關于印發(fā)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》的通知  

各市委、市人民政府，省直各部門，各人民團體，省直管縣（市）委、縣（市）人民政府：  

現(xiàn)將《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。  

中共河北省委  

河北省人民政府  

2013年9月6日  

為貫徹落實國務院關于大氣污染防治工作的有關部署，加強大氣污染綜合治理，改善全省環(huán)境空氣質量，結合我省實際，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本實施方案。  

一、指導思想  

以科學發(fā)展觀為指導，大力推進生態(tài)文明建設，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調、全面推進與重點突破相結合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相一致、總量減排與質量改善相同步，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，著力解決以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染問題，突出抓好重點城市、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，到2017年實現(xiàn)全省環(huán)境空氣質量明顯好轉的總目標，為首都及周邊大氣環(huán)境質量改善作出重要貢獻。  

二、工作目標  

1.總體目標：經過5年努力，全省環(huán)境空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少。力爭再利用5年時間或更長的時間，基本消除重污染天氣，全省環(huán)境空氣質量全面改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。  

2.具體指標：  

(1)到2017年，全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上。首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%，邢臺、邯鄲下降30%，秦皇島、滄州、衡水下降25%以上，承德、張家口下降20%以上。  

(2)到2017年，全省煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸。  

(3)到2014年，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務（淘汰水泥落后產能6100萬噸以上，淘汰平板玻璃產能3600萬重量箱）。到2017年，全省鋼鐵產能削減6000萬噸；全部淘汰10萬千瓦以下常規(guī)燃煤機組。2016年、2017年，制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，重點行業(yè)排污強度下降30%以上。  

(4)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量大幅度削減。到2015年，新建和改造燃煤機組、鋼鐵燒結機完成脫硫治理、拆除旁路；燃煤電廠、水泥完成脫硝治理；燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級改造治理；石化行業(yè)完成有機廢氣綜合治理。到2017年，有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。  

(5)到2014年，各設區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)全面實施“黃標車”限行。到2015年，全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。到2017年，全部淘汰黃標車。  

(6)到2014年，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。  

(7)在2013年底前，全省供應符合國家第四階段標準的車用汽油；到2014年底前，全省供應符合國家第四階段標準的車用柴油；到2015年底前，全省供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。  

(8)到2017年，全省完成80%具備改造價值的老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造。  

三、重點工作  

（一）加大工業(yè)企業(yè)治理力度，減少污染物排放。  

3.全面整頓燃煤小鍋爐。加快熱力和燃氣管網建設，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2015年，除必要保留的以外，各設區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。到2017年，各設區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)和其他遠郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。在供熱供氣管網覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)?；?、造紙、印染、制革、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。  

4.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造。全省25家電力企業(yè)的65臺約1400萬千瓦燃煤機組、71家鋼鐵企業(yè)的120臺約18000平方米燒結機和球團生產設備、4家石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置，1家有色金屬冶煉企業(yè)均要安裝脫硫設施，114臺約4800蒸噸燃煤鍋爐（每小時20蒸噸及以上）全部實施脫硫改造。除循環(huán)流化床鍋爐外所有燃煤機組均要安裝脫硝設施，99臺約2800萬千瓦燃煤機組全部配套建成脫硝設施，67條約6200萬噸新型干法水泥生產線實施低氮燃燒技術改造及脫硝設施建設。41家88臺約1200萬千瓦燃煤機組、64家約18000萬噸鋼鐵、40條約2300萬噸水泥等企業(yè)以及164臺約5600蒸噸燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵設施要實施升級改造。  

5.推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。推進非溶劑型涂料產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。到2013年，完成揮發(fā)性有機物基礎數(shù)據(jù)調查工作。到2014年，全省完成7202個加油站、82個儲油庫和1500輛油罐車的油氣回收治理。在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。到2017年，對121家重點企業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。  

（二）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染。  

6.強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設工程施工現(xiàn)場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化。將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。到2015年，各設區(qū)市和省直管縣（市）渣土運輸車輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。對重點建筑施工現(xiàn)場安裝視頻，實施在線監(jiān)管。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。各種煤堆、料堆應實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。  

7.嚴厲整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)安裝視頻，實施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側和城市周邊礦山、配煤場所等產生揚塵污染的企業(yè)必須采取更嚴格的防治揚塵措施，減少揚塵污染。在取暖期和重污染天氣等重點、敏感時段要采取限產限排等措施。  

8.嚴格治理餐飲業(yè)排污。到2017年，城區(qū)餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，推廣使用凈化型家用抽油煙機。嚴禁城區(qū)露天燒烤。  

9.加強農村面源污染治理。加強農村面源污染綜合整治，改造和提升農村面貌。推廣使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥和提高化肥的使用效率，選用高效、低毒、低殘留農藥，有效減少對環(huán)境的污染。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。全面禁止秸稈焚燒，采用衛(wèi)星遙感技術確定重點監(jiān)控區(qū)域，監(jiān)控焚燒行為。推廣秸稈綜合利用示范工程。嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。  

10.擴大綠化面積。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進道路綠化、單位居住區(qū)綠化、立體空間綠化、綠道綠廊和公園綠地建設。推進城市周邊綠化、農村綠化、房前屋后綠化和防風防沙林建設。  

（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放。  

11.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。優(yōu)化城際綜合交通體系，加強城市周邊高速公路ETC電子不停車收費系統(tǒng)建設，推進區(qū)域性公路網、鐵路網建設，合理調配人流、物流及其運輸方式。  

12.提升燃油品質。加快石油煉制企業(yè)升級改造，車用汽、柴油供應標準實現(xiàn)目標計劃。加油站不得銷售和供應不符合標準的車用汽、柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。  

13.控制城市機動車保有量。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境容量，各設區(qū)市和省直管縣（市）要合理控制機動車保有量。石家莊市及京津周邊城市要嚴格限制機動車保有量增長速度，通過采取鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。  

14.加快淘汰黃標車。到2014年，各設區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)全面實施“黃標車”限行。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”46萬輛；到2017年，105萬輛“黃標車”全部淘汰。  

15.加強機動車環(huán)保管理。環(huán)境保護、工業(yè)和信息化、質監(jiān)、工商等部門聯(lián)合加強新生產車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為。按照《河北省機動車環(huán)檢機構發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)范管理環(huán)檢機構審核認證，嚴把檢測質量關。加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標志，不得上路行駛。推廣安裝電子環(huán)保標志，限制不達標車輛的行駛。2015年底前，全面實施國家第五階段機動車排放標準。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。提高低速汽車（三輪車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，促進產業(yè)和產品技術升級換代。自2015年起，低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。  

16.大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關率先推廣使用純電動等新能源汽車。石家莊、唐山、廊坊、保定等重點控制城市每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。到2017年，我省新能源汽車保有量達到5萬輛以上。  

（四）加快淘汰落后產能，推動產業(yè)轉型升級。  

17.嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。研究制定全省和各市符合當?shù)毓δ芏ㄎ?、嚴于國家要求的產業(yè)準入目錄，嚴把新建項目產業(yè)政策關，加大產業(yè)結構調整力度。不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)和煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產能項目。新、擴、改建項目實行產能等量或減量置換。  

18.加快淘汰落后產能。結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量標準，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》、《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的規(guī)定，綜合采取經濟、法律和必要的行政手段，到2014年，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務（淘汰水泥落后產能6100萬噸以上，淘汰平板玻璃產能3600萬重量箱）。對未按期完成淘汰任務的市，嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。2016年、2017年，制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。到2017年，淘汰10萬千瓦以下常規(guī)燃煤機組；實施《河北省鋼鐵產業(yè)調整方案》，全省鋼鐵產能削減6000萬噸。  

19.加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結合全省縣域經濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，各設區(qū)市和省直管縣（市）要制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。  

20.壓縮過剩產能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼“兩高”行業(yè)過剩產能退出的機制。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。各設區(qū)市和省直管縣（市）政府要切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，完善產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。  

（五）加快調整能源結構，強化清潔能源供應。  

21.控制煤炭消費總量。按照國家要求，完成節(jié)能降耗目標，實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。到2017年，煤炭占能源消費總量比重較2012年明顯降低，全省凈削減4000萬噸。  

22.禁止新建項目配套建設自備燃煤電站。耗煤建設項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。  

23.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發(fā)展核電。逐步提高城市清潔能源使用比重。  

優(yōu)化天然氣使用方式。新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業(yè)化和規(guī)?；椒ァ５?017年，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務。  

24.推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦也要加快建設，2017年底前，原煤入洗率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法。限制高硫石油焦的進口。各市、縣（市、區(qū)）城市區(qū)限制銷售高灰份、高硫份的劣質煤炭。  

25.劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)域。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結合城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。2013年底前，各設區(qū)市和省直管縣（市）完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調整工作，并向社會公開。各市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內禁止原煤散燒。  

26.削減農村炊事、采暖和設施用煤。結合全省農村面貌環(huán)境改造提升“四清四化”綜合整治要求，加大罐裝液化氣供應和可再生能源炊事、采暖用能供應。推廣使用潔凈煤、型煤、生物質能等，鼓勵開發(fā)使用太陽能、地熱、水電等清潔能源，改造提升農村炊事、采暖和設施農業(yè)燃煤裝置和設備。到2017年，我省平原地區(qū)和有條件的山區(qū)建立以縣（市、區(qū)）為單位的潔凈煤配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。  

27.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。  

28.積極發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。  

推進供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；在有條件的地區(qū)，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑取消以面積計價收費方式，實行供熱計量收費。加快熱力管網建設和改造。到2017年，完成80%具備改造價值的老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造。  

（六）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產業(yè)空間布局。  

29.調整生產力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大建設項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、擴、改建項目，須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的項目，一律不準開工建設；違規(guī)建設的，要依法進行處罰。加強產業(yè)政策在產業(yè)轉移過程中的引導和約束作用，嚴格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，國家確定的產能過剩行業(yè)未進行規(guī)劃環(huán)評的，原則上不受理其具體建設項目的環(huán)評審批。  

30.強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、工商等部門建立聯(lián)合準入機制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評審批中，各司其職，嚴把節(jié)能環(huán)保準入關。  

31.實行重點控制城市特別排放限值。石家莊、唐山、廊坊、保定市和定州、辛集市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目，要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，邢臺、邯鄲市在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)參照重點控制城市進行管理。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信和貸款支持，有關單位不得供電、供水。對達不到特別排放限值規(guī)定的企業(yè)采取限期治理、關停取締等措施。  

32.優(yōu)化空間格局?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，嚴禁隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局。  

33.推進重污染企業(yè)搬遷改造。結合化解過剩產能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。到2017年，完成123家重污染企業(yè)搬遷。  

（七）加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力。  

34.強化科技研發(fā)和推廣。加快推進我省重點城市細顆粒物空氣質量持續(xù)改善與管理技術研究，開展人工控制霧霾天氣的試驗及研究。圍繞大氣污染治理重點工作需求，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發(fā)，推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國際交流與合作。  

35.全面推進清潔生產。強化源頭污染預防，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)完成清潔生產審核，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。  

36.大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。選擇傳統(tǒng)產業(yè)比較集中的高陽等地，推行節(jié)能減排和循環(huán)經濟試點縣建設。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產品再制造，推進資源再生利用產業(yè)發(fā)展。到2017年，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造；主要有色金屬品種及鋼鐵循環(huán)再生比重達到40%以上。  

37.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產品，擴大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備的國內消費市場，積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)。  

（八）建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。  

38.建立健全監(jiān)測預警體系。各級環(huán)境保護部門要加強與氣象部門的合作，建立會商機制和重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2013年，完成省級和石家莊、保定、邢臺、邯鄲市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設；到2014年，其他設區(qū)市和省直管縣（市）完成建設任務。做好重污染天氣過程的趨勢分析，加強會商研判，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。  

39.制定完善環(huán)境應急預案。各設區(qū)市和省直管縣（市）政府要于2013年底前制定和完善應對重污染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級制定限產停產企業(yè)名單、機動車和揚塵管控、中小學校停課及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。2013年10月底前，編制完成省級應急預案并報環(huán)境保護部備案。  

40.及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入各級政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。成立省環(huán)境應急與事故調查中心，根據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好防范。  

四、保障措施  

41.加強組織領導。成立省大氣污染防治工作領導小組，由省長任組長，有關分管副省長任副組長，省政府相關部門、各設區(qū)市和省直管縣（市）政府主要負責人為領導小組成員。領導小組統(tǒng)籌研究制定產業(yè)結構和布局調整、能源消費結構調整、淘汰落后產能、重點行業(yè)治理、清潔生產技術改造等重大政策和措施；制定考核評估辦法，指導、協(xié)調地方政府落實實施方案；統(tǒng)一部署全省聯(lián)防聯(lián)控工作。領導小組下設綜合協(xié)調（省環(huán)境保護廳為牽頭部門）、產業(yè)能源控制（省發(fā)展改革委為牽頭部門）、污染減排（省環(huán)境保護廳為牽頭部門）、機動車管理（省公安廳為牽頭部門）、農業(yè)面源整治（省農業(yè)廳為牽頭部門）、城市綜合整治（省住房城鄉(xiāng)建設廳為牽頭部門）、資金保障（省財政廳為牽頭部門）、監(jiān)督監(jiān)察（省監(jiān)察廳為牽頭部門）和績效考核（省委組織部為牽頭部門）9個工作組，分別由分管省領導任組長。領導小組辦公室設在省環(huán)境保護廳，辦公室主任由省環(huán)境保護廳廳長擔任，副主任由省有關部門分管負責同志擔任。各工作組辦公室設在相應的職能部門。  

42.明確責任分工。各設區(qū)市和省直管縣（市）政府對行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量負總責，要根據(jù)國家和我省總體部署及控制指標，制定本地大氣污染防治實施細則，確定工作重點和年度控制指標，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。  

省政府有關部門要各司其職、各負其責，協(xié)調聯(lián)動、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的環(huán)境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部門要加強對實施方案落實情況的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管大氣污染防治工作，協(xié)調建立周邊地區(qū)?。ㄊ校┘笆瘸鞘新?lián)防聯(lián)控機制，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研，削減各類污染物排放總量，會同監(jiān)察、組織部門制定監(jiān)督考核獎懲辦法并組織實施；發(fā)展改革部門實施煤炭消費總量控制，優(yōu)化產業(yè)布局調整，加快重污染企業(yè)搬遷、改造，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，完善排污收費、價格與金融貿易政策；工業(yè)和信息化部門制定落后產能淘汰計劃并組織實施；公安交管部門制定機動車管理措施，“黃標車”、老舊車淘汰、限行方案；住房城鄉(xiāng)建設部門推進城市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、城市取暖燃煤鍋爐淘汰與改造、城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制、城市綠化；商務部門推動油氣回收治理、油品升級供應，配合做好“黃標車”、老舊機動車淘汰工作；國土資源部門推進礦山綠化和生態(tài)修復、整治和規(guī)范采礦、采石行為；水利部門負責取締城市周邊非法采砂行為，制定小水電發(fā)展規(guī)劃；財政部門加大資金投入，完善財稅補貼激勵政策；科技部門強化環(huán)保科技研發(fā)和推廣；林業(yè)部門加強城市周邊生態(tài)林建設；農業(yè)部門加強農業(yè)生產活動對大氣造成污染的防治及秸稈綜合利用推廣和農村新能源利用；紀檢監(jiān)察部門負責對大氣污染防治工作落實情況的督導、監(jiān)察；組織部門負責對各級政府、有關部門領導班子和領導干部履行環(huán)保職責進行綜合考核評價。  

排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放，甚至“零排放”；要自覺履行社會責任、接受社會監(jiān)督。  

43.完善法規(guī)政策。結合國家修訂環(huán)境保護法和大氣污染防治法，盡快修訂《河北省環(huán)境保護條例》和《河北省大氣污染防治條例》，重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，建立健全環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對違法行為處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。出臺《河北省機動車排氣污染防治辦法》、《河北省環(huán)境治理監(jiān)督檢查和責任追究辦法》、《河北省環(huán)境監(jiān)管實行網格化管理辦法》、《河北省排污許可證管理辦法》和《河北省環(huán)境監(jiān)測辦法》等。加快出臺重點行業(yè)排放標準和污染防治技術政策、清潔生產評價指標體系等。  

44.切實完善有利于改善大氣環(huán)境的經濟政策。建立企業(yè)“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝電價，現(xiàn)有火電機組采用新技術進行除塵設施改造，給予價格政策支持。實行階梯式電價。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實鼓勵秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。加大對工業(yè)環(huán)保技改的貼息。協(xié)調推進屬地排污、屬地納稅體制。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資金進入大氣污染防治領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持，探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。對涉及民生的“煤改氣”、“黃標車”和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持。加大對重點區(qū)域大氣污染治理的支持力度，按照治理成效實施“以獎代補”。加快制定化解過剩產能、企業(yè)搬遷補償方案。加強環(huán)境保護、工商、銀行、質監(jiān)和安全監(jiān)管部門的溝通配合，實行紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸和綠色證券政策，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推廣排污權交易，完善大氣污染物排污許可制度，強化污染物總量控制，對超出許可排污的企業(yè)，其超出部分要實行有償使用。將環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經費納入各級預算予以保障。  

45.提升環(huán)境監(jiān)管能力。啟動“智慧環(huán)保”建設，構建集環(huán)境要素齊全、技術設備先進、基礎數(shù)據(jù)完備、應用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的智能化全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，提升綜合監(jiān)管能力和水平。省、市、縣公安機關要明確專門機構和人員，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)境保護部門要設置獨立的大氣污染防治監(jiān)督管理機構，配備專門人員，負責大氣污染防治工作。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察、科研、宣教等能力建設力度，到2015年，省、市、縣級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、宣教能力應達到標準化建設要求。建設省灰霾重點實驗室，加強省氣象與生態(tài)環(huán)境重點實驗室建設，支持我省相關科研機構開展大氣污染防治關鍵技術研發(fā)。研究利用衛(wèi)星遙感、無人機等新技術，實現(xiàn)大氣環(huán)境立體監(jiān)測體系。到2014年6月，各縣（市、區(qū)）全部完成空氣6項污染物自動監(jiān)測站建設，實現(xiàn)省級聯(lián)網。到2014年底，全面完成重點污染企業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在線監(jiān)測能力建設，并與省、市環(huán)境保護部門聯(lián)網，加強揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測能力建設。加強機動車排污監(jiān)管平臺建設，環(huán)境保護、公安部門實行聯(lián)網，成立省級機動車排污監(jiān)控管理辦公室與各市機動車監(jiān)控中心。  

46.加大環(huán)境執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責任，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂責任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管模式。環(huán)境保護、監(jiān)察、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門要深入連續(xù)開展環(huán)保專項行動，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關要依法追究有關部門和人員的責任。  

47.加強環(huán)境信息公開。構建各部門協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權威性。省環(huán)境保護廳負責每月公布各設區(qū)市和省直管縣（市）環(huán)境空氣質量排名情況，每月公布環(huán)境空氣質量最差、最好的各20個縣（市、區(qū)）名單，主動公開污染源監(jiān)管信息，配合其他部門聯(lián)合公布企業(yè)環(huán)境行為信息；省工業(yè)和信息化廳負責公布淘汰落后產能項目名單;省發(fā)展改革委負責公布重大產業(yè)調整目錄和能源結構調整項目；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責公布城市房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵和既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目;省公安廳負責公布機動車管理和“黃標車”淘汰信息;省商務廳負責公布油品使用和加油站、儲油庫油氣回收治理進展信息；省國土資源廳負責公布礦山治理相關信息。各市政府負責公布城市環(huán)境空氣質量狀況、應急方案、新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放狀況、治理設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設項目，要充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。  

48.嚴格考核獎懲。省政府與各設區(qū)市和省直管縣（市）政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各級政府和企業(yè)。將細顆粒物控制目標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系。省政府制定考核辦法，每年初對各市上年度治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估；2017年進行終期考核?？己撕驮u估結果經省政府同意后，向社會公布，并交由組織部門，按照有關規(guī)定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對實施方案完成情況好、大氣環(huán)境質量明顯改善的市、縣（市、區(qū)）主要負責人，優(yōu)先提拔任用。對未通過年度考核的市、縣（市、區(qū)），由環(huán)境保護部門會同監(jiān)察、組織部門約談有關負責人，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要嚴格進行責任追究，由監(jiān)察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任；對上述有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評、能評限批，取消我省授予的相關榮譽稱號。  

49.開展試點示范。開展大氣污染防治試點、示范工作，選擇重點城市作為大氣環(huán)境綜合治理試點，納入“以獎代補”政策支持范疇，并逐步擴大試點數(shù)量和獎補資金規(guī)模。推進循環(huán)利用、零排放示范工程，開展縣域大氣和水環(huán)境綜合整治試點、“兩高”行業(yè)企業(yè)轉型試點、鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組試點、秸稈綜合利用示范工程、排污權確定和有償使用及質押貸款等試點示范工作。  

50.鼓勵公眾參與。環(huán)境治理，人人有責。要積極開展以防治細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環(huán)境空氣質量。各級環(huán)境保護部門要建立污染有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。積極推進生態(tài)建設示范、環(huán)保模范城市、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。  

各設區(qū)市和省直管縣（市），各有關部門和企業(yè)要按照本實施方案的要求，結合本地實際，狠抓貫徹落實，確保環(huán)境空氣質量改善目標如期實現(xiàn)。