隨著天津城市飛速發(fā)展，天津建筑施工面積不斷擴(kuò)大，機(jī)動車保有量迅速增加，石化化工行業(yè)高速發(fā)展，導(dǎo)致顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長。大氣污染從煤煙型特征演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。

天津市副市長尹海林說:“天津市委、市政府高度重視大氣環(huán)境治理工作，先后三次召開市政府常務(wù)會研究大氣污染治理工作。在環(huán)保部指導(dǎo)下，歷時半年，編制了《天津市清新空氣行動方案》，確定了10個方面66條措施和2055個治理項目，舉全市之力，狠抓大氣污染防治，全力打造美麗天津。”按照《天津市清新空氣行動方案》制定的目標(biāo)，到2017年，天津PM2.5年均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%，各區(qū)縣PM2.5年均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%。

目前，主要措施包括：天津鋼鐵、水泥、煤電產(chǎn)能分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)。凈削減煤炭消費(fèi)總量1000萬噸，煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重降低到50%以下。禁止新建工業(yè)燃煤鍋爐，嚴(yán)格控制燃煤供熱鍋爐房項目審批，推動重污染企業(yè)搬遷改造。

針對污染來源對癥下藥

削減燃煤1000萬噸

供應(yīng)國五車用汽、柴油

對揚(yáng)塵實(shí)施精細(xì)化管理

“到2017年，煤炭消費(fèi)總量按國家要求完成削減任務(wù)；基本淘汰全市黃標(biāo)車；提前一年完成國家下達(dá)的‘十二五’期間淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)”。不久前召開的天津市政府常務(wù)會議提出了上述目標(biāo)。

據(jù)悉，當(dāng)前影響天津大氣環(huán)境的因素主要有3個，即揚(yáng)塵、汽車尾氣和燃煤。天津?qū)㈤_展大氣環(huán)境整治工作，主要內(nèi)容包括控制揚(yáng)塵污染、削減燃煤總量、控制機(jī)動車污染和嚴(yán)把燃煤質(zhì)量關(guān)。

對于揚(yáng)塵問題，天津開展全市揚(yáng)塵治理大檢查，對檢查出的問題，責(zé)令相關(guān)單位必須在國慶節(jié)前整改到位，對逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，將加大處罰力度、追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。天津還將深化揚(yáng)塵污染防治，完成2.6萬個次施工工地?fù)P塵綜合整治。實(shí)施建筑工地、渣土運(yùn)輸、房屋拆遷和道路揚(yáng)塵精細(xì)化管理。

對于燃煤污染，天津市到2017年燃煤消費(fèi)總量要在去年基礎(chǔ)上削減1000萬噸，年內(nèi)削減燃煤300萬噸。加快供熱燃煤供熱鍋爐改燃工作，確保天津陳塘莊熱電廠在11月中旬建成投用。同時，還將對燃煤市場進(jìn)行大檢查，將不合格的劣質(zhì)煤清理出燃煤市場。

對于尾氣污染，天津?qū)⑻蕴?9萬輛黃標(biāo)車，供應(yīng)國五車用汽、柴油，同時還將加大機(jī)動車污染治理力度，嚴(yán)格控制外省市老舊車轉(zhuǎn)入天津，對公交車和長途車進(jìn)行集中排查，對冒黑煙的車輛責(zé)令有關(guān)單位限期維修保養(yǎng)。

根據(jù)規(guī)劃，天津市將深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，實(shí)施火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)脫硫、脫硝、顆粒物治理，以及加油站、儲油庫油氣回收治理和揮發(fā)性有機(jī)物治理。

首要任務(wù)是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥（熟料）、煤電產(chǎn)能分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)

目前，天津市服務(wù)業(yè)比重不足50%，重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重連續(xù)多年超過80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，導(dǎo)致以煤炭為主的能源消費(fèi)總量持續(xù)快速增長，資源環(huán)境壓力逐步加大。

尹海林指出，天津要做好大氣污染防治首要任務(wù)就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，天津?qū)?yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能。按照《天津市清新空氣行動方案》，到2017年，天津轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥（熟料）、煤電產(chǎn)能分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)。新、改、擴(kuò)建項目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加大科研投入力度，加大力量培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，建成一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

同時，天津?qū)⒎e極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面壓縮煤炭消費(fèi)總量，到2017年將凈削減煤炭消費(fèi)總量1000萬噸，煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重降低到50%以下。另一方面，加快發(fā)展清潔能源。到2017年，天津外購電比例將達(dá)到1/3，地?zé)豳Y源利用達(dá)到3800萬立方米。加快節(jié)能改造和能源清潔利用，積極發(fā)展綠色建筑，完成3160萬平方米建筑節(jié)能改造。推動綠色發(fā)展，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

此外，天津還將進(jìn)一步治理工業(yè)污染，實(shí)施火電、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)47個綜合提升改造和79個揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)治理或關(guān)停項目。

發(fā)揮城市公共交通的減排效應(yīng)

到2017年，天津?qū)⑼度脒\(yùn)營6000輛新能源和清潔能源公交車，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%以上。

如何抑制住尾氣污染源，天津除了加快淘汰黃標(biāo)車、升級油品質(zhì)量等措施之外，還將加快發(fā)展城市公共交通。

按照《天津市清新空氣行動方案》，到2017年，天津?qū)⑼度脒\(yùn)營6000輛新能源和清潔能源公交車，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%以上。

2012年8月8日，天津首批40部純電動公交車投入示范運(yùn)行，一年來已實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳2000噸。今年，天津市將新增、更新2000輛公交車，目前已完成1300輛。到年底，提前一年實(shí)現(xiàn)公交“黃標(biāo)車”退出運(yùn)營的目標(biāo)，并使公交車全部達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

到今年年底，LNG（液化天然氣）、油電混合、純電動這三種低碳、節(jié)能、環(huán)保的公交車類型將占到天津公交車的20%。

今年，天津還將在外環(huán)線附近建設(shè)10座公交場站。2015年前，新建客運(yùn)樞紐及公交首末站50處，其中：與地鐵結(jié)合的18處；與重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)結(jié)合的17處；與環(huán)外地區(qū)發(fā)展結(jié)合的15處。屆時，天津公共汽車首末站將達(dá)到164個，中心城區(qū)基本形成“圈層式”樞紐場站布局。中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于80%，外圍地區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到60%，任意一點(diǎn)步行至公共交通站點(diǎn)不超過10分鐘。

治理大氣污染必須有“硬約束”

天津?qū)⒓訌?qiáng)三個方面的保障工作：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、健全信息公開和環(huán)境宣傳機(jī)制

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)能力不足是天津在大氣污染防治時面臨的主要困難之一。新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行后，空氣達(dá)標(biāo)的難度明顯加大。尹海林表示，目前的環(huán)境監(jiān)管能力難以滿足新形勢需要，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，尤其是基層環(huán)保部門人員嚴(yán)重不足，與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。同時，守法成本高，違法成本低的問題尚未得到解決，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。

為此，天津?qū)⒓訌?qiáng)組織機(jī)制建設(shè)，保證目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。一方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，實(shí)行重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決。同時，完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，建立完善財政激勵機(jī)制和資源環(huán)境稅收價格體系。

尹海林表示，做好天津大氣污染防治還要加強(qiáng)以下三個方面的保障工作：

一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)字當(dāng)頭，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)“兩高”司法解釋，以堅決的態(tài)度、嚴(yán)厲的手段嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

二是建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。2013年底前，初步建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。制定并實(shí)施重污染日應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)預(yù)警等級，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、中小學(xué)校停課等應(yīng)對措施，并引導(dǎo)公眾做好防范。

三是健全信息公開和環(huán)境宣傳機(jī)制。監(jiān)督排污單位主動公開環(huán)境影響評價、污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。大力開展以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治宣傳教育，增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識，推動低碳生活、綠色出行、合理消費(fèi)，大力倡導(dǎo)“同呼吸、共行動”的理念，形成全民關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、踐行環(huán)保的良好風(fēng)氣。

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