原國(guó)家環(huán)�？偩种贫C布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》于2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施，2008年10月修訂并更名為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱新《名錄》）。新《名錄》的頒布實(shí)施，對(duì)于完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理、提高環(huán)評(píng)工作的效率起到了舉足輕重的作用。但隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，新《名錄》不完善的地方逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是項(xiàng)目類別有待補(bǔ)充完善。新《名錄》自2008年調(diào)整為23個(gè)大類，198個(gè)小類，分類依據(jù)是參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》（2002版）的規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的需要。2011年4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂發(fā)布了新的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》，對(duì)照新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和國(guó)民需要修訂，其中增加了很多新行業(yè)、新產(chǎn)品、新材料。而新《名錄》至今仍未更新，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的過(guò)程中，與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》存在不匹配的現(xiàn)象，并顯得較為滯后，無(wú)法滿足日新月異的環(huán)境管理要求。

二是類別劃定不夠細(xì)致合理。新《名錄》雖然已對(duì)很多行業(yè)按照行業(yè)類別和生產(chǎn)工藝進(jìn)行了分類管理，但在實(shí)際操作中仍有很多行業(yè)分類未細(xì)化，如國(guó)家目前重點(diǎn)防控的重金屬污染企業(yè)未有提及，第八大類“有色金屬”中未重點(diǎn)提及稀土行業(yè)；第十大類第十六小類“石墨及其他非金屬礦物制品”中僅提及石墨、碳素須編制報(bào)告書，其他碳素新材料未有細(xì)化規(guī)定。

三是部分環(huán)評(píng)類別急需調(diào)整。新《名錄》中的分類多數(shù)采取“一刀切”的管理要求，未按照企業(yè)的產(chǎn)能大小進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。以筆者在工作中遇到的實(shí)際情況來(lái)看，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)發(fā)達(dá)且專業(yè)化分工較細(xì)，很多企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中僅僅為某一產(chǎn)品進(jìn)行一個(gè)工段的生產(chǎn)，并不是全流程的生產(chǎn)，且產(chǎn)生的污染較小，環(huán)境影響特征較單一。但對(duì)照新《名錄》規(guī)定，無(wú)法為此類企業(yè)找到特定的類別，故只能參照一般企業(yè)來(lái)編制環(huán)評(píng)報(bào)告表甚至報(bào)告書。而一些規(guī)模型企業(yè)，由于工藝流程長(zhǎng)，環(huán)境影響特征復(fù)雜，實(shí)際產(chǎn)污量按照天來(lái)計(jì)算也十分巨大，對(duì)照新《名錄》要求卻僅需編制環(huán)評(píng)報(bào)告表�；鶎悠髽I(yè)和群眾對(duì)這種差異并不能完全理解，甚至對(duì)此頗有微詞。新《名錄》的這些規(guī)定，無(wú)論對(duì)于環(huán)保部門落實(shí)環(huán)境管理的要求，還是促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均無(wú)益處，也與國(guó)家扶持微小企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策不相吻合。
以上這些問(wèn)題，使地方環(huán)保部門在實(shí)際工作中面對(duì)諸多疑惑和問(wèn)題，對(duì)照新《名錄》卻無(wú)法得到權(quán)威解答。這對(duì)于確保環(huán)評(píng)審批的公正性、透明性和規(guī)范性，保證國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高環(huán)評(píng)工作的效率，壓縮行政權(quán)力背后的自由裁量空間有著較大的不足。

為更好地規(guī)范環(huán)評(píng)分類管理，指導(dǎo)地方環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評(píng)管理，對(duì)新《名錄》進(jìn)行進(jìn)一步修訂顯得非常必要且迫切。筆者認(rèn)為，可從以下方面進(jìn)行完善：

一是盡快將修訂新《名錄》擺上議事日程。根據(jù)實(shí)用性、簡(jiǎn)便性和可操作性原則，對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》，廣泛吸收聽(tīng)取專家、行業(yè)代表及環(huán)保工作者的意見(jiàn)和建議，對(duì)新《名錄》盡快進(jìn)行進(jìn)一步修訂、完善、補(bǔ)充。

二是進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)類別。按照行業(yè)類別和生產(chǎn)工藝，并結(jié)合行業(yè)準(zhǔn)入條件和重金屬、化工等行業(yè)專項(xiàng)整治的要求，進(jìn)一步細(xì)分建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)類別，引領(lǐng)各行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)門檻、淘汰落后工藝、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、加大污染防治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是重新調(diào)整部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類等級(jí)。按照深化行政審批制度改革的要求，對(duì)于一些污染小、生態(tài)影響輕微、環(huán)境影響特征簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，改審批為備案，尤其是對(duì)微小企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行政策傾斜。

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