環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部近日聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》(以下簡稱“《方案》”)來遏制華北地下水污染，這一動作足以說明華北地區(qū)地下水污染現(xiàn)象之普遍與程度之深已引起有關(guān)部門的重視，但其復(fù)雜程度遠(yuǎn)非如此。

觸目驚心的污染

2013年5月9日，環(huán)境保護(hù)部在其官方網(wǎng)站上公布了開展華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查的情況，有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，其中天津5家、河北6家、山西1家、山東14家、河南29家。

隨后5省市分別公開了利用滲坑、滲井排放的環(huán)境違法企業(yè)名單和有關(guān)信息。

一時間，輿論將本來就很敏感的環(huán)境保護(hù)話題推向了風(fēng)口浪尖。

華北平原淺層地下水污染嚴(yán)重，44%受污染，可直接飲用的淺層地下水僅占22.2%

上述《方案》描述，“初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機(jī)物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟(jì)南地區(qū)——德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。”

有報道稱，2006年開始，中國地質(zhì)科學(xué)院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所歷時5年完成了國土資源大調(diào)查計劃項目《華北平原地下水污染調(diào)查評價》。結(jié)果顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重，未受污染的地下水僅占采樣點(diǎn)的55.87%，遭受不同程度污染的地下水高達(dá)44.13%；深層地下水綜合質(zhì)量略好于淺層地下水，污染較輕、未受污染的深層地下水達(dá)87.14%。

調(diào)查顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，幾乎無Ⅰ類地下水，僅在大清河沖洪積扇零星存在，直接可以飲用的Ⅰ~Ⅲ類地下水僅占22.2%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類地下水占21.25%，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占56.55%。

深層地下水綜合質(zhì)量分布基本與淺層地下水類似，但綜合質(zhì)量略好于淺層地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ~Ⅲ類地下水占26.45%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類地下水占23.13%，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占50.42%。氟化物、碘化物和溶解性總固體等原生指標(biāo)是地下水質(zhì)量差的重要原因。

誰是“兇手”

《方案》指出，海河流域受污染地表水入滲補(bǔ)給是地下水污染的重要原因。2010年，海河流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重的河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活污水三者形成了污染的三大“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

華北平原石油化工行業(yè)(包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售)、礦山開采及加工、生活垃圾填埋場、工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場、高爾夫球場等重點(diǎn)污染源對地下水產(chǎn)生點(diǎn)狀、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水未加處理通過滲井、滲坑違法向地下排放，直接污染地下水。

此次華北6省市地下水污染專項檢查的56家違法企業(yè)就存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。

負(fù)責(zé)《華北平原地下水污染調(diào)查評價》項目的中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所研究員張兆吉等人曾撰文指出，農(nóng)業(yè)超量使用化肥、農(nóng)藥，對地下水質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。華北平原年施用化肥總量約為6.58×106噸，農(nóng)藥總量約為6.56×104噸。過量施用的化肥和農(nóng)藥在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、排水和地下滲漏，大量進(jìn)入土壤和地下水造成污染。

“政府監(jiān)管不嚴(yán)也是造成環(huán)境污染的原因之一。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)在接受《法人》記者采訪時說，大部分環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼，政府為了發(fā)展GDP和就業(yè)對這些企業(yè)采取姑息的態(tài)度。政府不讓管，那么環(huán)保部門也不敢管。

王燦發(fā)強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門的腐敗導(dǎo)致了監(jiān)管不嚴(yán)。“因為治理要花錢，企業(yè)把很小一部分錢塞給環(huán)保部門，他就不管了，比如在浙江處理了很多那樣的環(huán)保官員，就是貪污受賄的。”

曾經(jīng)有一受害村民向王燦發(fā)舉報當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)：村里有工廠高墻大院，本地人不受雇于其中。“然后誰也進(jìn)不去那個院子，都不知道里頭生產(chǎn)什么。”村民們聞著奇怪的味道，然后地下水不好吃，但始終不知道在生產(chǎn)什么。

執(zhí)法不嚴(yán)，成為了一個治污難題。

王燦發(fā)向記者表示，國家法律規(guī)定造成污染要承擔(dān)刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要是抓一些排污的人，偷排也會有所改觀。“別說判刑，拘留他幾天都害怕了，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了排污者但沒向公安部門移送，當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)也不積極地去起訴。”

治污之路

《方案》提出， 2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

地下水被污染，非一朝一夕之力能治理。

2012年10月，環(huán)保部通過了《華北平原地下水污染防治工作方案(2012-2020年)》。國家將為此投入200億元的專項治理資金。2013年3月，此《方案》最終獲得國務(wù)院批復(fù)，并被媒體喻為華北平原地下水污染治理的“第一處方”。

王燦發(fā)建議，對環(huán)境造成了污染的企業(yè)需付出代價，對于造成的損害要進(jìn)行賠償。

“這個賠償要比罰款的錢多，要讓他付出代價。”另外就是造成污染的要讓他進(jìn)行環(huán)境修復(fù)或者恢復(fù)，土地污染的換新土，地下水污染的抽干凈了。要真正這么做下去也就起作用了。這考驗的是地方政府的決心。

在王燦發(fā)看來，政府還需建立良好的公眾監(jiān)督機(jī)制和完善的舉報機(jī)制，環(huán)保部門多一雙眼睛，監(jiān)督就會更有效更全面。

王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟應(yīng)該建立，民間組織可以提起公益訴訟，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；現(xiàn)在的懲罰機(jī)制都是一次性而非按日處罰。“要把按日處罰規(guī)定在法律里頭，多排一天就多罰一天的錢。”

此次四部委聯(lián)合出文遏制，彰顯了中央對于治理環(huán)境污染的重視。
但不轉(zhuǎn)變觀念，治污之路將可能停滯不前。王燦發(fā)告訴記者，必須在各級政府中間明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。原來重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變成環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的時候不看GDP而看環(huán)保質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

全國人大代表、國土資源部應(yīng)用地球化學(xué)室主任王學(xué)求曾表示，目前當(dāng)務(wù)之急是要控制新污染源的產(chǎn)生，對一些污染嚴(yán)重的新建項目，堅決不予審批，尤其是小型的造紙、化工、煉油等項目。對已上的項目，建立污水處理項目，對一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)要實行限期治理。要堅決杜絕因設(shè)施、管理等方面造成污染現(xiàn)象的發(fā)生。

“應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并定期公布監(jiān)測結(jié)果，使之動態(tài)化和透明化，真正落實污染者為污染治理買單的措施，做到誰污染誰治理。”王學(xué)求說。

2013年“兩會”期間，“中國夢”屢次被提及，華北地下水污染能否阻礙“中國夢”的實現(xiàn)，這將考驗當(dāng)局者的決心。

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