就不會(huì)發(fā)生。當(dāng)今中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭，則是一個(gè)過程博弈，無限經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染釋放，最后形成的毀滅性結(jié)果無法預(yù)期和控制，這個(gè)結(jié)果一旦爆發(fā)，便無可挽回。

相反，如果中國勇敢地走出這場賭局，那么帶來是中國與世界的雙贏。因?yàn)橹袊皇且粋�(gè)小國，比如不丹或新加坡，他們不參加世界的競爭，走自己路的話，世界不會(huì)因他們退出而改變，而中國作為世界巨體量的大國，其退出將會(huì)影響世界現(xiàn)有的競爭格局。事實(shí)上，當(dāng)代中國已經(jīng)做出了抉擇，這就是十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)。從世界視角看中國生態(tài)文明建設(shè)，這是一個(gè)中國退出世界惡性競爭，走自己文明之路的重大抉擇。

發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型：從GDP最大化轉(zhuǎn)向國民福利最大化。淡出國際間惡性競爭，就會(huì)為矯正國內(nèi)圍繞GDP主義的惡性競爭創(chuàng)造大環(huán)境。最近習(xí)近平主席多次談到不能以GDP論英雄，三中全會(huì)《決定》也提出改進(jìn)唯GDP的干部績效考核體制。不以GDP論英雄的本質(zhì)，是要把經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從追求GDP最大化，轉(zhuǎn)向追求國民福利最大化的目標(biāo)。在一個(gè)國家的溫飽問題解決之后，國民福利和幸福度的提升，是一個(gè)包含環(huán)境福利、精神福利、物質(zhì)福利與社會(huì)公正、社會(huì)互助等綜合福利的發(fā)展，這不是純經(jīng)濟(jì)增長能夠滿足的。以滿足國民福利最大化為目標(biāo)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長，可以遏制目前地方政府唯GDP增長的惡性競爭，也可以遏制以犧牲環(huán)境、犧牲公平為代價(jià)的黑色GDP增長。在國民福利最大目標(biāo)的約束下，這將是一個(gè)不同于西方的低能耗、高福利、低成本、可持續(xù)的發(fā)展模式。這樣一種模式，不是以達(dá)到美國人均4萬美元為標(biāo)桿，而是人均1萬元，但比美國人生活得更幸福的發(fā)展模式。

以國民福利和幸福最大化為目標(biāo)的發(fā)展模式，就是十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有的發(fā)展模式。所以，當(dāng)下在中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。中國城市霧霾天的深層根源，是我們的城市發(fā)展目標(biāo)迷失的結(jié)果。如果不能把城市發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向新發(fā)展模式上來，就會(huì)陷入惡性循環(huán)：一方面是成本外化經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展，另一方面是耗費(fèi)大量社會(huì)資源通過立法、建設(shè)、管理制度消除經(jīng)濟(jì)增長帶來的霧霾天，如此循環(huán)下去，沒有盡頭。

從源頭治理的新變革：生活方式革命。導(dǎo)致能耗與碳排放的源頭主要來自兩個(gè)方面：一是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中的能耗與碳排放；二是消費(fèi)過程中形成的能耗與碳排放�？茖W(xué)家通過大量的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)端的能耗才是造成高能耗、高排放的主要來源。發(fā)達(dá)國家能耗占全球能耗總量的50％，其中消費(fèi)領(lǐng)域能耗占總能耗的60%至65％，而制造業(yè)能耗不足40％。中國作為發(fā)展中國家，1978年建筑能耗占終端總能耗的比例在10%左右，而目前建筑能耗的排放量已經(jīng)達(dá)到了30%。

其次，目前高能耗、高排放居高不下的難題無法解決，還來自生產(chǎn)與消費(fèi)之間的惡性循環(huán)的機(jī)制。在滿足GDP增長和資本獲利最大的無限增長模式中，為滿足經(jīng)濟(jì)無限增長，就必須有無限消費(fèi)增長來支撐。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成了這樣一種惡性循環(huán)，一方面，為了滿足經(jīng)濟(jì)增長，需要刺激消費(fèi)，而刺激消費(fèi)是一種超出實(shí)際需求的占有消費(fèi)、滿足欲望的過度消費(fèi)、滿足面子的奢侈消費(fèi)。這種病態(tài)的高消費(fèi)又會(huì)導(dǎo)致病態(tài)生活方式和霧霾天的病態(tài)的環(huán)境。為了治理病態(tài)生活和污染的環(huán)境，又會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)和GDP，如此不斷循環(huán)下去結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大、人均收入越來越高，而高消費(fèi)帶來的病態(tài)生活和環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。要從源頭治理霧霾問題，單純的外部治理還不夠，需要從改變生活方式著手，改變這種惡性循環(huán)。

要使國民福利最大化的發(fā)展模式落地，就必須同步推進(jìn)生活方式的革命。從根源解決城市霧霾天，既需要通過技術(shù)進(jìn)步，最大限度降低消費(fèi)領(lǐng)域的能耗，更需要倡導(dǎo)健康、低碳、幸福的生活方式。十八大報(bào)告也明確提出，要“增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚”。為了響應(yīng)十八大報(bào)告及時(shí)代需求，應(yīng)該在生產(chǎn)和生活消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行全方位創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新體系，建立起生態(tài)文明時(shí)代新的消費(fèi)方式、居住方式，從而引領(lǐng)生活方式的變革，從源頭上根治霧霾問題。

發(fā)揮中國新后發(fā)優(yōu)勢，充分利用新能源在內(nèi)生生態(tài)文明建設(shè)中作用。正在世界范圍內(nèi)興起的新能源革命，是從根源上破解工業(yè)化模式造成能源和環(huán)境危機(jī)難題的一次革命。目前，國內(nèi)對新能源的認(rèn)識，更多停留在新能源帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇上，其實(shí)新能源給中國帶來的是構(gòu)建成本內(nèi)化的生態(tài)文明模式新后發(fā)優(yōu)勢：

首先，中國具有利用新能源的低成本的優(yōu)勢。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化和城市化，他們已經(jīng)形成一套成熟的使用傳統(tǒng)能源的體系。要在一個(gè)已經(jīng)成熟的傳統(tǒng)能源體系中，導(dǎo)入新能源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就涉及到一個(gè)替代成本問題。當(dāng)代中國正處在工業(yè)化初期，尚未形成對傳統(tǒng)能源使用問題體系。在許多領(lǐng)域不存在替代成本，可以低成本直接使用新能源。比如，目前中國的城市化率只有52%多，要在未來的城鎮(zhèn)化中利用新能源，可以直接使用，不存在改造舊的導(dǎo)入新的這樣的問題。

而目前在城市能耗中，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，中國住宅總能耗已占全國能耗的37％。目前我國單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2至3倍以上。全國建筑技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域首位中科院院士吳碩賢認(rèn)為：如果推行生態(tài)住宅設(shè)計(jì)，一棟節(jié)能建筑和不節(jié)能建筑相比，空調(diào)能耗差4~5倍。建筑若合理采用節(jié)能設(shè)計(jì)，可輕松獲得50%~60%的節(jié)能效果。如果從現(xiàn)在開始嚴(yán)格推行生態(tài)住宅標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)20年后，在總建筑面積增加150億平方米情況下，可節(jié)約建筑用電3500億度，相當(dāng)于4個(gè)三峽電站的年發(fā)電量。

其次，中國有利用新能源的市場優(yōu)勢。從西方工業(yè)化和城市化標(biāo)準(zhǔn)看，中國城市化率低，大量鄉(xiāng)村存在是一種落后的標(biāo)志，但是從利用新能源看，中國的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)恰恰具有大城市不具備的新優(yōu)勢。由于太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕�、水能等新能源，與傳統(tǒng)化石能源相比是一種分布相對均衡的能源。人能夠生活的地方，就有可利用的太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉�。由于新能源不需要遠(yuǎn)距離輸送就可以直接利用的特性，使得分散居住的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)獲得了使用新能源的新優(yōu)勢。

目前農(nóng)村使用新能源的優(yōu)勢已不僅僅是理論上的，而是已經(jīng)成為一種活生生的現(xiàn)實(shí)。目前我國已成為世界上最大的太陽能熱水器生產(chǎn)國和消費(fèi)市場，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)市場不在大城市，而是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。據(jù)中國五金制品協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前中國城市家庭中，擁有太陽能熱水器的只有7.6%，90%以上的市場在中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。除此之外，中國農(nóng)村從20世紀(jì)70年代末到80年代初發(fā)展起來的沼氣能源，也走在世界前列。沼氣能源在我國農(nóng)村分布廣泛，潛力很大，凡是有生物的地方都有可能獲得制取沼氣的原料。據(jù)調(diào)查對比，小型沼氣電站每千瓦投資只要400元左右，僅為小型水電站的1/2~1/3，比風(fēng)力、潮汐和太陽能發(fā)電低得多。按照這個(gè)發(fā)展趨勢，在中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，能夠比大城市更大程度利用新能源。

新能源在中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)顯示出的巨大發(fā)展?jié)摿�，我們需要從�?zhàn)略的高度，把發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)新能源作為中國發(fā)展新能源戰(zhàn)略的突破口來對待。農(nóng)村與小城鎮(zhèn)利用新能源的市場優(yōu)勢，恰恰是高度城市化的西方國家所沒有的新優(yōu)勢。

最后，中國有利用新能源創(chuàng)新動(dòng)力優(yōu)勢。近代以來世界科技創(chuàng)新的歷史證明，引領(lǐng)時(shí)代的創(chuàng)新中心，往往是創(chuàng)新動(dòng)力最大中心，而創(chuàng)新動(dòng)力，又來自壓力造成的倒逼動(dòng)力。當(dāng)今中國就在世界能源與環(huán)境危機(jī)壓力最大中心。改革開放30多年，中國承接了發(fā)達(dá)國家高能耗、高污染制造業(yè)，使中國成為環(huán)境壓力最大的國家。同時(shí)，世界環(huán)境容量的限制，又決定了中國無法重復(fù)西方的老路通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)污染輸出。這樣一種壓力，恰恰會(huì)形成中國創(chuàng)新的動(dòng)力。

總之，如何重新認(rèn)識中國利用新能源的新后發(fā)優(yōu)勢，把新能源技術(shù)導(dǎo)入到中國制造業(yè)改造中、導(dǎo)入到中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展中、導(dǎo)入到中國未來城鎮(zhèn)化中，是中國能夠從根源上降低能耗、解決霧霾問題的新戰(zhàn)略。

城市模式轉(zhuǎn)型：小規(guī)�；�、田園化城市成為未來城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。2013年發(fā)生霧霾的城市，主要集中在大城市。要從根源上治理霧霾問題，就必須重新思考中國城市發(fā)展模式問題。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，也使中國遭受霧霾等“城市病”的困擾，所謂“城市病”主要表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，它的根源在于城市化進(jìn)程中人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系的失諧。2010年上海世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”，而目前的城市人口急劇膨脹，導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重、交通擁堵，似乎并不是美好的景象。城市的集中居住模式增加了居住成本，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市的人均耗能是鄉(xiāng)村的3倍。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·莫里斯認(rèn)為“城市病”的破解之道在控制城市規(guī)模。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的人口規(guī)�？�，比較理想的城市人口應(yīng)該是在40萬左右。此外，由于新能源革命解決了小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的能源問題，小規(guī)�；�、分散化、田園化的城市將成為生態(tài)文明時(shí)代城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。中央對新型城鎮(zhèn)化提出了如下方針：以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須按照這些方針大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。在新能源支持下的城市發(fā)展，小的就是好的將成為一個(gè)生態(tài)文明時(shí)代城市發(fā)展的新趨勢。因?yàn)樾〕鞘胁粌H是充分利用當(dāng)?shù)匦履茉吹纳鷳B(tài)城市，也是避免諸多大城市病的最適于居住的幸福城市和田園城市。

探索基于東方智慧的根源、系統(tǒng)、內(nèi)生的治理之路

在世界環(huán)境和能源的支撐力已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)數(shù)的世界背景下，中國無法重復(fù)西方式污染轉(zhuǎn)移的外生治理之路。霧霾問題背后暴露的是中國發(fā)展模式的不可持續(xù)性。如果中國繼續(xù)走西方式的高能耗、高消費(fèi)、高成本的工業(yè)化之路已經(jīng)行不通。要從根源上治理霧霾問題，需要重新定位中國的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。在這樣一種背景下，十八大提出生態(tài)文明建設(shè)就是中國走向未來發(fā)展的新道路和新目標(biāo)。中國需要探索基于東方智慧的根源、系統(tǒng)、內(nèi)生的治理之路。從短期與長期結(jié)合治理看，中國應(yīng)當(dāng)走外部防范與內(nèi)生治理相結(jié)合的中國治理之道。要構(gòu)建這樣的生態(tài)文明模式需要進(jìn)行五個(gè)方面的變革和轉(zhuǎn)型：一是在戰(zhàn)略目標(biāo)定位上，我們必須調(diào)整中國現(xiàn)代化目標(biāo)的參照系。從追趕西方式工業(yè)文明的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)向以生態(tài)文明為目標(biāo)的中國特色的現(xiàn)代化目標(biāo)上來。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)定位的轉(zhuǎn)型，意味著當(dāng)代中國必須從追求無限經(jīng)濟(jì)增長的世界競爭中淡出，走中國自己的路。二是在中國發(fā)展模式上，我們必須從GDP主義主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變到國民福利最大化的新發(fā)展模式上來。三是要使這樣一種新發(fā)展模式落地，必須啟動(dòng)以低碳、健康、幸福為目標(biāo)的新生活方式的革命。四是要充分發(fā)揮中國的新后發(fā)優(yōu)勢，利用新能源為中國的內(nèi)生生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。五是充分利用現(xiàn)代新能源、信息技術(shù)，走中國特色的低能耗小規(guī)�；⑻飯@化城市發(fā)展之路。

總之，成本內(nèi)生的生態(tài)文明模式，不僅是大幅降低能耗、降低成本的新文明模式，同時(shí)也是能夠從根源上實(shí)現(xiàn)天人和諧、社會(huì)公正、環(huán)境福利、物質(zhì)與精神均衡發(fā)展幸福生活模式，也是中國與世界共贏、共享發(fā)展的利他模式。在這樣一種全新的模式中，治愈的不僅僅是霧霾天，還包括工業(yè)文明模式的諸多弊端。

作者簡介：張孝德，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)管理。主要著作有《模式經(jīng)濟(jì)學(xué)新探——中國市場模式的選擇與創(chuàng)新》、《現(xiàn)代公共政策概論》等。

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