全國人大常委會公布立法規(guī)劃 水土大氣污染防治居首類
針對目前日益突出的環(huán)境污染問題,我國正在不斷推進環(huán)境領域立法工作。
10月31日,《每日經(jīng)濟新聞》記者從中國人大網(wǎng)上獲悉,十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃近期已公布,已明確的68件立法項目中,包括修改土地管理法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、制定土壤污染防治法、核安全法等11項涉及生態(tài)文明建設。
其中,被社會各界廣為關注的環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等均被列入第一類立法項目。
全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春告訴記者,全國人大常委會的第一類立法項目規(guī)劃,都是比較重要需要確保完成的項目。
大氣污染防治法或明年審議
立法規(guī)劃將立法項目分為3類。第一類的立法項目共47件,其中包括修改大氣污染防治法、修改水污染防治法、制定土壤污染防治法、紅十字會法等;第二類的立法項目,包括修改文物保護法、商業(yè)銀行法等21件;第三類是的立法項目,包括財政稅收、國家經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡安全等方面。
對于此次全國人大常委會立法規(guī)劃區(qū)分三類的安排,全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示,在確定本屆立法規(guī)劃項目總量和分類時,按照突出重點、區(qū)分輕重緩急、積極而為、量力而行的要求,結合各方面立法資源配備情況,努力作出科學、合理的安排。
大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法均列入第一類項目“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”中。從“提請審議機關或牽頭起草單位”分配來看,大氣污染防治法和水污染防治法歸屬國務院負責,土壤污染防治法歸屬全國人大環(huán)資委負責。
據(jù)了解,在過去3年的國務院立法工作計劃中,大氣污染防治法修改一直是二檔立法項目,此次列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類立法項目,立法修改進度明顯加速。
王鳳春介紹,目前來說,大氣污染防治法修改草案應該是今年底由環(huán)保部提交國務院法制辦,有可能明年會提交全國人大常委會進行審議。
土壤、水污染防治法剛啟動
近期的霧霾天氣引起國人強烈關注,相比而言,水污染防治法的修改和土壤污染防治法的制定工作,要落后于大氣污染防治法修改。研究了很多年,相關部門做了很多工作。王鳳春說,“但是從部門起草的角度來說,這兩個是剛剛啟動”。
實際上,相對于水污染防治法的修改工作而言,土壤污染防治法的制定更令人關注。
多年從事土壤污染防治立法研究的專家,武漢大學環(huán)境法研究所所長王樹義在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,“土壤污染防治法是新立法,國家土壤環(huán)境狀況令人擔憂,立法機關也比較關注”。
雖然從立法起草的角度來講,土壤污染防治法的相關工作才剛剛啟動,但是,前期的基礎性工作卻是陸陸續(xù)續(xù)開展多年。
我國考慮土壤污染防治法的制定已經(jīng)有6、7年時間了,從2006年全國開始進行土壤污染源普查時開始,就在同步進行該領域的立法工作。王樹義介紹,“去年就有院士就直接上書國務院,要求加快在土壤領域的立法步驟”。
實際上,關于土壤污染防治法,專家組已經(jīng)有了成型的框架。王樹義說,“專家組的稿子基本上都有框架了,下一步將開展聽取有關部委意見和去地方調(diào)研的工作。”
那么,是不是我國的土壤污染防治法已經(jīng)呼之欲出了呢?王樹義認為,專家組的稿子已經(jīng)比較成熟了,但是,這只是專家組的稿子,真正進入到了立法程序中又是另外一回事。
王鳳春預測,水污染防治法修改和土壤污染防治法的制定出臺,可能還要2、3年時間,沒有那么快。
不過,近期土壤污染防治領域的另一部法律可能會率先出臺。
王樹義透露,針對工廠、企業(yè)搬遷、破產(chǎn)、轉產(chǎn)之后,遺留的廠址土壤污染修復問題,今年底或者明年初會出臺一個行政法規(guī),目前已經(jīng)定稿成型,正在走程序。
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