有研究表明，如果市委書記和市長任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%。  

“環(huán)保實行一票否決制，卻沒見哪名政府主政者，因為環(huán)保不力被免職。”有省人大代表說。  

十八屆三中全會《決定》則明確，中央將在這種增長導(dǎo)向上“糾偏”。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春接受河南商報專訪時表示，這彰顯了中央的推進生態(tài)文明建設(shè)的政治決心。  

現(xiàn)狀  

去年沒完成“軍令狀”  

今年被“限批”  

去年，環(huán)保部與河南省政府簽署了《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》。根據(jù)這一責(zé)任書的要求，濮陽市要在2012年底前建成4家污水處理廠。然而，到去年年底，4家都沒有完成。  

誰也沒想到，環(huán)保部這次動了真格，今年5月，濮陽市被環(huán)保部通報實行“限批”，其新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項目環(huán)評被暫停審批。這意味著，濮陽市一批剛上馬的涉及排污水的企業(yè)，都被迫暫停環(huán)評審批手續(xù)。  

尤其是濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)因“限批”，試驗區(qū)內(nèi)的很多項目不得不停了下來。臺前縣涉及20多家企業(yè)的環(huán)評停了，其中最大的項目投資30億元；范縣有一個投資13億元的石油化工類項目，也因“限批”而無法進入環(huán)評。  

教訓(xùn)慘痛，時任副省長陳雪楓對此表示，凡是污染減排目標(biāo)不能完成的地方，將按照有關(guān)規(guī)定，取消當(dāng)?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年一切評先、評優(yōu)資格；對未完成目標(biāo)任務(wù)的國有及國有控股企業(yè)，要對企業(yè)主要負責(zé)人進行年薪掛鉤處理，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的省轄市、擴權(quán)縣，如在限期內(nèi)仍然整改不到位的，其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔使用。  

減排項目，一半沒完工  

今年，全省列入減排目標(biāo)責(zé)任書的項目共237個，但據(jù)河南省環(huán)保廳通報，截至三季度，已建成投運的有118個，只有近一半的比例；還有111個項目在建（8個因企業(yè)停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉等原因不再實施）。省轄市建成投運率由高到低依次為：商丘為100%，焦作為90.3%，許昌為75%，信陽、新鄉(xiāng)在六成以上，三門峽、濟源在一半以上，鄭州、安陽、南陽、洛陽在四成以上，平頂山、周口在三成以上，開封、濮陽在兩成以上，駐馬店、鶴壁在一成以上，漯河（1家企業(yè)）尚未建成投運。  

探因  

政績評價唯GDP  

重環(huán)保升官概率為負數(shù)  

為什么三令五申，教訓(xùn)就在眼前，部分省轄市減排項目還進展緩慢。  

在日前舉行的河南省社會各界關(guān)注改善大氣環(huán)境質(zhì)量座談會上，很多代表都提到根源：唯GDP政績評價模式。  

省人大常委會副秘書長戚建莊說，改善生態(tài)環(huán)境，首先要徹底改變GDP政績評價模式。  

“GDP決定干部的帽子和前途，都說環(huán)保實行一票否決制，可沒有見哪名政府主政者因為環(huán)保不力被摘帽子。”一位省人大代表在會上說。  

據(jù)一項研究，如果市委書記和市長任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%；如果任期內(nèi)長期把錢花在民生和環(huán)保方面，那么他升官的概率是負值。  

變革  

中央為增長導(dǎo)向“糾偏”基層期待文件盡快出臺  

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春曾多次表示，若無政治決心，環(huán)保難以推進。  

此次十八屆三中全會《決定》中特別明確：完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。  

“這的確彰顯了政治決心。”11月20日，周宏春在接受河南商報記者專訪時表示。  

他說，經(jīng)過未來科學(xué)、有序、合理謀劃和不斷完善，各項體制改革要在相關(guān)領(lǐng)域里邁上成熟的制度軌道，這也意味著，未來的中國在經(jīng)濟發(fā)展和政府施政上將更趨制度化，而“拍腦袋下決定”、“家長之言”等行政陋習(xí)也將逐步受到約束，并退出歷史舞臺。  

“現(xiàn)在期待的是如何落實的問題。”他說。  

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤也認為，生態(tài)文明建設(shè)作為一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，對于其具體目標(biāo)、實施方案、保障條件、監(jiān)督考核機制等基本內(nèi)容，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部還不甚了解，甚至充滿迷惘，亟待通過頂層設(shè)計予以指導(dǎo)。因而，中央國家機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快研究出臺相關(guān)指導(dǎo)性、實施性文件。  

而河南省副省長張維寧在“嵩山論壇”啟幕時曾透露，河南正加快制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法、市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價辦法、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)考核評價辦法，把能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。  

污染由“誰治理”變“誰付費”  

對于《決定》中關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)的制度安排，周宏春總結(jié)了其他五個方面：明確了環(huán)保納入政府職責(zé)范圍；財稅政策源頭控制；資源價格改革；環(huán)境成本、生態(tài)補償和強調(diào)排污者付費；對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。  

值得注意的是，“誰污染誰治理”在《決定》中被調(diào)整為“誰污染誰付費”。對此，周宏春說，原來的管理大都針對國有企業(yè)，國有企業(yè)強調(diào)的是有計劃、有步驟，循序漸進，便于管理；但在實際操作過程中，高污染企業(yè)不僅僅是計劃經(jīng)濟，很多事情不是按計劃來，而是按照市場規(guī)律、市場機制來辦事。  

而明年起開始實施的《河南減少污染物排放條例》，正是按照“誰污染誰負擔(dān)、誰受益誰補償”的原則。  

建言  

生態(tài)文明建設(shè)涉及多部門  

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)期待改革體現(xiàn)  

周宏春提出，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是否需要一個協(xié)調(diào)小組，值得探討。  

“2005年之前，中央設(shè)有人口資源環(huán)境工作座談會，后來取消了，這等于環(huán)境協(xié)調(diào)方面在中央層面來看是削弱了。”周宏春說，生態(tài)建設(shè)如何落實到具體工作中，環(huán)保部出臺了一些辦法，地方也有一些行動，但實際上生態(tài)環(huán)境保護涉及面非常廣，包括生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)維持、氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟等多方面多層次，不僅涉及環(huán)保部門，還涉及發(fā)展改革、林業(yè)等多部門，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些，需要未來的改革來體現(xiàn)。  

行動  

河南加快實施排污權(quán)有償使用  

年底前所有省轄市開測PM2.5  

日前，河南省環(huán)保廳召開會議，傳達學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神。  

省環(huán)保廳廳長張慶義表示，年底前，所有省轄市、省直管試點縣（市）全部實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測PM2.5并適時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，淘汰或改造省轄市建成區(qū)天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐，組織開展大氣專項執(zhí)法檢查活動，著力解決群眾反映強烈的大氣灰霾污染問題。  

我省將加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，近期要加快推動實施排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，制定實施市縣和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法實施細則、環(huán)境保護責(zé)任追究辦法、企業(yè)環(huán)境信用評價辦法。

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