為持續(xù)改善蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市開(kāi)發(fā)開(kāi)放、轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐，根據(jù)國(guó)務(wù)院大氣污染防治“十條措施”和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定2013—2017年度大氣污染防治總體工作方案。  

一、指導(dǎo)思想  

以國(guó)務(wù)院大氣污染防治“十條措施”為指針，全面落實(shí)省委書記王三運(yùn)關(guān)于“以更大的氣魄和更有效的措施，繼續(xù)打好蘭州大氣污染整治的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民滿意”的指示精神，以保護(hù)群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建、鞏固和提升空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市為目標(biāo)，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))以及環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕130號(hào))要求，在消化新增量的基礎(chǔ)上，淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，控制污染物和煤炭消費(fèi)總量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放強(qiáng)度和空氣污染物濃度。通過(guò)多污染物協(xié)同均衡減排，點(diǎn)線面源綜合控制，市縣區(qū)和部門聯(lián)動(dòng)治污，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，集中力量解決復(fù)合型大氣污染問(wèn)題，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。  

二、總體目標(biāo)  

到2017年，蘭州市優(yōu)良天數(shù)逐年增加，各項(xiàng)污染物排放濃度達(dá)到國(guó)家控制目標(biāo)，確保退出全國(guó)十大重污染城市行列，并力爭(zhēng)退出全國(guó)后二十位重污染城市行列�？晌腩w粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制；二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量按“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步削減，城市降塵強(qiáng)度以及鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強(qiáng)度在2012年基礎(chǔ)上分別下降30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治工作全面展開(kāi)，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重降低到65%。力爭(zhēng)再用五年或更短時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全市空氣質(zhì)量明顯改善。  

三、近期主要工作任務(wù)和職責(zé)分工  

在近郊四區(qū)重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物污染，并逐步擴(kuò)展至主城區(qū)周邊10km范圍內(nèi)。遠(yuǎn)郊縣區(qū)以工業(yè)煙粉塵、二氧化氮污染控制和城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境改善為主。近期(2013—2015年度)重點(diǎn)實(shí)施八大工程。  

(一)實(shí)施環(huán)境立法工程  

對(duì)標(biāo)全國(guó)一流，建立健全完善的地方性大氣污染防治法律法規(guī)體系，加快依法治污進(jìn)程。  

1.修訂《蘭州市大氣污染防治法實(shí)施辦法》。結(jié)合國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)要求及蘭州大氣污染實(shí)際情況，適度前瞻，進(jìn)行修訂完善。重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對(duì)違法行為的處罰力度。  

2.制定《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，規(guī)范煤炭市場(chǎng)，管控煤炭質(zhì)量，建立“高污染燃料禁燃區(qū)”。  

3.修訂《蘭州市機(jī)動(dòng)車污染防治暫行辦法》。實(shí)行低標(biāo)號(hào)燃油退市，淘汰“黃標(biāo)車”等老舊車輛，完善禁行、限行措施，新車入戶、車輛轉(zhuǎn)入等一律執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。  

4.制定《蘭州市城市揚(yáng)塵污染管理辦法》。規(guī)范管理施工、土壤、道路和堆場(chǎng)揚(yáng)塵，特別是控制細(xì)顆粒物污染。  

(二)實(shí)施工業(yè)減排工程  

按照控、搬、改、關(guān)、停、清的思路，分類實(shí)施工業(yè)企業(yè)治理，大幅減少工業(yè)污染物排放。  

5.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。制定地方性的、符合蘭州功能定位、嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行業(yè)的新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量替代；四城區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建火電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工、冶煉等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。  

6.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入“門檻”，全面推行排污許可證制度，并實(shí)施區(qū)域性季節(jié)性排放總量控制；新建項(xiàng)目污染物排放實(shí)行現(xiàn)役源兩倍削減量替代，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度，落實(shí)火電企業(yè)脫硫電價(jià)政策，分步推進(jìn)脫硝加價(jià)。探索實(shí)施環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按時(shí)限要求執(zhí)行國(guó)家有關(guān)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目大氣污染物特別排放限值要求，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。  

7.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。對(duì)未取得污染物總量指標(biāo)、未通過(guò)環(huán)評(píng)和能評(píng)審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。違規(guī)建設(shè)的，依法進(jìn)行處罰。  

8.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“三限”措施。冬季采暖期對(duì)主城區(qū)三大電廠實(shí)行限煤質(zhì)、限煤量、限排放的“三限”和限電保熱措施，每年削減工業(yè)用煤100萬(wàn)噸。  

9.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)全市鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，于2015年底前完成一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。  

10.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、鍋爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。  

11.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持蘭州鍋爐制造有限公司培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效煤粉鍋爐產(chǎn)業(yè)，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，全力支持地源熱泵、水源熱泵、氣源熱泵等新型環(huán)保供熱技術(shù)，在農(nóng)村全面推廣使用太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。  

12.實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園。按照全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，主城區(qū)全面“退二進(jìn)三”，有序?qū)嵤┏鞘兄鞒菂^(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)的搬遷改造，分期分批向蘭州新區(qū)集聚發(fā)展，調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年和2014年度分別對(duì)69戶和31戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施“出城入園”，同時(shí)對(duì)城區(qū)230家熱加工、鑄造和磚瓦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行向縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷和提升改造。推進(jìn)中石油蘭州石化公司搬遷擴(kuò)能。  

13.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造工程建設(shè)。市域內(nèi)所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備，焦化、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)均要安裝脫硫設(shè)施，20蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫；除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組全部配套建成脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯均實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施；全面實(shí)施鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)工業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)改造，全市火電企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路。對(duì)陶瓷、玻璃和磚瓦等建材行業(yè)全面實(shí)施二氧化硫控制。至2015年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，煙塵排放濃度低于20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)三家火電企業(yè)于2014年7月1日前達(dá)到)；鋼鐵行業(yè)綜合脫硫效率達(dá)到70%以上，焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上；新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率高于70%。  

14.開(kāi)展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。開(kāi)展石化、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施蘭州石化公司“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。  

15.淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政措施，加快重污染行業(yè)及揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰步伐，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年對(duì)13戶企業(yè)的落后產(chǎn)能實(shí)施限期淘汰。2014年底前完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。落后產(chǎn)能淘汰要做到收回證照、斷水?dāng)嚯�、廢毀主體生產(chǎn)設(shè)備和廠房、清除原料、無(wú)復(fù)產(chǎn)能力。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，實(shí)行“一票否決”，暫停對(duì)該縣區(qū)中央和省市環(huán)保專項(xiàng)資金的安排，并暫停該縣區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案。  

16.重污染天氣對(duì)“兩高”企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)。每年冬季采暖期對(duì)城區(qū)及周邊部分高污染工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對(duì)未經(jīng)審批擅自生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)管重罰。  

17.清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、電解鋁、碳化硅、磚瓦等行業(yè)現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的全面清查，公布違規(guī)企業(yè)名單，責(zé)令限期整改。對(duì)經(jīng)過(guò)整改仍不符合大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)、土地、能耗等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，由縣區(qū)政府予以關(guān)停。  

18.分類治理小型工業(yè)企業(yè)。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整治方案，實(shí)施分類限期治理，對(duì)經(jīng)限期治理后仍不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉取締。  

(三)實(shí)施燃煤減量工程  

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步減少城區(qū)燃煤消耗量，降低燃煤污染負(fù)荷。2013年主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)供熱無(wú)煤化，2015年主城區(qū)削減生活燃煤150萬(wàn)噸。  

19.控制煤炭消費(fèi)總量。制定蘭州市煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。全市新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目全部實(shí)行煤炭減量替代。  

20.實(shí)施城區(qū)燃煤鍋爐“雙清零”行動(dòng)。按照市委、市政府“三步并作兩步走、三年任務(wù)兩年完”的要求，投入資金16億元，對(duì)四城區(qū)現(xiàn)存的233家475臺(tái)3852蒸噸2噸(不含)以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，四城區(qū)政府對(duì)42家44臺(tái)71蒸噸2噸(含茶浴爐)以下的燃煤鍋爐實(shí)施拆并改，對(duì)小型燃煤器具予以強(qiáng)制拆除，2013年基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)燃煤鍋爐及其污染“雙清零”，削減燃煤用量140萬(wàn)噸。  

21.延伸實(shí)施燃煤控制政策。利用國(guó)家財(cái)稅扶持與示范補(bǔ)貼政策，2015年前對(duì)主城區(qū)外延周邊10km范圍內(nèi)全部燃煤鍋爐推廣使用地?zé)崮艿惹鍧嵑蜏?zhǔn)清潔能源，2015年該區(qū)域全面禁止使用有煙煤。四城區(qū)及主城區(qū)外延10km范圍、遠(yuǎn)郊縣區(qū)政府所在地、蘭州新區(qū)禁止新建分散原煤燃煤鍋爐。  

22.積極推廣新型供熱方式。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，改用電、新能源或潔凈煤。大力發(fā)展地?zé)崮�、太�?yáng)能、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，積極推廣使用輕烴、地源熱泵、風(fēng)冷熱泵、光伏建筑一體化。同時(shí)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。啟動(dòng)核低溫供熱項(xiàng)目前期工作。  

23.擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱優(yōu)先策略，在現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積2450萬(wàn)m2的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大集中供熱面積2070萬(wàn)m2。其中范坪電廠和西固電廠通過(guò)供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)際增加集中連片供熱面積410萬(wàn)m2；2013年3月實(shí)施國(guó)電蘭州熱電公司“上大壓小”工程，新建2臺(tái)330MW機(jī)組，淘汰2臺(tái)110MW機(jī)組，2014年10月建成投運(yùn)，實(shí)際增加集中供熱面積660萬(wàn)m2；啟動(dòng)實(shí)施電廠余熱利用項(xiàng)目，實(shí)際增加1000萬(wàn)m2的供熱能力。  

24.開(kāi)展供熱體制改革。加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資金參與供熱管網(wǎng)建設(shè)，全面推行“分戶計(jì)量、按熱收費(fèi)”模式，推進(jìn)供熱節(jié)能減排。  

25.提高天然氣供應(yīng)能力。投資2億元實(shí)施北高壓干線項(xiàng)目工程和東大坪至南濱河路次高壓輸氣管線工程和南輸氣干線擴(kuò)容提升工程，完成40km配套支管線建設(shè)，形成中心城區(qū)南北雙干線、日供氣1000萬(wàn)立方米以上的供氣能力。  

26.建立并擴(kuò)展高污染燃料禁燃區(qū)。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過(guò)政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”，并逐年擴(kuò)展，2015年“高污染燃料禁燃區(qū)”達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒，全部推廣使用清潔能源、準(zhǔn)清潔能源。  

27.建設(shè)市區(qū)統(tǒng)一的配煤中心。優(yōu)化市區(qū)煤炭資源配置，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)范的煤炭專營(yíng)市場(chǎng)和二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施煤炭清潔化利用。居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施，由二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送含硫量不超過(guò)0.3%、灰份不超過(guò)15%的低硫低灰份并添加固硫劑的環(huán)保型煤或無(wú)煙塊煤。四城區(qū)政府繼續(xù)實(shí)行低收入家庭燃煤補(bǔ)貼制度。  

28.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備要達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。  

29.積極發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。  

(四)實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)工程  

從“油、車、路”三個(gè)方面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣管控，降低出行機(jī)動(dòng)車尾氣排量。  

30.提高全市燃油品質(zhì)。加快車用燃油低硫化步伐，2013年6月底前，全市90號(hào)車用汽油全部退市，力爭(zhēng)2013年底與全國(guó)同步供應(yīng)國(guó)Ⅳ車用汽油(含硫量不大于50ppm)，2014年底前全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ車用柴油。同時(shí)，按照國(guó)家要求，繼續(xù)逐步提高燃油品質(zhì)，與全國(guó)同步開(kāi)展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。  

加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。  

31.加速黃標(biāo)車淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車”等老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車(含低速車)升級(jí)換代、集中治理或淘汰。2015年底淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車24730輛。已經(jīng)淘汰的車輛必須就地拆解、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。  

32.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不予核發(fā)環(huán)保合格標(biāo)志，協(xié)同公安部門禁止不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛。  

2014年1月實(shí)現(xiàn)主城區(qū)無(wú)標(biāo)和黃標(biāo)車禁行，并研究制定外埠車輛限行制度。  

實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。  

33.推廣使用節(jié)能環(huán)保車型。政府機(jī)關(guān)率先使用純電動(dòng)等新能源車型，環(huán)衛(wèi)行業(yè)推廣使用天然氣等清潔能源作為燃料的機(jī)動(dòng)車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)置新能源汽車。  

34.加強(qiáng)城市交通管理。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。制定并落實(shí)機(jī)動(dòng)車保有量(重點(diǎn)是出行量)調(diào)控政策，2015年全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在65萬(wàn)輛。冬至前后40天及重污染天氣實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行制度。  

加快北繞城東段高速路和南繞城高速公路建設(shè)，核定載質(zhì)量8噸(含)或三軸(含)以上大型貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車一律從城區(qū)外圍繞行，不得進(jìn)入主城區(qū)過(guò)境穿行；尾氣不達(dá)標(biāo)的客運(yùn)車輛禁止進(jìn)入市區(qū)，倒逼進(jìn)行車輛升級(jí)換代。  

35.大力發(fā)展城市公共交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交車、出租車一律采用天然氣等清潔能源作為燃料；推進(jìn)南山路、北環(huán)路、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)“上跨下穿”的改造，打通“斷頭路”，減少機(jī)動(dòng)車怠速行駛，減少尾氣排放。  

36.推廣新型出行方式。開(kāi)展城市自行車租賃工作，實(shí)施錯(cuò)峰上下班，調(diào)整停車費(fèi)，實(shí)行“階梯式”停車收費(fèi)辦法，增加機(jī)動(dòng)車使用成本，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，提高城市道路通行能力。  

(五)實(shí)施揚(yáng)塵管控工程  

提高城市精細(xì)化管理水平，開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合整治，積極推進(jìn)綠色施工，施工揚(yáng)塵監(jiān)察監(jiān)測(cè)結(jié)果納入建筑企業(yè)信用和資質(zhì)管理，作為招投標(biāo)的依據(jù)。建立揚(yáng)塵污染防治保證金制度。將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，2015年四城區(qū)降塵強(qiáng)度在2012年基礎(chǔ)上下降15%以上。  

37.規(guī)范施工揚(yáng)塵防治。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑物建造與拆遷、設(shè)備安裝工程及裝飾修繕等各類工程建設(shè)單位，以及市區(qū)周邊削山造地工程要制定施工揚(yáng)塵污染防治方案，根據(jù)施工工序編制施工期內(nèi)揚(yáng)塵污染防治任務(wù)書，實(shí)施揚(yáng)塵防治全過(guò)程管理，責(zé)任到每個(gè)施工工序。渣土采取密閉運(yùn)輸，2015年底密閉運(yùn)輸車輛在城管執(zhí)法部門備案并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；建筑及道路施工場(chǎng)地必須全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化，出入口規(guī)范化設(shè)置洗車平臺(tái)，杜絕帶泥上路；拆遷工地必須以簽訂抑塵防塵合同作為施工的前置必備條件，同時(shí)實(shí)施高空噴霧作業(yè)，抑制揚(yáng)塵污染。同時(shí)，各施工工地專人負(fù)責(zé)逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密閉、覆蓋、灑水作業(yè)以及車輛清洗作業(yè)等，建設(shè)視頻監(jiān)控裝置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并記錄揚(yáng)塵控制措施的實(shí)施情況。  

市區(qū)周邊土地整理項(xiàng)目按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，同步敷設(shè)上水設(shè)施，否則不得開(kāi)工；施工期必須嚴(yán)格同步實(shí)施抑塵降塵措施。  

38.加強(qiáng)土壤揚(yáng)塵防治工作。實(shí)施城市裸地綠化，同時(shí)做好綠化工程揚(yáng)塵防治和衛(wèi)生保潔工作。實(shí)施城市裸地硬化，學(xué)校操場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及廠區(qū)裸地、單位及家庭庭院、居住小區(qū)等不進(jìn)行綠化處理的裸地，實(shí)施生態(tài)型硬化、透水性鋪裝等措施。  

39.加大道路揚(yáng)塵防治力度。將道路積塵負(fù)荷納入降塵量考核范圍，開(kāi)展道路綠化、硬化，道路兩側(cè)和中間分隔帶進(jìn)行草、灌木、喬木相結(jié)合立體綠化，未鋪裝道路應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行鋪裝、硬化或定期施灑抑制劑，以保持道路積塵處于低負(fù)荷狀態(tài)；破損路面要在發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)修復(fù)；道路開(kāi)挖應(yīng)分段錯(cuò)時(shí)封閉施工，前一次施工結(jié)束后，及時(shí)恢復(fù)道路原貌，否則不得進(jìn)行下一階段的施工。推行道路機(jī)械化清掃清洗等低塵作業(yè)方式，全方位實(shí)施路面保潔，增購(gòu)道路清洗車輛，市區(qū)快速路、主干道每天至少實(shí)施一次機(jī)械化濕式清洗，次干道每?jī)商鞂?shí)施一次機(jī)械化濕式清洗，并適時(shí)開(kāi)展道路灑水壓塵，做到全時(shí)段保潔。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、背街小巷、河洪道等處的垃圾加強(qiáng)管理并及時(shí)清運(yùn)。四級(jí)及以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)。  

四、遠(yuǎn)期主要工作措施  

40.分類實(shí)施堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治。各類堆場(chǎng)要采取密閉存儲(chǔ)、密閉作業(yè)、噴淋抑塵、覆蓋防塵、設(shè)置防風(fēng)圍擋、硬化穩(wěn)定及綠化等措施，減少風(fēng)蝕和作業(yè)起塵。  

(六)實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程  

以提高城區(qū)環(huán)境空氣自凈能力為目標(biāo)，增強(qiáng)生態(tài)減污能力。  

41.加快主城區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)建設(shè)。圍繞提高城市綠化率，推進(jìn)城區(qū)及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，實(shí)施兩山綠化、黃河沿岸濕地恢復(fù)與治理、黃河風(fēng)情線改造、6大城市出入口綠化與綜合整治，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，推進(jìn)道路、居住區(qū)和立體空間綠化。  

(七)實(shí)施空氣清新工程  

開(kāi)展市區(qū)餐飲油煙和惡臭防治工作，在有效減少主要空氣污染物排放的同時(shí)，實(shí)施清新空氣的各項(xiàng)工作舉措。  

42.開(kāi)展污水處理廠惡臭治理。全市運(yùn)營(yíng)的污水處理廠限期啟動(dòng)實(shí)施除臭工程，在建和新建污水處理廠必須配套建設(shè)除臭工程。  

43.開(kāi)展餐飲污染集中整治。2015年完成市區(qū)所有餐飲企業(yè)清潔能源改造，并配套安裝高效油煙凈化設(shè)備或采用專用煙道高空排放，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)，減少餐飲油煙污染。市區(qū)主次干道嚴(yán)禁露天燒烤，燒烤攤點(diǎn)一律疏導(dǎo)至定點(diǎn)夜市集中區(qū)，并強(qiáng)制推行清潔無(wú)煙燒烤。  

44.開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查，2014年底完成全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理工作。  

按照國(guó)家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，建筑內(nèi)外墻涂飾全部強(qiáng)制性推行使用水性涂料。  

全市包裝印刷行業(yè)強(qiáng)制使用具有環(huán)保標(biāo)志的油墨。開(kāi)展溶劑使用工藝揮發(fā)性有機(jī)物的治理，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。  

45.全方位管制露天焚燒。市區(qū)及周邊嚴(yán)禁露天焚燒城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)以及油氈、塑料、皮革等易產(chǎn)生煙塵和惡臭味的物品。  

46.實(shí)施秸稈禁燒。遠(yuǎn)郊縣區(qū)要建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)秸稈焚燒責(zé)任體系，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度，落實(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒制度。  

47.開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題集中整治。開(kāi)展小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，通過(guò)改造提升、集中布局、關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施，實(shí)施分類治理。2013年9月底前徹底解決黃羊頭、青白石、咸水溝、雁灘、大砂坪、和平定遠(yuǎn)、忠和等重點(diǎn)區(qū)域，以及電石、鐵合金、鑄造、水泥、小石灰、小化工等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出環(huán)境問(wèn)題。  

(八)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力提升工程  

提升技術(shù)監(jiān)管手段，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)及預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。  

48.提升科學(xué)監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)全部進(jìn)行改造提升，對(duì)重點(diǎn)排污口安裝視頻在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；開(kāi)展市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新車、在用車環(huán)保信息共享；全面開(kāi)展群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)，督促企業(yè)定期發(fā)布排污狀況。新建9個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，并適時(shí)開(kāi)展超級(jí)站建設(shè)，整合和優(yōu)化配置各縣區(qū)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，完成2個(gè)縣區(qū)三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息，每周發(fā)布四城區(qū)降塵量和重點(diǎn)工業(yè)污染源狀況，定期開(kāi)展空氣質(zhì)量評(píng)估，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息全民共享。  

49.建立大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。建立氣象、環(huán)保等部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建省、市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，層層分解保障任務(wù)，在極端不利氣象條件下啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。  

50.提升科學(xué)治污水平。借助高端智力，深入開(kāi)展大氣污染對(duì)策研究，繼續(xù)深化與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院合作開(kāi)展的蘭州空氣污染成因及防治對(duì)策課題研究，重點(diǎn)開(kāi)展灰霾、臭氧形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究；開(kāi)展與浙江大學(xué)軟件學(xué)院“智慧環(huán)保”平臺(tái)建設(shè)的合作框架協(xié)議，繼續(xù)組織開(kāi)展專家咨詢委員會(huì)委員，為我市大氣污染治理把脈會(huì)診、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升全市科學(xué)決策的能力和水平。  

遠(yuǎn)期(2016—2017年度)重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、工業(yè)污染源深度治理、城市揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控、機(jī)動(dòng)車尾氣綜合治理、遠(yuǎn)郊縣區(qū)燃煤鍋爐治理改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等工作舉措。  

51.城市空間格局優(yōu)化。嚴(yán)格實(shí)施第四版城市規(guī)劃，同時(shí)將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬(wàn)人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。  

52.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。提高地方性環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的地方性落后產(chǎn)能淘汰政策。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩“兩高”企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，一律不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的一律停止建設(shè)。  

53.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。明確全市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的目錄和發(fā)展方向，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)化設(shè)計(jì)和改造。2017年市級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地基本建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。  

54.工業(yè)污染源深度治理。對(duì)市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行總量限排，在冬季采暖期的特定時(shí)段，重點(diǎn)企業(yè)在確保大氣污染物濃度達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，污染物排放總量要同比削減20%以上。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)，環(huán)保部門要派駐督導(dǎo)員，督促企業(yè)限期治理，對(duì)環(huán)境違法行為在高限處罰的同時(shí)，一律實(shí)行媒體曝光。提高對(duì)違法排污的快速反應(yīng)能力，采取現(xiàn)代化監(jiān)控措施，對(duì)重點(diǎn)大氣污染源安裝在線監(jiān)控裝置，擴(kuò)大高科技在環(huán)境管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源監(jiān)控的全方位、全天候、自動(dòng)化。2017年底。石油煉制行業(yè)硫磺回收率達(dá)到99%以上，車間有機(jī)廢氣收集率達(dá)到90%以上。到2017年底，對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。  

55.城市揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控。按照“有人管、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有獎(jiǎng)懲”的要求和屬地管理為主、部門監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)城市各種施工工地的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)精細(xì)管控，每個(gè)施工工地明確縣區(qū)和部門監(jiān)管責(zé)任人，明確揚(yáng)塵污染防治措施和施工時(shí)限，明確檢查考核和督查問(wèn)責(zé)制度，道路保潔實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃清洗，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、治理措施不力的施工單位，取消其在城區(qū)的施工資格，以嚴(yán)格的管控措施進(jìn)一步削減城市揚(yáng)塵排放強(qiáng)度。  

56.機(jī)動(dòng)車尾氣綜合治理。進(jìn)一步提升燃油品質(zhì)，2017年底供應(yīng)國(guó)五車用汽、柴油。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格“黃標(biāo)車”和無(wú)標(biāo)車限行制度。實(shí)行最嚴(yán)格的老舊車輛淘汰制度，2017年底前基本淘汰全市范圍的黃標(biāo)車，對(duì)報(bào)廢到期的公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車(含低速車)不予延期報(bào)廢，做到應(yīng)廢盡廢。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。每年冬至前后40天及重污染天氣實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。  

57.大力發(fā)展公共交通。加快軌道交通建設(shè)進(jìn)度，提高公共交通出行比例，完善地面公交快速通行體系，在擁堵地段優(yōu)先實(shí)施規(guī)劃公交專用通道，降低非公共交通車輛出行率，緩解城市道路交通擁堵，減少怠速、低速機(jī)動(dòng)車行駛尾氣污染。  

58.遠(yuǎn)郊縣區(qū)燃煤鍋爐治理改造。綜合施策減少遠(yuǎn)郊縣區(qū)燃煤總量，對(duì)紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣等遠(yuǎn)郊縣區(qū)的109家1087蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施治理改造，并優(yōu)先實(shí)施清潔能源改造。禁止新建、改建、擴(kuò)建小于20蒸噸/小時(shí)(不含)燃煤鍋爐，新建、改建、擴(kuò)建20蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐必須配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝環(huán)保設(shè)施。同時(shí)，四城區(qū)餐飲業(yè)強(qiáng)制性實(shí)施清潔能源改造，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，進(jìn)一步減少燃煤型污染。  

59.城區(qū)及周邊地區(qū)分散小火爐污染治理。2017年“高污染燃料禁燃區(qū)”逐步由城市建成區(qū)向主城區(qū)周邊地區(qū)擴(kuò)展延伸，在有條件的地區(qū)參照主城區(qū)推廣使用清潔能源、準(zhǔn)清潔能源。以廉租房建設(shè)和經(jīng)適房建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合“城中村”改造和“棚戶區(qū)”改造兩大工程，通過(guò)人口疏解、清潔能源替代等手段，徹底解決目前仍分散在主城區(qū)冬季取暖的小火爐面源污染問(wèn)題；以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合供熱管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部冬季取暖小火爐納入集中供熱范圍或者實(shí)施清潔能源改造，解決周邊地區(qū)面源污染。  

60.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。按照兩山林地自然區(qū)位分布，在鞏固提高原有綠化成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大重要景點(diǎn)景觀建設(shè)，兼顧合理開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)考慮特色景觀，形成各不相同，特色鮮明的景觀區(qū)。城關(guān)區(qū)逐步完成蘭山公園、三山綠化區(qū)、懷洼山、長(zhǎng)洼山、九州臺(tái)、五一山、徐家山、小達(dá)溝坪八大景區(qū)森林景觀建設(shè)改造，完成南北兩山的樹(shù)種優(yōu)化和林分改造任務(wù)，實(shí)施林區(qū)管網(wǎng)滴灌、噴灌改造，配套林區(qū)輸水管網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)增容減污能力。  

61.深化推進(jìn)網(wǎng)格化管理。在城區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋的同時(shí)，逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠(yuǎn)郊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，合理設(shè)置網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分要做到橫向到邊、縱向到底，不留空白區(qū)域，不交叉重疊，將污染點(diǎn)源全面納入管控范圍。  

62.大力推進(jìn)農(nóng)村煤改電、煤改清潔能源工作。制定農(nóng)村煤改電和太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源利用相關(guān)政策，協(xié)調(diào)電力企業(yè)落實(shí)農(nóng)村電網(wǎng)配電設(shè)施擴(kuò)容改造、執(zhí)行農(nóng)村峰谷電價(jià)政策。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應(yīng)。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房太陽(yáng)能熱利用。到2017年底，遠(yuǎn)郊縣區(qū)基本建立全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。  

63.防治農(nóng)村面源污染。推廣新型農(nóng)藥，減少農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。推廣使用緩釋肥料，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。  

64.推進(jìn)綠色信貸和綠色證券。將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資，取消增值稅優(yōu)惠等政策。按照全省統(tǒng)一安排，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。  

65.組織領(lǐng)導(dǎo)保障。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)的原則，市大氣污染治理指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮部辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)全市大氣污染治理工作。健全工作機(jī)制，完善市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持政府季度調(diào)度和冬季采暖期周調(diào)度會(huì)制度，建立市縣區(qū)及縣區(qū)各部門大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式，各縣區(qū)尤其近郊四區(qū)進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管內(nèi)容全方位、管理范圍全覆蓋，形成全市治污“一盤棋”的大格局。切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，各牽頭和責(zé)任部門以及各縣區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，明確完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保項(xiàng)目、資金和措施到位。  

66.法律法規(guī)支撐。根據(jù)國(guó)家和地方性環(huán)保法律法規(guī)及“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，工業(yè)污染深度治理和油氣回收項(xiàng)目由企業(yè)自籌資金進(jìn)行治理，對(duì)拒不治理的企業(yè)和單位，采取高限處罰、媒體曝光、不予環(huán)保核查、企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目限批、取消企業(yè)一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，以及將環(huán)境違法行為納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，限定企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資等最嚴(yán)厲的懲罰措施，強(qiáng)制推進(jìn)污染治理。  

67.環(huán)境執(zhí)法保障。開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、市縣區(qū)交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，依據(jù)“兩高”司法解釋，由司法機(jī)關(guān)介入查處，依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。  

68.治污政策扶持。在工業(yè)企業(yè)搬遷方面，搬遷改造企業(yè)原址土地的出讓收入，根據(jù)實(shí)際情況和具體類別，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究決定后由財(cái)政部門按75%至85%不等比例向搬遷企業(yè)予以列支，用于支持企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。中央和省屬在蘭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)拓展的，企業(yè)原址界內(nèi)土地出讓收入按85%列支搬遷企業(yè)，用于土地供應(yīng)成本，搬遷企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的土地熟化成本，新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和職工安置；原址土地實(shí)行收儲(chǔ)的，由市土地儲(chǔ)備投資中心或其委托單位與搬遷企業(yè)協(xié)商確定土地出讓價(jià)格后，全額列支企業(yè)，用于新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和職工安置。在落后產(chǎn)能和“黃標(biāo)車”淘汰方面，爭(zhēng)取國(guó)家和省上淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)改造；在爭(zhēng)取國(guó)家和省上老舊汽車報(bào)廢補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，逐步建立黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車的扶持政策，加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。在燃煤鍋爐治理改造方面，在督促改造單位自籌、加大財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，允許改造單位燃煤鍋爐房土地變性為公共商業(yè)用地，以土地增值部分彌補(bǔ)治理改造資金；也可以采用合同能源管理的模式推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。  

69.多元資金保障。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，探索社會(huì)公益性環(huán)�；鸷团盼蹤�(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推行政府綠色采購(gòu)。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，發(fā)揮政府財(cái)政資金引領(lǐng)導(dǎo)向作用，自2014年起，市縣區(qū)財(cái)政將大氣污染防治資金列入財(cái)政預(yù)算，每年安排專項(xiàng)資金，其中市級(jí)財(cái)政每年列支1億元，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式用于大氣污染治理。  

70.治污技術(shù)支撐。拓展工作思路，在全國(guó)范圍內(nèi)充分借助智力支持，深化與環(huán)保部、中國(guó)環(huán)科院及大專院校合作的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》課題研究，適時(shí)組織大氣環(huán)境治理專家咨詢委員會(huì)，為蘭州大氣污染綜合防治把脈會(huì)診、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供科學(xué)決策依據(jù)和工作指導(dǎo)，使污染治理工作更加科學(xué)化、更具針對(duì)性。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，將監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。  

71.網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)制。引入城市網(wǎng)格化管理模式，主城區(qū)按照區(qū)、街道和社區(qū)劃分為多個(gè)大網(wǎng)格，按照樓院劃分為小網(wǎng)格，由社區(qū)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，居民代表、駐區(qū)單位、商戶代表?yè)?dān)任網(wǎng)格員，對(duì)低空面源污染進(jìn)行全天候、全方位、全過(guò)程、全時(shí)段、全覆蓋監(jiān)管。  

72.應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)。環(huán)保部門與氣象部門加強(qiáng)合作，建立預(yù)警信息共享平臺(tái)和污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。將污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依據(jù)污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停止室外活動(dòng)以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)落實(shí)責(zé)任主體，并適時(shí)開(kāi)展污染天氣應(yīng)急演練。  

73.績(jī)效考核機(jī)制。大氣污染防治工作列入縣區(qū)、部門年度目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道社區(qū)和企業(yè)。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善和可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物指標(biāo)作為各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核，對(duì)年度目標(biāo)月總結(jié)、月匯報(bào)，對(duì)半年性目標(biāo)任務(wù)周總結(jié)、周分析、周匯報(bào)，考核結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，作為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。  

74.督察督辦機(jī)制。市紀(jì)委、市委組織部和市委市政府督查室對(duì)各級(jí)各部門治污工作進(jìn)行督察督辦，盯緊縣區(qū)和部門的工作進(jìn)度、時(shí)限要求，對(duì)環(huán)境立法、燃煤減量、尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、生態(tài)增容和空氣清新及網(wǎng)格化管理等工作要每半月進(jìn)行一次督察督辦，督促縣區(qū)和部門落實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。督查情況每半月直報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)責(zé)任單位整治工作進(jìn)度落后于時(shí)間要求的，市委、市政府向牽頭和責(zé)任單位發(fā)出黃牌警告；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、進(jìn)度嚴(yán)重滯后于時(shí)間要求的，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談?wù)捌湎嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，市委、市政府對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“一票否決”。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。  

75.社會(huì)治污格局。地方政府統(tǒng)領(lǐng)大氣污染防治工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)國(guó)家、省、市的總體部署及控制目標(biāo)，制定本轄區(qū)任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)保部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。強(qiáng)化企業(yè)施治，按照環(huán)保規(guī)范要求，企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，落實(shí)大氣污染治理主體責(zé)任，在確保達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上降低排放總量，自覺(jué)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。  

為持續(xù)改善蘭州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，現(xiàn)將《蘭州市大氣污染防治總體工作方案(2013—2017年度)》(征求意見(jiàn)稿)主要內(nèi)容向社會(huì)各界公示，并征求廣大群眾的意見(jiàn)和建議。