根據(jù)《2010鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)計》，2010年重點統(tǒng)計企業(yè)鋼產(chǎn)量4.35億噸，二氧化硫排放量74.5萬噸，煙粉塵排放量52萬噸。而2010年全國鋼產(chǎn)量6.27億噸，工業(yè)煙粉塵排放量149.7萬噸，二氧化硫排放量176.7萬噸。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，非重點統(tǒng)計企業(yè)生產(chǎn)鋼材1.92億噸，所排放的二氧化硫高達102.2萬噸、煙粉塵高達97.7萬噸，折合噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統(tǒng)計企業(yè)排放量分別高出2.5倍、3.6倍。雖然由于國家與行業(yè)的統(tǒng)計口徑可能不太一致，但這一數(shù)據(jù)也足以說明落后產(chǎn)能和相對落后產(chǎn)能的污染程度十分嚴重。

第一，煙粉塵無組織排放嚴重，實際污染程度遠超統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鋼鐵行業(yè)之所以被認為是高污染行業(yè)，很重要的原因之一就是鋼鐵廠及其周邊上空總是煙塵彌漫，這些煙塵中絕大多數(shù)并不是從煙囪中排出的有組織排放源，而是由于環(huán)保措施不當，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。但在污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)中通常僅包含有組織排放源，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的大量無組織煙粉塵并沒有得以體現(xiàn)。譬如，唐鋼南區(qū)是目前全國公認的花園式工廠，其廠區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量甚至好于唐山市區(qū)的平均水平。2010年唐鋼噸鋼煙粉塵排放量為0.97千克。為與之對比，我們抽取了32家中小型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的煙粉塵排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些企業(yè)裝備和環(huán)保治理設施遠不如唐鋼，但其中有14家的噸鋼煙粉塵排放指標都低于唐鋼，最好的僅為0.37千克。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，就是這些企業(yè)部分產(chǎn)塵點未設置除塵裝置，或除塵系統(tǒng)捕集率低，導致本應被收集處理的煙粉塵變成了無組織排放并沒有被統(tǒng)計在內(nèi)。若按照除塵效率95%來測算，這個“最先進”的企業(yè)比唐鋼“少”排放的0.6千克有組織煙粉塵將變成20倍的無組織排放，實際上造成的污染超過唐鋼12倍。

此外，鋼鐵工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼，廠內(nèi)運輸量將高達5噸。鋼鐵企業(yè)物流實現(xiàn)方式主要包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、輥道運輸、行車運輸、臺車運輸和皮帶運輸?shù)�。其中，公路運輸由于具有靈活方便的特點，其占比通常在20%以上，部分中小企業(yè)公路運輸?shù)恼急瘸^70%。但公路運輸產(chǎn)生的揚塵，重載貨運卡車排放的尾氣都會對環(huán)境造成污染，這部分污染也不屬于統(tǒng)計的范疇。在一些相對落后的廠區(qū)內(nèi)，道路路面未硬化處理、灑落的物料未及時清理，運輸造成的污染更加嚴重。因此，鋼鐵企業(yè)所產(chǎn)生的煙粉塵污染程度實際上要遠高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)出的情形，這也是為什么公眾總覺得自己對鋼鐵企業(yè)的直觀感受與統(tǒng)計數(shù)據(jù)不太一致的原因。

第二，燒結(jié)脫硫設施建設質(zhì)量低劣，運營維護不規(guī)范，減排效果差。“十一五”期間，鋼鐵行業(yè)逐步開始實施燒結(jié)煙氣脫硫改造，2008年金融危機以前，一套燒結(jié)煙氣脫硫設施投資動輒七八千萬、甚至上億元，承建燒結(jié)煙氣脫硫工程利潤極大。受高額利潤的刺激，越來越多的脫硫公司開始搶占燒結(jié)脫硫市場，但其中有相當多的公司缺乏脫硫工程設計、施工經(jīng)驗，所采用的工藝也只是簡單模仿火電脫硫，甚至還只是理論，導致脫硫設施建成后故障率較高。2008年下半年全球金融危機以后，鋼鐵行業(yè)效益普遍大幅下滑，燒結(jié)煙氣脫硫設施的投資和運行成本成為鋼鐵企業(yè)不小的負擔，再加上臨近“十一五”末，各地減排壓力越來越大，于是就出現(xiàn)了大量低質(zhì)低價、偷工減料的燒結(jié)煙氣脫硫設施，這些脫硫設施完全成為應付環(huán)保部門檢查的擺設，隨著對鋼鐵行業(yè)減排核查力度的加大，這些脫硫設施不得不面臨改造重建的命運。

部分鋼鐵企業(yè)忽視燒結(jié)脫硫設施的日常運行維護，也缺乏相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)人員，脫硫設施長期帶病運行，難以發(fā)揮正常的減排能力。甚至有的企業(yè)為節(jié)省運行費用，白天開，晚上關(guān)，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進一步降低了燒結(jié)脫硫設施的減排效果。根據(jù)2011年全國減排核查結(jié)果，302臺套燒結(jié)煙氣脫硫設施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠遠低于設計值。

第三，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品缺乏競爭力導致環(huán)保投入捉襟見肘。目前，我國粗鋼產(chǎn)能已達9.7億噸，2012年粗鋼產(chǎn)量7.27億噸，實際開工率已不足75%，可以說我國鋼鐵產(chǎn)能明顯過剩。過剩的鋼鐵產(chǎn)能直接導致鋼材市場永遠供大于求，而且呈無序同質(zhì)化惡性競爭，鋼材產(chǎn)品價格一直在低位徘徊，相應地哄抬了上游鐵礦石的價格，使得中國鋼鐵企業(yè)的盈利空間被不斷壓縮。特別是2012年以來，鋼鐵企業(yè)大面積虧損，在如此嚴峻的經(jīng)營形勢下，讓鋼鐵企業(yè)再加大環(huán)保投入，可以說是有心無力。

除產(chǎn)能嚴重過剩之外，我國鋼鐵行業(yè)鋼材產(chǎn)品品種質(zhì)量整體水平不高，特別是少數(shù)關(guān)鍵品種鋼材仍無法實現(xiàn)自給，鋼材產(chǎn)品的價格遠低于日、韓鋼企。2012年我國進口鋼材1366萬噸，平均進口價格約8000元，其中73%來自日本和韓國。而我國鋼材出口價格約5800元，國內(nèi)市場鋼材價格更是在4000元左右浮動。從價格的差異就可以看出，浦項、新日鐵等日韓鋼企的鋼材產(chǎn)品附加值明顯高于我國，也就有足夠的利潤空間來支撐環(huán)保的投入，而我們國內(nèi)的一些環(huán)保意識淡薄的鋼鐵企業(yè)，在產(chǎn)品缺乏競爭力的同時，卻往往通過減少環(huán)保投入、降低環(huán)保設施運行成本、犧牲環(huán)境質(zhì)量來獲取利潤。因此，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值不高、企業(yè)盈利能力不強是導致中國鋼鐵工業(yè)的環(huán)保投入和環(huán)保水平與國際先進企業(yè)有較大差距的重要原因之一。

李新創(chuàng)系鋼鐵冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、黨委書記、總工程師，中國金屬學會技術(shù)經(jīng)濟分會主任，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副秘書長

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