黑龍江省環(huán)保廳:哈藥總廠應(yīng)證明自己沒有污染
1996年,哈藥集團(tuán)有限公司制藥總廠修建一座污水處理廠時(shí),違反環(huán)評報(bào)告書要求,將廠址向居民區(qū)推進(jìn)了約200米。周邊居民要求環(huán)保部門對此行為進(jìn)行處罰。但黑龍江省環(huán)保廳認(rèn)為,這一地點(diǎn)變化“不屬於重大變動(dòng)”,因而作出不處罰的決定。
2013年10月16日,本報(bào)刊發(fā)《“哈藥總廠污水處理廠向居民區(qū)推進(jìn)200米”調(diào)查》,報(bào)道了上述情況。
10月17日,中國青年報(bào)記者從黑龍江省環(huán)保廳獲悉,該廳對報(bào)道反映的問題高度重視。今天上午,該廳黨組書記、廳長李平與分管污染控制處、環(huán)境影響評價(jià)管理處等部門的副廳長國元,主持召開相關(guān)處室會(huì)議。會(huì)后,該廳環(huán)境影響評價(jià)處、政策法規(guī)處、宣傳教育處多名工作人員接受了中國青年報(bào)記者專訪,回應(yīng)這一事件。
環(huán)境法律法規(guī)的“盲點(diǎn)地帶”
“哈藥總廠污水處理廠平移200米,環(huán)保廳在法定期限內(nèi)沒有及時(shí)信息公開,都是既定事實(shí),沒有問題。”黑龍江省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、宣傳教育處處長陶永對中國青年報(bào)記者說。
事件的焦點(diǎn)是,黑龍江省環(huán)保廳的報(bào)告認(rèn)為,污水處理廠的地址變更“不屬於重大變化”,因而作出“不違規(guī)”、不處罰的決定。
根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條第一款規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件被批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
這200米的地點(diǎn)變化,是否屬於“重大變化”,決定了哈藥總廠是否涉嫌違規(guī)建設(shè)行為。
黑龍江省環(huán)保廳政策法規(guī)處工作人員李合俊認(rèn)為,這屬於目前我國環(huán)境法律法規(guī)的“盲點(diǎn)地帶”。“我國現(xiàn)行《環(huán)境影響評價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》裡,都沒有規(guī)定“重大變化”的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部政策法規(guī)司同志與我們探討,都認(rèn)為隻能根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場判斷,再咨詢環(huán)保和法律方面的專家。”他說。
“我們?yōu)榱藢徤鞴刈鞒鲞@個(gè)結(jié)論,也費(fèi)了很大功夫。”李合俊說,“我們查閱了大量環(huán)評報(bào)告書、當(dāng)年負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批的原黑龍江省計(jì)劃委員會(huì)的文件,并請了3名專家進(jìn)行實(shí)地考察,最后得出‘不屬於重大變動(dòng)’的結(jié)論。”
但是這200米直接導(dǎo)致劉?等居民的住宅緊挨污水處理廠,導(dǎo)致他們距離惡臭廢氣近了200米。
“如果住在污水池一墻之隔的是你自己,遭遇污水處理廠推近200余米,你認(rèn)為這是不是重大變動(dòng)?”中國青年報(bào)記者問。
多次追問下,省環(huán)保廳工作人員均未正面回答這一問題。
“我們是按程序辦事,按法律法規(guī)辦事,由專家來作出評判。對此,我們不發(fā)表觀點(diǎn)。”李合俊說。
在黑龍江省環(huán)保廳給環(huán)保部的回復(fù)文件中,組成“認(rèn)定委員會(huì)”的3名專家均未出現(xiàn)具體身份、姓名。
環(huán)保廳官員表示,將於10月18日將相關(guān)專家意見書、環(huán)保部門近年對哈藥總廠排放廢氣是否達(dá)標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)向中國青年報(bào)記者公布。
“哈藥應(yīng)當(dāng)証明自己沒有污染”
“17年前的環(huán)評驗(yàn)收通過,卻使得惡臭污染實(shí)際影響了現(xiàn)在的大片居民。對此,省環(huán)保廳有何看法?”記者問。
環(huán)境影響評價(jià)處工作人員王國華認(rèn)為,省環(huán)保廳現(xiàn)在確認(rèn)的是17年前的行政行為是否合法,“當(dāng)時(shí)的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都還很不完備,標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高,人們的環(huán)保意識(shí)也有了很大提升,我們不能拿現(xiàn)在的法律、觀念去衡量17年前的行政審批和環(huán)評報(bào)告。”
他介紹,現(xiàn)在環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的制定是重視公眾參與的,提出了“兩次公示”等新要求。“不會(huì)再出現(xiàn)17年前哈藥總廠污水處理廠這樣的問題。如果現(xiàn)在再來看,肯定是有問題的。”
哈藥總廠長年排放的廢氣、粉塵,是否直接損害人身體健康?是否有相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)?
黑龍江省環(huán)保廳表示,暫時(shí)不掌握相關(guān)數(shù)據(jù),不便對此進(jìn)行評判。
王國華說:“我們具體隻負(fù)責(zé)審批環(huán)評報(bào)告。居民劉?訴哈藥總廠涉嫌污染傷害健康,是屬於他個(gè)人和哈藥總廠之間的民事糾紛案件,不在省環(huán)保廳的管轄范圍之內(nèi)。公眾和媒體應(yīng)當(dāng)去問哈藥。”
“誰污染,誰負(fù)責(zé),劉?提出了起訴,哈藥應(yīng)當(dāng)証明自己沒有污染。”王國華說。
但同時(shí),省環(huán)保廳工作人員坦言,現(xiàn)在全國的抗生素企業(yè)都面臨同樣的問題—處理污水技術(shù)還不夠成熟。
此外,《哈爾濱制藥廠2.5萬噸/日抗生素污水綜合處理廠項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》未能及時(shí)公開,也使部分群眾反映“政府信息公開難”。
王國華回應(yīng)稱:“一是,因?yàn)閳?bào)告書是17年前的,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)多次變更,我們需要去環(huán)保廳檔案室查檔。二是,環(huán)評報(bào)告中有提及污染治理技術(shù)等諸多數(shù)據(jù),我們需要跟哈藥集團(tuán)確定它是否涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密,獲得哈藥集團(tuán)同意后才公開。因此造成了信息公開不及時(shí)。對此,領(lǐng)導(dǎo)也對我們的工作做出了批評。”
當(dāng)環(huán)境保護(hù)遇上地方納稅大戶
對於哈藥集團(tuán)造成的污染和對周邊居民的影響,陶永并不諱言:“哈藥集團(tuán)制藥總廠的污染問題,是每年人大、政協(xié)都會(huì)連篇累牘提出的,也都納入黑龍江省環(huán)保廳每年的重點(diǎn)提案答復(fù)之一,就會(huì)責(zé)成哈爾濱市政府整改搬遷哈藥污染廠區(qū)。”
但目前,哈藥總廠產(chǎn)區(qū)依然位於居民樓、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院等三甲醫(yī)院當(dāng)中,尚未搬遷。
“哈藥污染問題,是歷史原因積累造成的,在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間段爆發(fā)。”李合俊說,建廠時(shí),該區(qū)域居住人口較少,國家政策法規(guī)也尚不到位。而這十多年來,隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展,人們生活水平提高,缺失的環(huán)保意識(shí)也迅速增強(qiáng)。
李合俊坦言,現(xiàn)階段,環(huán)保相關(guān)案件的訴訟、信訪都在逐年增多,這給環(huán)保部門工作帶來了新的“處理難”。“整治排污問題原本就不是環(huán)保部門一家的事,它涉及發(fā)改、工信、林業(yè)、畜牧等多頭部門。隻把壓力施加給環(huán)保部門一家,是不恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;
“有權(quán)整治違規(guī)企業(yè)的強(qiáng)勢主體是各級人民政府,環(huán)保部門沒有相關(guān)強(qiáng)制措施。我們隻能責(zé)成當(dāng)?shù)卣鳛,沒法兒越位。這導(dǎo)致環(huán)保部門先天基礎(chǔ)弱,卻擔(dān)著整個(gè)社會(huì)的責(zé)。”李合俊說。
在這一前提下,當(dāng)涉嫌違規(guī)企業(yè)是地方納稅大戶時(shí),省環(huán)保廳工作人員坦言,“怎樣處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡”、“不讓環(huán)保過於壓倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”也是他們不得不面臨的難題。
哈藥集團(tuán)有限公司是國有控股的中外合資企業(yè),擁有兩家上市公司和27家全資、控股及參股公司,資產(chǎn)總額達(dá)上百億元。2011年,黑龍江省環(huán)保廳對哈藥總廠連下4封《行政處罰決定書》,對其罰款105萬元。網(wǎng)民“張順”認(rèn)為:“對於一家上市制藥公司罰款105萬元,這簡直就跟過家家一樣。它納稅雖多,然毒害亦深。”
針對網(wǎng)民對罰款金額的疑問,黑龍江省環(huán)保廳回應(yīng),對哈藥的罰款都是“按法規(guī)的額度上限進(jìn)行的”。
環(huán)保廳工作人員認(rèn)為,2002年通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條,也存在“約束力偏軟”的現(xiàn)象。
其中規(guī)定,建設(shè)單位未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評文件、或者環(huán)評未經(jīng)批準(zhǔn),就擅自開工建設(shè)的,由相關(guān)環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù)﹔逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,可以處5萬元以上20萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
“如果企業(yè)不顧環(huán)評就開工,事后隻需要停工、交罰款、限期補(bǔ)上環(huán)評,而沒有更嚴(yán)厲的處罰措施。這相當(dāng)於是變相鼓勵(lì)、縱容了一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn),違法建設(shè)。””李合俊說。
目前,《環(huán)境保護(hù)法》修訂已進(jìn)入二審階段。“怎樣賦予環(huán)保部門更強(qiáng)有力的職權(quán)?這是一個(gè)大問題。”李合俊認(rèn)為,“其中包括:是否要加大處罰額度,擴(kuò)大環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限,包括行政處罰和刑事處罰權(quán)限,加大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。”
此外,環(huán)保廳工作人員提出,現(xiàn)在環(huán)境影響評價(jià)主要是在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。他們也建議,今后的環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮擴(kuò)大到一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評,避免再出現(xiàn)哈藥總廠污水處理廠17年后“處於鬧市區(qū)”的尷尬。
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