中國(guó)機(jī)動(dòng)車銷量已經(jīng)摸高到2000萬(wàn)輛，由此引致的尾氣排放問(wèn)題已經(jīng)得到輿論和決策層關(guān)注，但另一個(gè)潛在的大污染源還游離在監(jiān)管之外。目前中國(guó)每年產(chǎn)生的廢舊輪胎超過(guò)1000萬(wàn)噸，只有60%會(huì)得到無(wú)害化處理，數(shù)百萬(wàn)噸的廢舊輪胎沒(méi)得到妥善處理，其對(duì)環(huán)境污染不言而喻，同時(shí)滋生一條灰色的利益鏈條。

記者在四月份實(shí)地探訪邯鄲—衡水—唐山這一重要的廢舊輪胎回收走廊，試圖揭開(kāi)這一野蠻生長(zhǎng)行業(yè)的灰色幕布，以期引起各方關(guān)注這個(gè)不規(guī)范的市場(chǎng)，帶來(lái)治理上的改進(jìn)。

廢舊輪胎無(wú)害化利用率僅六成

在我國(guó)汽車保有量飆升的背后，廢舊輪胎綜合利用這個(gè)新興行業(yè)也正在崛起。

我國(guó)目前的輪胎報(bào)廢量居全球首位，每年產(chǎn)生的廢舊輪胎超過(guò)1000萬(wàn)噸，但無(wú)害化利用率僅為60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家90%左右的利用率。而隨著我國(guó)汽車消費(fèi)量的增加，廢舊輪胎的產(chǎn)量還將逐年上升；如何更有效、更合理地利用廢舊輪胎是業(yè)界面臨的最大問(wèn)題。

目前，中國(guó)廢輪胎處理方式主要以生產(chǎn)再生橡膠、膠粉為主，還有將其進(jìn)行熱裂解利用、煉油等方式。

廢輪胎回收利用的三大環(huán)節(jié) “沒(méi)啥工藝擱在爐子上燜就行”

中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱軍介紹，廢舊輪胎大概有4種專業(yè)方式處理，分別是舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)橡膠膠粉、生產(chǎn)再生膠和熱裂解生產(chǎn)燃料油、炭黑等產(chǎn)業(yè)。后兩者中的污染比較突出。

4月，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者數(shù)次赴邯鄲、衡水、唐山三地實(shí)地探訪。由于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的缺失，廢舊輪胎回收環(huán)節(jié)散亂，加工環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重，帶有污染印記的制成品甚至進(jìn)入部分知名輪胎企業(yè)。

邯鄲—衡水—唐山形成的廢舊輪胎回收灰色走廊，是中國(guó)廢舊輪胎缺乏規(guī)范處理的一個(gè)縮影。中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的汽車消費(fèi)國(guó)，汽車工業(yè)帶來(lái)的尾氣排放污染已經(jīng)受到政策層面的高度關(guān)注，但廢舊輪胎回收過(guò)程中造成的環(huán)境破壞問(wèn)題則遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。

廢舊輪胎回收利用 政府押寶“生產(chǎn)許可證”

今年的3月14日，工信部印發(fā)《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，規(guī)定現(xiàn)有廢舊輪胎綜合利用企業(yè)以填報(bào)申請(qǐng)的形式來(lái)獲得準(zhǔn)入資格。其中，綜合生產(chǎn)能力、銷售收入、產(chǎn)業(yè)布局情況、工藝裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)保設(shè)施等指標(biāo)符合要求的企業(yè)，工信部將以公告的方式予以發(fā)布。該辦法于5月1日正式實(shí)施。

作為上述暫行辦法的主要起草人，中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱軍解釋稱，正式實(shí)施并不是說(shuō)一夜之間關(guān)停這些企業(yè)，而是開(kāi)始引導(dǎo)這項(xiàng)工作。“通過(guò)地方政府對(duì)大企業(yè)的扶持，小企業(yè)自然而然就會(huì)退出市場(chǎng)，不是一夜之間就要關(guān)掉。”

推動(dòng)輪胎生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曹慶鑫透露，通過(guò)考察，他認(rèn)為廢橡膠綜合利用行業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并希望盡快在廢舊輪胎回收與利用政策方面與國(guó)際接軌，在中國(guó)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度是發(fā)達(dá)國(guó)家廢棄物立法中的重要制度，據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家在廢輪胎處理上均按廢棄物處理立法，采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和誰(shuí)產(chǎn)污誰(shuí)付費(fèi)的政策，對(duì)利廢企業(yè)給予鼓勵(lì)與補(bǔ)貼。其中，歐洲每噸給予140歐元補(bǔ)貼，美國(guó)由于各個(gè)州的立法不同，但處理廢舊輪胎的政策基本雷同，均分別給予每條輪胎3~5美元的補(bǔ)貼，加拿大則規(guī)定每處理1噸廢舊輪胎給60美元的補(bǔ)貼。

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