我國現(xiàn)在的城市空氣環(huán)境污染已進(jìn)入新型復(fù)合大氣污染階段，灰霾等污染問題日益突出；非常規(guī)大氣污染物排放處于上升階段，大氣污染治理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量明顯改善，將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的過程，可能還需要20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。本訪談分析了大氣污染治理中存在的突出問題，提出了政策建議，包括：加強(qiáng)大氣污染防治基礎(chǔ)研究，開展大氣環(huán)境評(píng)價(jià)；調(diào)整大氣污染物控制戰(zhàn)略，完善大氣污染物減排政策體系；加強(qiáng)大氣污染治理法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)法力度；完善空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)制訂工作等。

近年來全國大范圍的霧霾天氣引起了公眾的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前環(huán)境熱點(diǎn)問題。尤其是剛剛過去的國慶七天長(zhǎng)假，首都人民都是在重度污染的環(huán)境中度過的，周邊省市空氣質(zhì)量也都不盡人意。為此，本報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員李佐軍，請(qǐng)他介紹一下我國大氣污染治理的形勢(shì)、分析下存在的主要問題，并提出一些政策方面的建議。

中國大氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻

記者：政府一直在說加大環(huán)境治理力度，但百姓感覺卻是大氣污染越來越嚴(yán)重，請(qǐng)你先向我們介紹下近年我國大氣污染治理都做了哪些工作？中國目前的大氣污染治理情況。

李佐軍：中國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，大氣污染的類型已發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的二氧化硫（S02），懸浮物（TSP）／可吸入顆粒物（PM10）等污染問題還沒有解決，細(xì)顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨氮（NH3）等排放又顯著上升，可以說大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

但我們不能就此推斷政府不作為。其實(shí)近年來常規(guī)大氣污染物控制方面還是取得了積極進(jìn)展的，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)正日益向好。比如二氧化硫排放增加的態(tài)勢(shì)基本得到遏制。2001～2011年，全國廢氣中二氧化硫排放總量呈先增后降的態(tài)勢(shì)。其中“十五”期間，二氧化硫排放總量呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，從2001年的1947.8萬噸增加到2005年的2588.8萬噸，未完成“十五”期間確定的減排目標(biāo)。“十一五”期間，國家開始對(duì)二氧化硫排放實(shí)施總量控制，并全面推進(jìn)火電脫硫工作。全國廢氣中二氧化硫排放總量、工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量和生活廢氣中二氧化硫排放量均呈逐年下降趨勢(shì)。2010年全國二氧化硫排放量較2005年下降了14.3%，超額完成了“十一五”總量減排任務(wù)。2011年，二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比2010年下降2.21%。在減排態(tài)勢(shì)下，二氧化硫濃度有所下降。數(shù)據(jù)顯示，從2005年，全國重點(diǎn)城市二氧化硫濃度呈下降態(tài)勢(shì)。2011年，地級(jí)以上城市二氧化硫年均濃度達(dá)標(biāo)的城市占全部城市96%。二氧化氮濃度總體保持穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，二氧化氮指標(biāo)基本保持穩(wěn)定。2011年，地級(jí)以上城市二氧化氮年均濃度均達(dá)標(biāo)。

煙塵、粉塵排放量也得到有效控制。2001～2010年，工業(yè)粉塵穩(wěn)步下降，從2001年的990.6萬噸下降到2010年的448.7萬噸。2001～2010年，煙塵排放量經(jīng)歷了先逐步上升，然后穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)。其中，2001～2005年，煙塵排放量從2001年的1069.8萬噸增加到2005年的1182.5萬噸。隨后逐年下降，從2006年的1088.8萬噸降低到2010年的829.1萬噸�？晌腩w粒物的濃度也有所下降。數(shù)據(jù)顯示，從2000年以來，我國可吸入顆粒物濃度呈總體下降態(tài)勢(shì)。2011年全國地級(jí)以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)標(biāo)的已占90.8%。

所以總體來說，城市大氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)是向好的。二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物是中國城市（現(xiàn)行的）常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以上數(shù)據(jù)均顯示，2005年以來，中國城市環(huán)境空氣中S02、N02、PM10等主要大氣污染物的年均濃度水平呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，雖仍有部分城市存在年均濃度超標(biāo)的現(xiàn)象，但全國年均濃度水平低于現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)年均濃度限值�？梢哉f，“十一五”期間中國煤煙型大氣污染趨勢(shì)已初步得到遏制。

記者：如你所說，按照現(xiàn)行國家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2005年以來，全國城市空氣質(zhì)量基本穩(wěn)定，并有很大的好轉(zhuǎn)，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量逐年上升，劣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市比例迅速降低。但是，為什么在現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)下，各地公布的城市空氣質(zhì)量“總體穩(wěn)定”、“不斷好轉(zhuǎn)”的結(jié)論與公眾感知存在較大的差距呢？是現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以全面反映真實(shí)的空氣質(zhì)量嗎？

李佐軍：的確，中國PM10和二氧化硫濃度約為歐美發(fā)達(dá)國家的4～6倍，氮氧化物濃度也接近或高于發(fā)達(dá)國家，PM2.5濃度是全球最高的區(qū)域之一，現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以全面反映真實(shí)的空氣質(zhì)量。所以在這種背景下，有關(guān)部門在2012年出臺(tái)了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，全國2／3的城市空氣質(zhì)量將不達(dá)標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)在的城市已進(jìn)入新型復(fù)合大氣污染階段，灰霾等污染問題日益突出。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、大氣污染類型已經(jīng)發(fā)生了變化。

在過去三十年中，隨著中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，主要污染源已由燃煤、工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿济�、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等。在主要大氣污染物中，細(xì)顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨氮等排放量顯著上升。大氣污染的范圍也不斷擴(kuò)大。可吸入顆粒物已經(jīng)成為影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物。中國城市群大氣污染正從煤煙型污染向機(jī)動(dòng)車尾氣型過渡，出現(xiàn)了煤煙型和機(jī)動(dòng)車尾氣型污染共存的大氣復(fù)合污染。其特征是多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關(guān)聯(lián)、多過程藕合、多介質(zhì)影響。區(qū)域性大氣灰霾、光化學(xué)煙霧和酸沉降成為新的大氣污染形式。

二、區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重。

有研究表明，1950～1980年中國的年均霾日較少，1980年以后，霾日明顯增加，2000年以后急劇增長(zhǎng)，2010年霾年均日數(shù)（29.8天）幾乎是1971年（6.7天）的4倍。近年來，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴(yán)重。

三、光化學(xué)煙霧污染日益凸顯，發(fā)生的頻率將增加。

光化學(xué)煙霧污染和高濃度臭氧污染頻繁出現(xiàn)在北京地區(qū)、珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。從1990年到2012年，中國機(jī)動(dòng)車保有量從500萬輛增加到1.9億輛。數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國機(jī)動(dòng)車排放污染物4607.9萬噸，其中氮氧化物637.5萬噸，顆粒物62.1萬噸，碳?xì)浠衔?41.2萬噸，一氧化碳3467.1萬噸。機(jī)動(dòng)車尾氣已成為城市NOx、VOCs的主要排放源。相關(guān)研究預(yù)計(jì)在今后10年、20年由機(jī)動(dòng)車造成的光化學(xué)煙霧污染頻率將增加。

四、城市間大氣污染相互影響顯著，農(nóng)村大氣污染問題日益凸顯。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%～40%，氮氧化物為12%～20%，可吸入顆粒物為16%～26%。區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和工業(yè)企業(yè)從主城區(qū)外遷，大氣污染由城市向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)日益凸顯。

除了以上四點(diǎn)，我國目前非常規(guī)大氣污染物排放也處于上升階段，大氣污染治理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相關(guān)研究表明，中國化石燃料消費(fèi)的峰值在2030～2040年之間，電力、冶金、化工和建材等高耗能行業(yè)的峰值在2020～2030年之間，主要污染物排放的峰值（樂觀估計(jì)）在2020年左右。隨著中國工業(yè)化的快速發(fā)展，在面臨常規(guī)污染的同時(shí)，非常規(guī)污染物的問題日益顯現(xiàn)。

1.氮氧化物排放呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國從2006年開始統(tǒng)計(jì)氮氧化物排放量，數(shù)據(jù)顯示，全國氮氧化物排放總量從2006年的1523.8萬噸持續(xù)增長(zhǎng)到2011年的2404.3萬噸。一般認(rèn)為，電力、建材（水泥）、交通行業(yè)是氪氧化物的主要排放源，考慮到這些行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，以及現(xiàn)有的治理水平，預(yù)計(jì)氮氧化物的排放將持續(xù)增長(zhǎng)。

2.細(xì)顆粒物（PM2.5）排放呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相關(guān)文獻(xiàn)表明，燃煤塵、交通道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣塵、工業(yè)過程粉塵、建筑揚(yáng)塵是細(xì)顆粒物（PM2.5）的主要來源。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段生活源煙塵排放總量大體上呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，當(dāng)前中國處在基礎(chǔ)建設(shè)的高峰期，建筑、拆遷、道路施工及堆料、運(yùn)輸遺撒等施工過程產(chǎn)生的建筑塵和道路揚(yáng)塵，呈進(jìn)一步加重的態(tài)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)研究，上述排放源均呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，至少到2030年，細(xì)顆粒物（PM2.5）排放將呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

3.揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相關(guān)文獻(xiàn)表明，工業(yè)過程、機(jī)動(dòng)車尾氣、化石燃料、建筑裝修是揮發(fā)性有機(jī)物主要排放源。相關(guān)預(yù)測(cè)表明，至少到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

4.大氣重金屬排放呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相關(guān)文獻(xiàn)表明，燃煤是全球重金屬循環(huán)中最為重要的大氣污染物排放源。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)表明，至少到2020年，中國大氣重金屬排放量呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

根據(jù)對(duì)主要大氣污染物排放趨勢(shì)的分析，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，尚未得到控制的大氣傳統(tǒng)污染物和非常規(guī)污染物同時(shí)并存，治理難度會(huì)很大，處理成本會(huì)更高，治理工作也將更加錯(cuò)綜復(fù)雜�，F(xiàn)階段中國環(huán)境質(zhì)量仍處在整體惡化的階段，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的“拐點(diǎn)”遠(yuǎn)未到來。從大氣污染治理的國際經(jīng)驗(yàn)來看，歐美國家大致在1970～1990年控制了二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)大氣污染物，1990～2010年控制了PM10和PM2.5等大氣污染物排放。中國工程院、環(huán)境保護(hù)部的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》（2011）提出了中國大氣污染治理的目標(biāo)，2050年大多數(shù)城市和重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織（WHO）環(huán)境空氣質(zhì)量濃度指導(dǎo)值。“中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組”（2013）認(rèn)為，中國城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要20年時(shí)間。郝吉明（2013）也指出，目前大氣污染物總量（水平）減少30%～50%，環(huán)境空氣質(zhì)量才能出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，如果按照每個(gè)五年規(guī)劃減排10%的進(jìn)度，要到2030年左右才能實(shí)現(xiàn)。綜上所述，通過大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的過程，可能還需要二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

中國大氣污染治理存在的突出問題

記者：舊的污染需要時(shí)日治理，新的污染又不斷涌現(xiàn)，你認(rèn)為現(xiàn)在的治理政策合理嗎？或者說存在哪些問題？

李佐軍：我認(rèn)為現(xiàn)行減排政策有五大問題：

一是忽視大氣質(zhì)量管理，過于專注于控制一次污染物減排數(shù)量。

首先是總量控制難以兼顧質(zhì)量管理。目前的大氣污染控制政策基本上是圍繞污染物總量控制展開的。大氣污染控制的管理目標(biāo)設(shè)定為污染物減排量，而非基于大氣環(huán)境質(zhì)量的排放量控制。污染物排放量并不依據(jù)大氣環(huán)境中污染物濃度的標(biāo)準(zhǔn)來推算和管理。其次是大氣污染物減排忽視協(xié)同減排。“十五”、“十一五”期間，大氣污染控制重點(diǎn)主要是二氧化硫、煙塵、粉塵等一次污染物。以燃煤電力行業(yè)為例，主要環(huán)境政策的作用對(duì)象都是二氧化硫。而燃煤電廠同時(shí)也是氮氧化物、細(xì)顆粒物、汞和溫室氣體的主要排放來源，“十二五”期間國家開始逐步治理氮氧化物等其它大氣污染物。在前一階段大氣污染治理中，忽視協(xié)同減排。

二是大氣污染相關(guān)排放評(píng)價(jià)體系亟待完善，空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。主要有三點(diǎn)：

1.環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低。中國于1982年頒布并實(shí)施首個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095～82），歷經(jīng)3次修訂，于1996年出臺(tái)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095～1996）沿用至今，這些標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極和重要的作用。

2012年新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095～2012）頒布，新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了顆粒物（PM2.5）濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，同時(shí)收緊了顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）濃度限值，實(shí)現(xiàn)了與國際的“低軌”銜接。

2.大氣污染評(píng)價(jià)體系亟待完善。1996年出臺(tái)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GBl6297～1996）》沿用至今，目前已逐步形成了較為完整的污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綜合與行業(yè)兩類、國家與地方兩級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系仍然主要延續(xù)粉塵污染時(shí)期的大氣環(huán)境評(píng)價(jià)思路，難以應(yīng)對(duì)新型復(fù)合空氣污染情況。

3.大氣環(huán)境污染基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)。從相關(guān)的研究文獻(xiàn)來看，對(duì)灰霾天氣、細(xì)顆粒物、臭氧層保護(hù)等的研究仍顯不足。

三是大氣污染治理法規(guī)不健全，執(zhí)法及監(jiān)管力度不夠。

大氣污染防治法規(guī)亟待完善。盡管中國大氣污染防治法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，相關(guān)的大氣污染防治（包括顆粒物污染防治）法律法規(guī)不完備。大氣環(huán)境監(jiān)管力度仍有待加強(qiáng)。一方面，地方政府缺乏嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束和動(dòng)力。另一方面，由于各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)及條件的限制，不能開展對(duì)大氣污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理。部分領(lǐng)域管理機(jī)制尚不健全，如機(jī)動(dòng)車污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治缺乏有效的管理機(jī)制。

四是環(huán)境管理屬地模式不利于管理效率提高，部分減排政策亟待完善。

1.大氣環(huán)境管理模式滯后，區(qū)域合作面臨障礙。大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護(hù)上的政治意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管國家2010年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制尚未建立。

2.部分大氣污染減排政策亟待完善。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列“強(qiáng)有力的”大氣污染治理的政策和措施，這些政策的可行性和持續(xù)性仍需進(jìn)一步關(guān)注。比如，火電脫硝是當(dāng)前氮氧化物減排的重要政策。2011年環(huán)保部出臺(tái)了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。為落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委2012年底出臺(tái)了火電脫硝電價(jià)政策。但是，從目前的情況來看，電力企業(yè)普遍反映補(bǔ)貼價(jià)格偏低，難以執(zhí)行。

五是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力亟待提高，環(huán)境空氣信息公開亟待改進(jìn)。

現(xiàn)有大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，大多數(shù)城市沒有開展臭氧、細(xì)顆粒物等大氣污染物的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，無法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體系，底數(shù)不清�，F(xiàn)有城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)亟待完善�！秶噎h(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》確定的113個(gè)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，部分城市的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)其子站（測(cè)點(diǎn)）數(shù)未達(dá)到計(jì)劃要求，數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性都遠(yuǎn)達(dá)不到要求。甚至存在部分地方政府“人為操縱”大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。城市空氣環(huán)境信息公開亟待改進(jìn)，目前的城市空氣質(zhì)量公開工作已難以滿足公眾對(duì)空氣質(zhì)量的知情訴求。

對(duì)大氣污染治理的政策建議

記者：既然存在那么多方面的問題，你有什么好的政策建議嗎？

李佐軍：我有五條建議：

一要加強(qiáng)大氣污染防治基礎(chǔ)研究，開展大氣環(huán)境評(píng)價(jià)。

深入研究大氣污染物的區(qū)域排放特征和污染特征，在區(qū)域尺度揭示主要大氣污染物（特別是細(xì)顆粒物等）的來源和形成機(jī)制。加強(qiáng)主要大氣污染物對(duì)人體健康的影響機(jī)理研究。開發(fā)大氣污染物的高效去除技術(shù)和二次污染物的協(xié)同控制技術(shù)。

建立全國大氣污染物排放清單。建議盡快建立起全國大氣污染物排放清單，全面掌握全國顆粒物排放源的構(gòu)成情況，收集固定源和移動(dòng)源主要大氣污染物排放的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)信息，確定污染物排放因子信息。

開展大氣環(huán)境評(píng)價(jià)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大空間尺度和長(zhǎng)時(shí)間尺度下大氣環(huán)境污染源的識(shí)別，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的局地特征污染物的大氣環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，分析區(qū)域中長(zhǎng)期典型大氣環(huán)境問題（如灰霾、光化學(xué)煙霧等）的生成與區(qū)域大氣環(huán)境及污染排放之間的關(guān)系。

二要調(diào)整大氣污染物控制戰(zhàn)略，完善大氣污染物減排政策體系。

要調(diào)整大氣污染物控制戰(zhàn)略。大氣污染治理的重點(diǎn)應(yīng)從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變。從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。從控制一次污染物向同時(shí)控制一次污染和二次污染物轉(zhuǎn)變。從控制單項(xiàng)污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。深化大氣污染物總量控制制度。將當(dāng)前對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善有重大影響的主要污染物（氮氧化物等）納入總量控制管理范圍。結(jié)合各重點(diǎn)區(qū)域排放特點(diǎn)和排放水平，制定并實(shí)施區(qū)域大氣污染物特別排放限值。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境實(shí)施容量總量控制，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)對(duì)“總量控制”形成穩(wěn)定的預(yù)期。要完善大氣污染減排經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步完善火電脫硝價(jià)格政策。探索區(qū)域主要大氣污染物排污權(quán)交易制度。進(jìn)一步完善有助于大氣污染治理的價(jià)格、財(cái)稅、金融、信貸政策。

三要加強(qiáng)大氣污染治理法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。

要完善大氣污染防治法規(guī)體系。修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》，進(jìn)一步擴(kuò)大大氣污染物管制的范圍，建議在立法目標(biāo)、行為規(guī)范、法律實(shí)施程序、法律責(zé)任等方面做出比較明確、具體的規(guī)定，完善配套的法規(guī)，增強(qiáng)其可操作性。盡快出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)督管理?xiàng)l例》。強(qiáng)化大氣污染監(jiān)管工作。加強(qiáng)大氣污染執(zhí)法力度，提高違法成本。強(qiáng)化對(duì)污染源的監(jiān)督管理，對(duì)污染源實(shí)施生產(chǎn)全過程控制。加強(qiáng)對(duì)脫硫、脫硝設(shè)施的監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全大氣污染物監(jiān)控體系。制訂大氣污染物監(jiān)測(cè)規(guī)劃，建立健全臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)化合物等監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)先探索環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的“垂直管理”，理順管理體制，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立和完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證制度。提高大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，改善裝備條件，提高監(jiān)測(cè)頻率和質(zhì)量。

四要完善大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

逐步完善區(qū)域空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善評(píng)估制度。在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，逐步將臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等納入?yún)^(qū)域空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將城市空氣質(zhì)量評(píng)估制度化，定期對(duì)全國城市空氣質(zhì)量狀況開展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。逐步將空氣質(zhì)量評(píng)估的范圍擴(kuò)大到小城市。要完善城市空氣質(zhì)量管理信息公開制度。推進(jìn)空氣質(zhì)量信息公開，制定詳細(xì)的空氣質(zhì)量管理信息公開規(guī)范，擴(kuò)大環(huán)境信息公開的范圍。要提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)第四階段、第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從新車源頭控制污染排放。加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，提高機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)。

五要強(qiáng)化大氣污染治理措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的管制。

        要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染協(xié)同治理，開展火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等六大行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等多種大氣污染物的協(xié)同控制工作，提高重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率。要建立和完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。著手編制珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀的區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，探索區(qū)域范圍的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和管理水平等，在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和達(dá)標(biāo)時(shí)限上制定差別化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。進(jìn)一步細(xì)化“特別排放限值”標(biāo)準(zhǔn)和要求，并完善其配套經(jīng)濟(jì)政策，確保“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的可行性和持續(xù)性。要強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染防治。出臺(tái)《城市揚(yáng)塵污染控制管理辦法》，理順揚(yáng)塵污染防治管理體制、運(yùn)行機(jī)制、資金投入機(jī)制。將揚(yáng)塵控制與建筑企業(yè)的信用檔案和工程招投標(biāo)結(jié)合起來。全面加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵污染控制的監(jiān)督管理。

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