作為昔日北京最大的廢品回收集散地，東小口村內(nèi)的廢品集散地如今正在進(jìn)入拆遷倒計時。5月上旬，曾經(jīng)云集于此的3萬多廢品回收大軍，在堅持了1年多之后，終于被迫屈服，選擇分散遷往六環(huán)以外。

在國外，廢品回收行業(yè)被稱為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。它對解決人們面臨的“垃圾過剩”和“資源短缺”問題能起到很重要的作用。但在中國城市化加速的大背景下，我國的廢品回收行業(yè)呈不斷萎縮狀態(tài)。

城市擴(kuò)張逼退廢品回收

5月14日，位于北京地鐵立水橋站西北4.7公里處的東小口廢品回收集散地，再沒有往日繁榮的景象。舉目望去，到處都是拆遷遺留下來的廢墟，偌大的空地上只有幾個零星的人在忙著作撤離前的準(zhǔn)備。

作為北京最大的廢品集散地，東小口村曾承載了北京1/4的垃圾集中回收量，500余畝的土地上遍布了3萬多回收大軍，并一度被美國《時代周刊》所報道。然而，自2011年底開始，這里接收到拆遷的指令。

“政府說要建回遷房和經(jīng)濟(jì)適用房。”已經(jīng)在這里工作10年的丁大姐告訴《中國科學(xué)報》記者。丁大姐所在公司是東小口最大的回收公司之一，目前已經(jīng)搬到更偏遠(yuǎn)的地方。

丁大姐介紹，在5月份拆遷大限來臨之際，東小口原有的100多個回收點(diǎn)七零八散，一半多去了周邊的小回收市場。然而，與東小口相比，這些市場很不規(guī)范，管理非�；靵y，“很多人直接回家不干了”。

其實，東小口的拆遷在北京并不是個例。“從上個世紀(jì)80年代開始，廢品回收站的聚集地就開始向城外轉(zhuǎn)移，從三環(huán)到現(xiàn)在的五環(huán)、六環(huán)，均是出于城市擴(kuò)張的需要，政府也從來沒有對這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過統(tǒng)一規(guī)劃。”環(huán)保組織——“自然大學(xué)”的研究人員陳立雯表示：“回收產(chǎn)業(yè)貌似已成為被遺忘的角落。”

“朝陽產(chǎn)業(yè)”之痛

垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)被稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”、“第四產(chǎn)業(yè)”。它的實質(zhì)是通過對垃圾進(jìn)行再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，使自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，全國目前有各類回收企業(yè)6000余家，回收網(wǎng)點(diǎn)15萬個。每年有50多萬噸廢鋁、40多萬噸廢銅、20多萬噸廢鉛通過該系統(tǒng)被回收。

“但這個產(chǎn)業(yè)長期以來，存在不少問題”，中國社會科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任、長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（浙江）院長杜歡政將從事廢品回收行業(yè)的人稱為“農(nóng)民游擊隊”，“他們都是自發(fā)組織，聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市的擴(kuò)展而外遷”。

正因如此，在我國，廢品回收行業(yè)呈現(xiàn)出“散”和“亂”的特征，因回收行為不規(guī)范、市場秩序紊亂、二次污染問題突出、政策法規(guī)不健全等問題而備受詬病。

北京師范大學(xué)資源經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任、資源管理學(xué)院黨委書記劉學(xué)敏就指出，由于違法成本太低，廢品回收的地下黑作坊太多，對于有著較高殘值的廢棄物，私拆濫解的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

“如果不將他們收編為正規(guī)軍，在城市化的大背景下，我們將永遠(yuǎn)面臨‘垃圾圍城’。”杜歡政指出。

加強(qiáng)規(guī)劃與體系建設(shè)缺一不可

專家指出，廢品回收產(chǎn)業(yè)一頭連著城市垃圾，一頭連著資源再利用的企業(yè)，其重要性亟須引起政府重視。但現(xiàn)狀是，該行業(yè)主要是依靠市場管理，政府參與度非常低。

劉學(xué)敏向《中國科學(xué)報》記者表示，在城市建設(shè)和發(fā)展中，長期以來，我國很少對廢品回收行業(yè)的空間布局作出有效的長期規(guī)劃，因此，未來相關(guān)部門必須在城市建設(shè)時就將其用地納入到規(guī)劃。

“提供穩(wěn)定的經(jīng)營場地是解決問題的關(guān)鍵。”陳立雯也認(rèn)為，廢品回收行業(yè)的用地以租賃為主，并沒有得到相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)，這一問題亟須解決。

杜歡政則認(rèn)為，在政府加強(qiáng)對這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃的同時，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從垃圾的源頭進(jìn)行分類，達(dá)到垃圾的減量化，建立和完善再生資源回收體系。

杜歡政還表示，未來應(yīng)通過龍頭企業(yè)來收編“農(nóng)民游擊隊”的方式，將數(shù)量眾多的廢品回收散戶納入到國家的規(guī)范管理體系。“這需要政府和市場的雙重努力。”

“要通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段對廢品回收市場進(jìn)行規(guī)范，使違法者無處遁形。”劉學(xué)敏認(rèn)為，有關(guān)部門同時應(yīng)完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，刺激和鼓勵人們使用再生資源，促進(jìn)廢品回收行業(yè)的健康發(fā)展。

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