10月22日，在蘇州市環(huán)境能源交易中心里正在進(jìn)行首場(chǎng)排污權(quán)電子競(jìng)拍。隨著競(jìng)拍槌“啪”的一聲落下，排污權(quán)電子競(jìng)拍的主持人宣布：“成交，恭喜2號(hào)企業(yè)江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司以每噸4780元人民幣的價(jià)格競(jìng)拍二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)成功。”

江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞東告訴記者：“這標(biāo)志著江蘇省排污權(quán)交易試點(diǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易的正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著江蘇正在從‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的末端約束逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;誰(shuí)使用誰(shuí)有償’、‘誰(shuí)擁有誰(shuí)付費(fèi)’的前置約束。”

    電力企業(yè)成排污權(quán)交易主力

對(duì)加大環(huán)保投入、超額完成減排任務(wù)的企業(yè)是一種補(bǔ)償

參與這次競(jìng)拍的共有6家企業(yè)。其中，大唐南京發(fā)電廠、江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司、南京華潤(rùn)熱電有限公司出售氮氧化物、二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)；江蘇圣元環(huán)保電力有限公司、江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司、江蘇國(guó)信靖江發(fā)電有限公司購(gòu)買二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)。

江蘇正兆生物質(zhì)發(fā)電有限公司在以每噸4780元成功競(jìng)拍購(gòu)得47.5噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)后，在緊接著進(jìn)行的氮氧化物競(jìng)拍中，再次拔得頭籌，以每噸4980元的價(jià)格，成功購(gòu)買86.5噸氮氧化物指標(biāo)。

據(jù)測(cè)算，此次江蘇正兆生物質(zhì)發(fā)電有限公司購(gòu)得的47.5噸二氧化硫指標(biāo)將花費(fèi)22.705萬(wàn)元，86.5噸氮氧化物需耗資43.077萬(wàn)元。

作為此次電子競(jìng)拍的最大贏家，江蘇正兆公司總經(jīng)理馬本進(jìn)表示，通過這種方式購(gòu)買排污權(quán)交易指標(biāo)是很公平的，這為企業(yè)的發(fā)展提供了很好的平臺(tái)。“現(xiàn)在環(huán)保部門實(shí)施主要污染物總量控制。有總量的企業(yè)如果不拿出指標(biāo)來(lái)進(jìn)行交易，我們這種新建企業(yè)就買不到，會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在有了排污權(quán)交易平臺(tái)，可以讓企業(yè)走上正規(guī)發(fā)展的道路。”

除了6家競(jìng)拍企業(yè)，還有8家企業(yè)是通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓進(jìn)行排污指標(biāo)交易的，而這14家企業(yè)均來(lái)自于電力行業(yè)。在太倉(cāng)協(xié)鑫發(fā)電有限公司和中電投協(xié)鑫濱海發(fā)電項(xiàng)目籌建處的排污權(quán)交易合同上，記者注意到，出售方太倉(cāng)協(xié)鑫有限公司分別以每噸4928元的價(jià)格向中電投協(xié)鑫濱海發(fā)電項(xiàng)目籌建處出售二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)1720噸和氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)3430噸。

面對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的交易方式，兩家企業(yè)也分別談了自己的想法。太倉(cāng)協(xié)鑫發(fā)電有限公司總工程師梁志宏說(shuō)：“這次作為排污權(quán)指標(biāo)出售方參與協(xié)議轉(zhuǎn)讓，是因?yàn)樗麄兺度?億多元通過建設(shè)脫硫脫硝工程后，超額完成污染減排任務(wù)。隨著排放新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，企業(yè)需要加大投入進(jìn)行污染減排，排污權(quán)可以交易后是對(duì)加大環(huán)保投入超額完成減排任務(wù)的企業(yè)的一種補(bǔ)償。在總量沒有上升的情況下，排污權(quán)交易也可以讓其他企業(yè)有所發(fā)展，是用經(jīng)濟(jì)手段有效推動(dòng)污染減排。”

中電投協(xié)鑫濱海發(fā)電項(xiàng)目籌建處副經(jīng)理馬超告訴記者：“作為新建項(xiàng)目，我們是必須購(gòu)置排污權(quán)指標(biāo)的，原來(lái)沒有全省統(tǒng)一交易，都是大家協(xié)商解決?，F(xiàn)在省里搭建了平臺(tái)，不需要我們自己再去找指標(biāo)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是比較有利的。”

從內(nèi)部分配到統(tǒng)一發(fā)售

環(huán)保部門把排污權(quán)指標(biāo)打包，利用市場(chǎng)手段配置資源

記者了解到，此次江蘇省開展的排污權(quán)交易的最大亮點(diǎn)就是體現(xiàn)市場(chǎng)化特點(diǎn)，特別是一級(jí)市場(chǎng)開始由完全行政分配轉(zhuǎn)變?yōu)檎嘘P(guān)部門打包指標(biāo)，然后交由市場(chǎng)交易。

據(jù)蘇州市環(huán)境能源交易中心總經(jīng)理蔣偉介紹，以前企業(yè)需要購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)都是通過“內(nèi)部”平衡，也就是用行政手段進(jìn)行分配。這次排污權(quán)交易可謂體現(xiàn)了公開化、市場(chǎng)化。“環(huán)保部門把排污權(quán)指標(biāo)打包給市場(chǎng)進(jìn)行交易，可以更公平、更透明，充分利用市場(chǎng)手段配置資源。”

同時(shí)，這次進(jìn)行排污權(quán)電子競(jìng)拍的二氧化硫指標(biāo)和氮氧化物指標(biāo)，都是在全省范圍內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配的，不僅有政府的儲(chǔ)備指標(biāo)，還有企業(yè)超額完成減排后剩余量，這樣不僅可以增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，而且通過交易，也能推動(dòng)污染減排成本最優(yōu)化。

蔣偉的說(shuō)法在江蘇省環(huán)保廳總量處副處長(zhǎng)孔福生那里得到了證實(shí)。“這次電子競(jìng)拍的二氧化硫排污指標(biāo)，由南京華潤(rùn)熱電有限公司提供200噸，省環(huán)保廳預(yù)留指標(biāo)提供5000噸，總計(jì)5200噸；氮氧化物排污指標(biāo)，由大唐南京發(fā)電廠提供500噸、江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司提供500噸，省環(huán)保廳預(yù)留指標(biāo)提供5000噸，總計(jì)數(shù)量6000噸。環(huán)保部門提供的排污指標(biāo)，主要來(lái)自排污權(quán)初始分配時(shí)政府預(yù)留的排污指標(biāo)；而排污單位出售的排污指標(biāo)，是通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他污染減排措施后節(jié)余的量。”孔福生說(shuō)。

在逐步放開排污權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)于排污權(quán)指標(biāo)的價(jià)格，江蘇省也在進(jìn)行積極探索。比如競(jìng)拍交易起拍價(jià)按省級(jí)有償使用費(fèi)兩年計(jì)算為每噸4480元，并設(shè)定了最高限價(jià)為每噸6720元。而對(duì)于協(xié)商轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)的，價(jià)格不能低于每噸4480元。對(duì)于這些進(jìn)行交易的指標(biāo)，如果兩年內(nèi)沒有使用，將由政府收回；而如果使用了，兩年后還需要再繳納有償使用費(fèi)。

排污權(quán)指標(biāo)交易亟待常態(tài)化

新指標(biāo)必須來(lái)自減排，明確企業(yè)供求信息是關(guān)鍵

排污權(quán)能夠順利進(jìn)行交易的前提是污染物總量控制。據(jù)孔福生介紹，目前，江蘇省重大新建項(xiàng)目的排放權(quán)必須通過排污權(quán)交易有償取得，交易指標(biāo)的來(lái)源必須是采取工程減排以及結(jié)構(gòu)減排措施已經(jīng)形成的減排量，通過排污權(quán)交易工作建立污染減排的倒逼機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)政府加大污染減排工作力度，促使企業(yè)加大污染治理力度，更加有效地控制區(qū)域污染總量，從而使環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

記者在采訪的過程中發(fā)現(xiàn)，參與此次排污權(quán)交易的企業(yè)均表示希望這樣的交易能常態(tài)化，持續(xù)的走下去。對(duì)于企業(yè)這樣的需求，江蘇省環(huán)保廳也在進(jìn)行積極探索。

孔福生表示，明確企業(yè)需求是排污權(quán)交易常態(tài)化的前提。“只要是新開工項(xiàng)目就需要購(gòu)買排污權(quán)，排污總量又不能變，一旦政府手中沒有富余的指標(biāo)，上新項(xiàng)目的企業(yè)只能從其他企業(yè)手中購(gòu)買，排污權(quán)的稀缺性自然顯現(xiàn)。下一步，我們希望有購(gòu)買需求的企業(yè)提出自己的需求，有出售意向的企業(yè)也提出自己的意向，將買賣雙方的需求發(fā)布到各級(jí)排污權(quán)交易的平臺(tái)上，或是蘇州環(huán)境能源交易中心的平臺(tái)上，讓買賣雙方真正實(shí)現(xiàn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)污染減排，告別‘拉郎配’生造市場(chǎng)的局面。”孔福生說(shuō)。

本次排污權(quán)交易指標(biāo)來(lái)源

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