聯(lián)合國第19次氣候變化大會于當(dāng)?shù)貢r間11月11日在波蘭首都華沙開幕，會議將持續(xù)至22日，來自全球190多個締約方的代表就有關(guān)全球氣候變化的多項議題展開談判。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家既有共識，但也存在明顯分歧。

 

意在推動全球氣候新協(xié)議達成

 

會議重點關(guān)注兩個話題，一是新的全球氣候協(xié)議將于2014年進入實質(zhì)談判階段，并預(yù)計于2015年達成，2020年之后生效；二是如何在2020年前落實、提高各個國家的減排承諾。聯(lián)合國氣候變化官員克里斯蒂安娜·菲格雷斯（ChristianaFigueres）對此表示，“最新的政府間氣候變化專業(yè)委員會報告中已經(jīng)提出過嚴重警告—在過去10多年間，世界已經(jīng)打破了"碳預(yù)算"（carbonbudget）。到2020年，我們需要把氣候變暖控制在2°C以內(nèi)，為此，發(fā)達國家應(yīng)該擔(dān)負更多責(zé)任，真正支持發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟過渡。”

 

新協(xié)議能否如期達成，關(guān)鍵要看如何體現(xiàn)公平及共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力的原則和適用于各方的原則。值得注意的是，《哥本哈根協(xié)議》并未對發(fā)達國家和發(fā)展中國家作出區(qū)別規(guī)定，因此發(fā)達國家還須遵守1997年《京都議定書》中規(guī)定的減排目標，而發(fā)展中國家則無須接受強制規(guī)定。一些發(fā)達國家不滿這一規(guī)定，試圖推卸其減排的歷史責(zé)任。對此，廣大發(fā)展中國家顯然是不能接受的。

 

達成新協(xié)議存在諸多挑戰(zhàn)

 

此次會議中，盡管各方都在為制定合理減排目標而努力，但達成新的全球氣候協(xié)議仍存在諸多挑戰(zhàn)，正如世界自然基金會氣候戰(zhàn)略官員塔斯尼姆·埃索普（TasneemEssop）所言，“各國的減排承諾對于解決氣候問題至關(guān)重要，同時各國如何履行承諾也是最大的挑戰(zhàn)。”埃索普表示，在哥本哈根會議中，發(fā)達國家承諾2015年落實300億美元的快速啟動資金，到2020年每年提供1000億美元的中期資金，用以幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。然而，這些資金如何落實卻是一個難題。因此，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家增加投資，并制定可行方法來落實資金。

 

一些發(fā)達國家為應(yīng)對氣候變化所做的努力明顯不夠。悉尼科技大學(xué)氣候行動研究小組成員伊恩·麥格雷戈（IanMcGregor）11月14日在“對話”（TheConversation）網(wǎng)站撰文《澳大利亞在華沙氣候峰會的糟糕開始》（AustraliaMakesaBadStartatWarsawClimateChangeMeeting），批評澳大利亞政府在氣候變化問題上所做的努力不夠。他認為，澳大利亞總理和環(huán)境部長缺席華沙氣候大會，是在消極應(yīng)對全球氣候問題。

 

各國攜手解決未來環(huán)境問題

 

為了更好地應(yīng)對氣候變化，歐盟已經(jīng)提出一個多階段解決辦法，具體做法是：2014年，各國開始登記2020年之后將達到的減排數(shù)量，然后接受國際專業(yè)機構(gòu)評估，而最終承諾的減排數(shù)額可在2015年巴黎氣候大會中自愿登記。歐盟希望通過此種方法使減排目標較少的國家能夠更加努力增加減排數(shù)額。

 

與會者認為，為保證不同國家享有公平的權(quán)利和義務(wù)，對發(fā)達國家而言，建立“損失和損害”賠償機制來補償發(fā)展中國家在氣候變化中所受到的傷害，是一個積極、負責(zé)任的做法。

 

菲格雷斯在談到未來應(yīng)對氣候變化問題時說，“當(dāng)前有能力的政府需要設(shè)置清晰的政策來支持低碳技術(shù)的開發(fā)。這不是一個誰輸誰贏的游戲，而是需要大家共同參與，每個國家都應(yīng)該立即行動，依照自身國情，做出應(yīng)有的努力。”

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