22日上午，北京市人代會(huì)閉幕。會(huì)議宣布了各項(xiàng)表決結(jié)果，三項(xiàng)法規(guī)均高票通過(guò)。  

其中，備受關(guān)注的大氣污染防治條例新增規(guī)定，將“減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染”首次納入立法。該條例于3月1日實(shí)施。  

《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法>辦法（表決稿）》  

《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例（表決稿）》  

《北京市大氣污染防治條例（表決稿）》  

>>防治條例  

昨天，大會(huì)實(shí)到697名代表，659人為大氣污染防治條例投“贊成票”。其間，共有211位代表提出了443條意見，其中針對(duì)草案內(nèi)容提出175條意見。經(jīng)審議修改，“終極版”條例共進(jìn)行了111處修改。  

條例于3月1日起實(shí)施  

據(jù)了解，大氣污染條例將于3月1日起正式實(shí)施。  

表決通過(guò)的條例中，“減少怠速和低速行駛污染”首次入法。在對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控的同時(shí)，條例新增規(guī)定，本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理，減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染。  

怠速是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。也就是只要點(diǎn)著火，汽車就處于怠速狀態(tài)。而汽車在行駛過(guò)程中，不給油，發(fā)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)數(shù)還維持在怠速的階段就是怠速行駛。  

代表建議禁止露天燒烤  

有多位代表提出，法律實(shí)施不到位，就是形同虛設(shè)。政府要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)此，法制委員會(huì)建議今年下半年常委會(huì)要對(duì)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況。著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)條例的新規(guī)定新要求；著重檢查規(guī)范自由裁量權(quán)，制定配套執(zhí)法細(xì)則，規(guī)定執(zhí)法程序等情況；還要檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強(qiáng)執(zhí)法，做到嚴(yán)格管理，嚴(yán)懲違法。  

>>解讀  

1  

渣土車無(wú)證或罰3000元  

為防治揚(yáng)塵污染，針對(duì)運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)使用具有市政市容主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運(yùn)輸。違反者由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處500元以上3000元以下罰款。  

2  

環(huán)保和公安擬互通線索  

為嚴(yán)格追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，有必要建立環(huán)保機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的行刑銜接機(jī)制，條例新增一款規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報(bào)等制度”。  

3  

每年公布排放總量指標(biāo)  

在公開透明方面，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)全市排放總量控制的目標(biāo)，條例明確規(guī)定，應(yīng)并每年向社會(huì)公布”。  

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布汽車污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單。  

4  

禁放禁煙等未納入條例  

審議中，有多位代表還提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責(zé)任倒置、禁放禁煙等意見。  

法制委員會(huì)表示，部分建議超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國(guó)務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，故未對(duì)條例做相應(yīng)修改。  

5  

熄火3分鐘暫不設(shè)處罰  

法制委員會(huì)認(rèn)為，針對(duì)停車熄火3分鐘設(shè)定處罰，存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場(chǎng)取證較困難等實(shí)際問(wèn)題，難以執(zhí)行到位，為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建議不設(shè)處罰。  

>>代表法  

推行代表接待選民活動(dòng)  

昨天，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（表決稿）》以686票的贊成票順利通過(guò)。  

法制委員會(huì)于前天下午召開會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行審議，逐條研究了代表提出的意見。  

草案修改稿第三十六條第三款規(guī)定，市人民代表大會(huì)代表可以根據(jù)區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的安排，報(bào)告履職情況。有的代表提出，為使條文表述更準(zhǔn)確，建議將“區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”改為“原選舉單位的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。  

審議中，有的代表建議市人大常委會(huì)設(shè)立辦公室，由代表定期輪流接待人民群眾。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，草案修改稿第二十四條規(guī)定，市和區(qū)縣人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)為代表密切與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系提供保障。目前市人大常委會(huì)已經(jīng)為市和區(qū)縣兩級(jí)代表建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，今年還將全面推行市人大代表參與區(qū)縣人大代表到選區(qū)接待選民的活動(dòng)。其他保障方式和途徑，可以由市人大常委會(huì)在具體工作中繼續(xù)探索實(shí)踐。  

>>辦理?xiàng)l例  

建議條例不再增加新規(guī)定  

昨天，《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例（表決稿）》以682票贊成票順利通過(guò)。  

此前，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議審議了《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例（草案修改稿）》。審議中，有的代表提出對(duì)于答復(fù)不好的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予行政處分。  

法制委員會(huì)認(rèn)為，條例草案對(duì)于違反辦理時(shí)限、違反保密規(guī)定、不書面告知進(jìn)展情況、情況變化不書面告知原因等情形，已經(jīng)作出了對(duì)單位“通報(bào)批評(píng)”、對(duì)個(gè)人“給予處分”等規(guī)定；對(duì)敷衍塞責(zé)的情形，作出了要求有關(guān)機(jī)關(guān)和組織重新研究辦理的規(guī)定，建議條例中不再增加新的規(guī)定。

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