被稱為有史以來(lái)最嚴(yán)厲的大氣治污政策 “國(guó)十條” 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》于9月落地。 “國(guó)十條”強(qiáng)化了對(duì)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的強(qiáng)制性約束，特別提出對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。同時(shí)，還將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。種種跡象表明，對(duì)企業(yè)而言，環(huán)境準(zhǔn)入門檻節(jié)節(jié)攀升，今后，要開工必然先環(huán)保。對(duì)政府而言，節(jié)能環(huán)保的政策必將與日俱 “嚴(yán)”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 敏感區(qū)域限批

在標(biāo)本兼治的同時(shí)，治本顯得更為重要，解決大氣污染問(wèn)題，需要從“根”上徹底消除污染源。那么，從目前環(huán)境污染的主要源頭來(lái)看，工業(yè)污染源是重要方面，要徹底改變現(xiàn)有局面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是重要一環(huán)。

“國(guó)十條”提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的主要措施，即按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

而要治本，需要從重點(diǎn)行業(yè)入手。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便各地方在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)項(xiàng)目審批日趨嚴(yán)格，而在實(shí)際操作中，受種種 “特殊情況”的干擾，項(xiàng)目先上馬后環(huán)評(píng)的現(xiàn)象屢見不鮮。

業(yè)內(nèi)人士向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者透露，在鋼鐵等多個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)的大概只有30%，就是說(shuō)，有七成項(xiàng)目都是未通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)直接上馬。很多項(xiàng)目甚至不在政府部門備案。

對(duì)此， “國(guó)十條”明確提出：所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。

要治本，還需要在重點(diǎn)區(qū)域上發(fā)力。從今年8月份京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況看，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為12.9%~64.5%，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為34.6%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為65.4%，其中重度污染天數(shù)比例為2.7%。13個(gè)城市中僅承德達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為64.5%，其他城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例均不足50%。
這表明，在上述重點(diǎn)區(qū)域里，有一半的天數(shù)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。由此可見，在現(xiàn)階段統(tǒng)籌大氣污染治理，在普遍“規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，還需要重點(diǎn)突出，有所側(cè)重。

“國(guó)十條”明確，要在東部、中部和西部地區(qū)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。尤其是政策強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè) ‘兩高’行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”

在去年底發(fā)布的 《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治 “十二五”規(guī)劃》中，也強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)域的項(xiàng)目管理。但是，當(dāng)時(shí)提出的是新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)“現(xiàn)役源倍量削減替代”政策。

所謂 “現(xiàn)役源倍量削減替代”是指在現(xiàn)有的環(huán)境容量下，新上項(xiàng)目如果新增一噸二氧化硫排放量，老項(xiàng)目的排放量就要相應(yīng)削減兩倍，進(jìn)而達(dá)到增產(chǎn)減污的目的。當(dāng)時(shí)提出的要求是，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對(duì)于重點(diǎn)控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源兩倍削減量替代，一般控制區(qū)實(shí)行1.5倍削減量替代。

而此次 “國(guó)十條”明確提出，要“嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè) ‘兩高’行業(yè)項(xiàng)目”，直接對(duì)高能耗項(xiàng)目說(shuō) “不”，足見政策的嚴(yán)厲程度。

設(shè)置五“不”條款 嚴(yán)格控制總量

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于諸多高耗能企業(yè)而言，五 “不”條款可以說(shuō)是“國(guó)十條”設(shè)置的最為嚴(yán)厲的硬性門檻。即對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

如果說(shuō)，之前很多先上項(xiàng)目后補(bǔ)環(huán)評(píng)的問(wèn)題可以用 “我國(guó)當(dāng)前所處的工業(yè)發(fā)展階段，具有特殊的歷史國(guó)情”來(lái)做擋箭牌，那么，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外大形勢(shì)不佳，國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)發(fā)展普遍困難的形勢(shì)下， “國(guó)十條”依然給企業(yè)設(shè)置了審批、金融等諸多環(huán)保門檻，足以看出政府部門下大力氣治污的決心。

為了盡快改善空氣質(zhì)量， “國(guó)十條”提出了 “到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”的硬性指標(biāo)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，無(wú)論從目前的環(huán)境現(xiàn)狀看，還是對(duì)比之前的相關(guān)政策，上述標(biāo)準(zhǔn)都可以定位為 “高標(biāo)準(zhǔn)”。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要在總量上把控，要在主要污染物減排上做足文章。

從我國(guó)實(shí)際的排放情況看，2012年我國(guó)二氧化硫、氮氧化物的排放量分別為2117.6萬(wàn)噸和2337.8萬(wàn)噸。工業(yè)粉塵排放量為1278.8萬(wàn)噸。各項(xiàng)數(shù)據(jù)位居世界前列，完全超過(guò)了現(xiàn)有的環(huán)境承載力。

為了強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，“國(guó)十條”明確，要提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

與此同時(shí)，針對(duì)大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域， “國(guó)十條”還要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等 “三區(qū)十群”中的47個(gè)城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。

盡管把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批前置條件并不是首次提出，但此次“國(guó)十條”將其細(xì)化，并再次置于 “重要位置”上，仍然可以看出政府部門下重拳治污的決心和態(tài)度。

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