中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會2013年學(xué)術(shù)年會近日在云南省昆明市召開。此次會議的主題為";環(huán)境科技創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)"。與會代表圍繞環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新、 水體污染防治與生態(tài)保護、 空氣質(zhì)量管理與大氣污染防治、 環(huán)境與健康等議題， 進(jìn)行了交流和討 論。以下是環(huán)境保護部污染物排放總量控制司司長趙華林的發(fā)言。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)境保護 工作高度重視， 黨中央、 國務(wù)院主要領(lǐng) 導(dǎo)對大氣污染防治發(fā)表了重要講話， 做 出了重要批示。中央政治局在集體學(xué)習(xí) 時， 習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話， 指 出要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價， 把 資源消耗、 環(huán)境損害、 生態(tài)效益等體現(xiàn) 生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社 會發(fā)展評價體系。要牢固樹立生態(tài)紅線 的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上， 就是 要不能越雷池一步， 否則就應(yīng)該受到懲 罰。要建立責(zé)任追究制度， 對那些不顧 生態(tài)環(huán)境盲目決策的人， 必須追究其責(zé) 任， 而且應(yīng)該終身追究。這些講話非常 具有指導(dǎo)意義。

原來我們探索環(huán)保新路的主要內(nèi)容 是 “在發(fā)展中保護， 在保護中發(fā)展”， 現(xiàn) 在轉(zhuǎn)變成 “在保護中發(fā)展， 在發(fā)展中保 護”。保護是第一位的， 發(fā)展要服從于 保護， 順序一變大不一樣。

國務(wù)院還出臺了《關(guān)于加強環(huán)境 保護重點工作的意見》、“十二五” 環(huán)境保 護規(guī)劃， 并將 4項主要污染物的減排納 入約束性指標(biāo)。

可見， 中央對環(huán)保工作高度重視。 近年來， 我們在大氣污染防治方面 做了很多工作。

第一， 大氣污染防治提速。“十一五” 初 期我國燃煤脫硫機裝機只有4000多萬千 瓦， 到 “十一五” 末期已經(jīng)達(dá)到5.7億千瓦， “十一五” 期間上的脫硫設(shè)施是 “十一五” 前 的10倍。二氧化硫排放大幅下降， 無論是 技術(shù)還是管理水平都大幅提高。

第二， 全面實施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)收緊了PM10 的值， 標(biāo)準(zhǔn)中新 增加了PM2.5指標(biāo)。

第三， 國務(wù)院批復(fù) 《重點區(qū)域大氣污 染防治 “十二五” 規(guī)劃》。這個規(guī)劃提出 了京津冀、 長三角、 珠三角等城市群是大 氣污染防治的重點， 規(guī)劃提出了很多指 導(dǎo)性的政策、 項目， 如聯(lián)防聯(lián)控等。 第四， 2011年起各地進(jìn)行了燃煤鍋爐綜合整治工作， 取得了較好效果。蘭州、 烏 魯木齊冬天能夠看到藍(lán)天白云了。環(huán)境保 護部新公布的上半年10個最嚴(yán)重的污染 城市中沒有蘭州和烏魯木齊。由此可見， 此做法花錢不多， 但效果很好。

第五， 組織編制 “大氣十條”。新一 屆國務(wù)院成立以來， 要求環(huán)保部門抓好 3件事： 大氣和水的行動計劃以及農(nóng)村 的防治計劃。其中， 大氣行動計劃已基 本完成， 即將公布實施。 大氣污染防治面臨著什么樣的形 勢？可以概括如下：

一是大氣污染物排放負(fù)荷巨大。雖 然霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)， 有氣候原因、 地形的 原因， 但歸根結(jié)底是污染物排放太多。 目前我國二氧化硫、 氮氧化物、 二氧化碳 包括 VOC排放均為世界第一。我國產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)并未有根本性改變， 經(jīng)濟增長方 式依然粗放。我國是世界第二大經(jīng)濟 體， 鋼鐵、 水泥、 煤炭產(chǎn)量均占到全球 的 50%。粗放式生產(chǎn)是導(dǎo)致環(huán)境惡化 的最根本的原因。煤炭占能源比重依 然巨大， 約占 70%， 但要改變?nèi)剂辖Y(jié) 構(gòu)， 困難依然很多。

二是大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重。目前 二氧化硫、 PM10、 PM2.5 都維持在較高水 平。今年上半年， 相關(guān)數(shù)據(jù)不容樂觀， 二 氧化硫、 氮氧化物、 PM10 的數(shù)據(jù)均在上 升， 這與我們調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)， 但不能否 認(rèn)， 其他方面的工作也需加強。如經(jīng)濟 不好時， 企業(yè)的排污設(shè)備是不是運行依 然良好值得關(guān)注。另外， 新標(biāo)準(zhǔn)出臺后， 超標(biāo)城市大概占 70%， 上半年的數(shù)據(jù)中 只有拉薩、 舟山、 貴州和�？�4個城市全部達(dá)標(biāo)。 世界衛(wèi)生組織根據(jù)各國自己 的監(jiān)測數(shù)據(jù)對全球主要城市進(jìn)行了排 名， 中國最好的城市位列800多位， 北京 是1035位。

三是區(qū)域復(fù)合型大氣污染日益突 出。多年來， 隨著工業(yè)化、 城市化的進(jìn)程 加快， 我國能見度在快速下降。經(jīng)過研 究， PM2.5與能見度密切相關(guān)。

四是公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度日漸 提高， 對良好環(huán)境狀況的期望值也與日俱 增， 環(huán)境訴求已成為民意表達(dá)的突破口。 五是要應(yīng)對全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。

如今， 放眼全球， 環(huán)境已經(jīng)日益與政治、 經(jīng) 濟相融合， 環(huán)境問題已經(jīng)成為政治問題。 “十二五” 期間仍是戰(zhàn)略機遇期， 經(jīng) 濟社會還要高速發(fā)展， 預(yù)示著我國環(huán)境壓 力仍然很大。環(huán)保工作的重點是什么？環(huán) 保部門如何應(yīng)對？要從生活、 生產(chǎn)、 生態(tài) 3方面解決�？傮w思路是 “三控”： 實施 多污染物協(xié)同控制； 實施聯(lián)防聯(lián)控， 多 個城市一起來控制； 實施多污染源（點 源、 面源） 綜合控制。

怎么看待當(dāng)前大氣污染的嚴(yán)峻形 勢？第一， 大氣環(huán)境質(zhì)量一定要改善， 現(xiàn)在 大氣污染很嚴(yán)重， 必須要改善， 不改善不 行了。第二， 大氣環(huán)境質(zhì)量一定能夠改 善。從國外經(jīng)驗來看， 美國洛杉磯市在 20世紀(jì)40年代污染非常嚴(yán)重， 現(xiàn)在環(huán)境 質(zhì)量非常好。

總之， 依靠黨中央、 國務(wù)院高度重 視， 全國人民齊心協(xié)力， 發(fā)揮出制度優(yōu) 勢， 大氣質(zhì)量一定能夠盡快改善。但到 底需要多長時間， 還是要看大家的行動， 現(xiàn)在并沒有具體的時間表。

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