我國(guó)環(huán)境服務(wù)需求大，國(guó)內(nèi)供給不足
環(huán)境服務(wù)業(yè)不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)提供必要的基礎(chǔ)與保障，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從全球和各國(guó)歷年數(shù)據(jù)看，環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來(lái)越高，逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化力度加大；國(guó)際上環(huán)境服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢(shì)明顯，環(huán)境服務(wù)潛在需求強(qiáng)烈和巨大。我國(guó)如何借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策環(huán)境、提升服務(wù)技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)大發(fā)展，并在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中贏得主動(dòng)是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
各國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)啥態(tài)勢(shì)？
投資主體逐漸多元化，市場(chǎng)化速度加快，綠色拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)
近年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家開始對(duì)"公共事務(wù)"部門進(jìn)行改革，例如，中國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)開始在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入BOT、BOO等運(yùn)行模式，引導(dǎo)私人部門進(jìn)行資金投入。
根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，1990~2004年，11個(gè)OECD國(guó)家加上"金磚四國(guó)"通過(guò)公私合營(yíng)方式在水處理服務(wù)部門投資額達(dá)112億美元。環(huán)境服務(wù)的投資主體逐漸多元化，由原來(lái)以政府投資為主變?yōu)檎退饺送顿Y相結(jié)合。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是在"公共事務(wù)"私有化方面有了很大改變，美國(guó)在垃圾收集服務(wù)領(lǐng)域私有化水平不斷提高，水處理服務(wù)現(xiàn)在雖然仍然由政府主導(dǎo)，但私有化步伐也在加快。法國(guó)和英國(guó)的水處理和廢物處置服務(wù)私有化程度已達(dá)到很高的水平。
目前，美國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?010年環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP份額為1.13％，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。產(chǎn)值為611.5億美元，污水處理服務(wù)產(chǎn)值為469.1億美元，環(huán)境咨詢與工程設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)值為270.2億美元，環(huán)境修復(fù)服務(wù)產(chǎn)值為121.8億美元，環(huán)境測(cè)試與分析服務(wù)產(chǎn)值為18.4億美元。
美國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)供給以私營(yíng)部門為主，需求以政府部門為主。截至2009年底，環(huán)境服務(wù)業(yè)61.2％的產(chǎn)值由私營(yíng)部門提供，其余由政府部門提供。清潔與環(huán)境修復(fù)服務(wù)、環(huán)境咨詢與工程設(shè)計(jì)服務(wù)是完全私有化的，環(huán)境測(cè)試與分析服務(wù)和危險(xiǎn)廢物管理服務(wù)均有96％由私營(yíng)部門提供，固體廢物管理服務(wù)74％的產(chǎn)值來(lái)自私營(yíng)部門。污水處理服務(wù)的私有化程度最低，只有4％的產(chǎn)值是由私營(yíng)部門提供的。
市場(chǎng)靠什么驅(qū)動(dòng)？
完善的立法、公眾環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)和信息公開，以及資源和排污成本的不斷提高
環(huán)境相關(guān)立法的實(shí)施與執(zhí)行是環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的傳統(tǒng)推動(dòng)力量。20世紀(jì)七八十年代，日本的大氣污染治理業(yè)由于制定或完善相關(guān)立法，而得到迅速發(fā)展。而美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)發(fā)展迅速并保持國(guó)際領(lǐng)先地位，得益于對(duì)于垃圾處置場(chǎng)清潔和處置有毒廢物的相關(guān)立法。
如今，隨著發(fā)展中國(guó)家新一輪環(huán)境立法的興起與環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的完善，環(huán)境服務(wù)業(yè)得以迅速增長(zhǎng)。例如，我國(guó)于2005年4月1日修訂施行的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》較1996年版本增加了14個(gè)法條，完善了管理制度，全面貫徹了污染者負(fù)責(zé)原則，加大了對(duì)違法行為的責(zé)任追究力度。這些規(guī)定增加了企業(yè)等私人部門對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求，進(jìn)而推動(dòng)了固體廢棄物污染治理的發(fā)展。
隨著環(huán)境教育的深入及信息公開要求的提高，公眾的環(huán)境意識(shí)得以逐漸提高，成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的又一重要推動(dòng)因素。同時(shí)，近年來(lái)環(huán)境公約談判進(jìn)程加快，各締約方履約壓力不斷加大，也在推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新步伐。
在這方面，美國(guó)完善的環(huán)境立法以及法律監(jiān)管執(zhí)行力度有效推動(dòng)了環(huán)境服務(wù)需求，為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較大的市場(chǎng)空間。影響環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的主要聯(lián)邦立法有:《資源保護(hù)和回收法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦水污染防治法》(又名《清潔水法》)。
這些立法規(guī)定了詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、污染排放和處理標(biāo)準(zhǔn)、信息管理要求以及處罰措施等，刺激了市場(chǎng)對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府不斷鼓勵(lì)各州和地方當(dāng)局在聯(lián)邦立法發(fā)揮作用之前就解決環(huán)境問(wèn)題，且州和地方當(dāng)局的規(guī)制要比適用聯(lián)邦法規(guī)更嚴(yán)格。
其次是資源和排污成本的不斷提高。由于美國(guó)已具備比較完善的環(huán)境污染管理規(guī)制，企業(yè)排放污染物的成本也較高。自然資源使用與回收資源使用之間的價(jià)差，以及減少污染物排放節(jié)約的成本，將成為減少?gòu)U物排放、防治污染以及經(jīng)濟(jì)資源回收利用的驅(qū)動(dòng)力。
這種現(xiàn)象在水資源的利用上表現(xiàn)得很明顯。1990年開始，美國(guó)水費(fèi)以及污水排放治理費(fèi)征收額增速均遠(yuǎn)高于CPI的增速，1994年水費(fèi)增長(zhǎng)速度是CPI增速的兩倍，污水排放治理費(fèi)增長(zhǎng)速度是CPI的3.5倍。與支付大量水費(fèi)及污水排放治理費(fèi)相比，企業(yè)設(shè)立循環(huán)用水系統(tǒng)更為劃算。這對(duì)旨在幫助污染產(chǎn)生和排放者最大限度地減少和回收“浪費(fèi)”資源的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。
中國(guó)差距到底有多少？
服務(wù)業(yè)比重、技術(shù)水平偏低，政策仍不夠給力
我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)起步較晚、發(fā)展較快。20世紀(jì)90年代中期之前，從事環(huán)境服務(wù)業(yè)的主體是各科研設(shè)計(jì)單位，主要內(nèi)容以開發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)性服務(wù)為主。上世紀(jì)90年代后期，隨著環(huán)境立法不斷完善，環(huán)境執(zhí)法不斷嚴(yán)格，以及市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容也從單一的技術(shù)服務(wù)向決策、管理、金融、工程總承包、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等綜合、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯加快。
據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，2010年末，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約1500億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的比重約為15％，從業(yè)單位約1.2萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)約270萬(wàn)人。
但與國(guó)際平均水平相比，中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重還較低，同時(shí)總體技術(shù)水平偏低，表現(xiàn)為設(shè)計(jì)制造水平較低，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化欠缺以及自主開發(fā)能力較弱等方面。
在核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，尤其是材料上，和先進(jìn)水平還有很大距離。這方面最突出的例子就是紫外線消毒器、三級(jí)處理技術(shù)和裝備(主要是膜技術(shù)和其他高級(jí)過(guò)濾設(shè)備)等技術(shù)?；痣姀S脫硝服務(wù)則仍有待產(chǎn)業(yè)化，尚處于引進(jìn)國(guó)外技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、一些脫硝項(xiàng)目仍處于試點(diǎn)的起步階段。
目前，盡管從戰(zhàn)略意愿上，環(huán)境服務(wù)和貿(mào)易得到了支持，但這些政策總體不給力。首先是由于環(huán)境服務(wù)內(nèi)涵不清晰、邊界模糊，籠統(tǒng)提出的支持政策很難落到實(shí)處。例如，稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼等政策由于沒(méi)有相應(yīng)認(rèn)證和邊界劃分，一些環(huán)保公司很難實(shí)際享受。
其次是目前支持和鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)的政策更多是倡議性和行政性的，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)形式很少，很難形成“政策勢(shì)”，進(jìn)而“水到渠成”發(fā)揮作用。
第三是法律法規(guī)不健全，沒(méi)有專門規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導(dǎo)性文件，雖然已有相關(guān)政策含在其他綜合性政策中，但內(nèi)容分散。
第四是政策不具體不完善，例如:從商業(yè)銀行獲得信貸資金支持的難度較大，現(xiàn)行稅制中涉及環(huán)境服務(wù)業(yè)的稅收扶植政策較少，而且大多為臨時(shí)性政策，缺乏系統(tǒng)性。
第五是支撐體系不健全，例如環(huán)境服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，對(duì)政策制定與決策支撐力度不夠。
誰(shuí)在虎視眈眈？
發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)急需開辟國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)需求大，國(guó)內(nèi)供給不足
筆者近年來(lái)通過(guò)參與對(duì)WTO、GPA、APEC和FTA環(huán)境服務(wù)談判，感覺(jué)到當(dāng)前環(huán)境服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為多邊和雙邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)談判的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)議題；環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入成為談判中的主要或核心要價(jià)。
我國(guó)正在開展加入GPA(政府采購(gòu)協(xié)定談判)，從GPA各成員對(duì)我國(guó)要價(jià)來(lái)看，截至2012年8月，包括瑞士、美國(guó)、日本、挪威、歐盟、新加坡對(duì)中國(guó)提出了環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放要價(jià)。
在科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
當(dāng)前，環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)涵及分類在國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以以此為突破口削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。經(jīng)過(guò)多年的環(huán)境治理及執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)供給趨向飽和，需要開辟國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重及環(huán)境服務(wù)需求巨大，而國(guó)內(nèi)供給又明顯不足。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判驅(qū)動(dòng)方是發(fā)達(dá)國(guó)家，主要目的是通過(guò)國(guó)際談判尋求新的平臺(tái)和渠道，“正大光明”地尋求和開拓新的國(guó)際市場(chǎng)，環(huán)境服務(wù)范圍和邊界的模糊性正好為此提供了機(jī)會(huì)。
我國(guó)于2003年1月1日起開始實(shí)施《政府采購(gòu)法》，其中做出了采購(gòu)本國(guó)商品、工程和服務(wù)的規(guī)定。在政府采購(gòu)品目中涉及環(huán)境服務(wù)的包括:工程類項(xiàng)目下的污水處理、垃圾處理。但我國(guó)正在積極開展加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判，2011年底第三次出價(jià)中已經(jīng)將噪聲消除服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外資開放。
該從哪些方面著力發(fā)展？
需要建立中央和地方互動(dòng)，政府、企業(yè)和公眾緊密聯(lián)系的協(xié)調(diào)管理機(jī)制
環(huán)境服務(wù)自由化是壓力也是機(jī)遇。我國(guó)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃中提出要進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。對(duì)此，我們認(rèn)為要完善一系列政策機(jī)制，通過(guò)科學(xué)合理地“引進(jìn)來(lái)、走出去”，提升我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
首先應(yīng)從環(huán)境需求角度確定環(huán)境服務(wù)的內(nèi)涵、分類、原則、內(nèi)容和制定途徑。關(guān)于環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)清單，而非靜態(tài)的、一勞永逸的?？紤]到環(huán)境服務(wù)內(nèi)容技術(shù)性和科技性很強(qiáng)，應(yīng)該借鑒國(guó)際環(huán)境公約制定清單的經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)境科技委員會(huì)等機(jī)制，為對(duì)政府決策提出相關(guān)建議等。
其次，建立環(huán)境服務(wù)和環(huán)境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)政策體系?？偟脑瓌t是體現(xiàn)和反映環(huán)境成本。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂，包括產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，例如，制定相關(guān)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，扶持有資質(zhì)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，制定相關(guān)增值稅減免政策，逐步建立環(huán)境服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)專項(xiàng)資金，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易出口。
要為環(huán)境服務(wù)業(yè)加強(qiáng)信息服務(wù)。理順信息發(fā)布渠道，確保信息公開，加強(qiáng)信息咨詢，鼓勵(lì)公眾參與，充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)和環(huán)境服務(wù)商會(huì)的作用，組織貿(mào)易展覽、專業(yè)輔導(dǎo)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，以政府采購(gòu)方式促進(jìn)環(huán)境咨詢和信息服務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境服務(wù)管理事務(wù)分屬多個(gè)部門，各自依據(jù)職能分工管理有關(guān)工作，既不利于國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也不利于我國(guó)參加WTO、GPA、FTA等環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外談判。因此，需要建立中央和地方互動(dòng)，政府、企業(yè)和公眾緊密聯(lián)系的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。清晰各部委職責(zé)劃分，明確主管部門，使環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃、立法、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、“走出去”戰(zhàn)略等重大事項(xiàng)盡快研究和落實(shí)。
積極利用GPA、APEC、FTA中環(huán)境服務(wù)談判的機(jī)遇，實(shí)施一體化和協(xié)同談判策略、服務(wù)我國(guó)節(jié)能減排等環(huán)境利益，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，為我國(guó)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的條件。
當(dāng)前，我國(guó)的噪聲消除服務(wù)等具有一定優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，可以適當(dāng)提高貿(mào)易開放程度，允許外國(guó)企業(yè)參與相關(guān)合作。從服務(wù)貿(mào)易提供模式看，我國(guó)的勞動(dòng)力豐富，自然人移動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)，建議在相關(guān)談判中，要求在垃圾收集、衛(wèi)生及類似服務(wù)等環(huán)境服務(wù)子項(xiàng)下降低自然人移動(dòng)的貿(mào)易壁壘，提高勞工配額發(fā)放程序透明度并增加勞工或技術(shù)人員的簽證配額。從合作國(guó)家來(lái)看，建議先積極與東盟國(guó)家合作。
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