“十一五”期間，如果沒(méi)有實(shí)施污染物總量減排，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量會(huì)怎樣？

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境規(guī)劃院”）近期組織專家對(duì)“十一五”大氣污染物總量減排的環(huán)境效果進(jìn)行了回顧性評(píng)估，形成了《“十一五”大氣污染物總量減排環(huán)境效果回顧性評(píng)估報(bào)告》。中國(guó)環(huán)境報(bào)對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

如果不減排，大氣環(huán)境質(zhì)量會(huì)是什么樣？

《報(bào)告》顯示：如果未有效實(shí)施“十一五”期間各項(xiàng)減排措施，2010年全國(guó)二氧化硫排放總量將高達(dá)3422.84萬(wàn)噸，比2010年實(shí)際排放量增加56.64%，比2005年實(shí)際排放量增加34.26%；

2010年全國(guó)陸地硫沉降總量將由676.32萬(wàn)噸增加到1003.24萬(wàn)噸，全國(guó)酸雨污染面積和發(fā)生頻率將大幅增加；

2010年全國(guó)333個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5中硫酸鹽濃度將由4.86微克/立方米上升到5.79微克/立方米，全國(guó)PM2.5污染將進(jìn)一步加�。�

2010年全國(guó)333個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5年濃度將由47.4微克/立方米上升到50.47微克/立方米，上升幅度為6.48%，PM2.5年均濃度不達(dá)標(biāo)城市將由現(xiàn)在的264個(gè)增至282個(gè)，灰霾污染范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

實(shí)際減排量大，削減比例為何小？

《報(bào)告》顯示，“十一五”期間，我國(guó)共實(shí)現(xiàn)二氧化硫削減量1237.74萬(wàn)噸，將2005年的2549.4萬(wàn)噸二氧化硫排放量降至2010年的2185.1萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量?jī)粝鳒p比例為14.29%。

然而，為什么1237.74萬(wàn)噸二氧化硫的巨大減排量，凈減排量卻只體現(xiàn)了14.29%？

《報(bào)告》指出，“十一五”期間，我國(guó)GDP總量由2005年的18.49萬(wàn)億元增加到2010年的40.15萬(wàn)億元，能源消費(fèi)總量由2005年的23.60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的32.49億噸，其中煤炭消費(fèi)總量增至31.22億噸，增幅高達(dá)34.67%�；鹆Πl(fā)電、粗鋼產(chǎn)量分別增加了62.74%、80.4%，有色、石化、水泥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模也大幅擴(kuò)張。

有資料顯示，“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加1100萬(wàn)人，節(jié)能降耗指標(biāo)低于目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)。這些因素的疊加，大大偏離了“十一五”規(guī)劃的減排基準(zhǔn)情景。

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為：“我們絕大部分工作是在抵消污染物的新增量，是‘擦屁股’。”

1237.74萬(wàn)噸的減排任務(wù)量，要遠(yuǎn)大于14.29%體現(xiàn)出的減排量，新增量過(guò)高掩蓋了減排成果。

仔細(xì)分析，“十一五”期間1237.74萬(wàn)噸的實(shí)際減排量，占2005年2549.4萬(wàn)噸二氧化硫基數(shù)的48.6%，而873.44萬(wàn)噸的新增量占實(shí)際減排量1237.74萬(wàn)噸的70.6%。也就是說(shuō)，“十一五”的實(shí)際減排量是在原有基數(shù)上減少近50%，減排工作的70%是在減少新增量。

如《報(bào)告》所說(shuō)，“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、能源消費(fèi)總量的急劇攀升及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，帶來(lái)的二氧化硫增排量高達(dá)873.44萬(wàn)噸，給二氧化硫總量減排工作帶來(lái)了巨大壓力。

“1990年到2000年，新增了約4億噸的煤炭消費(fèi)量，而從2000年到2010年這10年基本上每?jī)赡昃驮黾?億噸。這么快的增速，這么大的污染物排放量，使環(huán)保工作很難做。”吳舜澤感嘆，“過(guò)去總說(shuō)資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高，這就是一個(gè)具體的體現(xiàn)。”

既要控增量又要減存量。吳舜澤認(rèn)為，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新增污染，鞏固主要污染物減排成果，是我國(guó)新時(shí)期污染減排面臨的首要任務(wù)和最大困難。

如何看待減排成效？

國(guó)家“十一五”規(guī)劃把污染物總量減排列為約束性指標(biāo)，要求化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年各減少10％。2011年8月，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)，我國(guó)“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)全部完成。

然而，面對(duì)很多地區(qū)嚴(yán)重的灰霾天氣，公眾對(duì)環(huán)保成效存在質(zhì)疑。

吳舜澤認(rèn)為，雖然我國(guó)區(qū)域及城市空氣污染問(wèn)題依然存在，但這并不能掩蓋“十一五”期間各級(jí)政府在空氣污染治理方面所做的大量工作及其帶來(lái)的環(huán)境效果。

他提出，認(rèn)識(shí)我國(guó)的環(huán)保形勢(shì)，討論總量控制的成效，必須放在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源能源消耗背景下來(lái)看，不能孤立地談環(huán)保工作的成效，要有動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的、綜合的觀念。

他舉例說(shuō)：“不能單就海河斷面水污染物濃度是否達(dá)到功能區(qū)要求來(lái)說(shuō)環(huán)保工作做得好不好，要具體考慮是豐水年還是枯水年、生態(tài)流量是否得到保障、用水與排水變化等因素，同時(shí)還要看污染物排放量及水體中污染物濃度是否相對(duì)有所改善。”

他同時(shí)認(rèn)為，污染物的總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善是有關(guān)聯(lián)的，“十一五”的總量控制對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善有直接的促進(jìn)作用。但是污染物新增量的擴(kuò)大淹沒(méi)了它的成效，公眾對(duì)環(huán)境需求的快速增長(zhǎng)也抵消了它的預(yù)期。

他建議，在今后的污染物減排工作中，要嚴(yán)格控制新增排放量。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目的建設(shè)，特別是電力、鋼鐵、水泥三大行業(yè)。

研究組成員許艷玲補(bǔ)充說(shuō)：“應(yīng)加快出臺(tái)新建項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法，將污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件落到實(shí)處。”

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