如果說大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是從法律、體制、機(jī)制等方面努力的話，協(xié)同控制則要求在科研、管理、宣傳等方面下功夫。在今年全國“兩會”上，幾位人大代表對協(xié)同控制表達(dá)了各自的觀點。

既能少花錢，又能多辦事

全國人大代表、中國地質(zhì)科學(xué)院研究員王學(xué)求主要研究地球化學(xué)，即所有化學(xué)元素在自然界中的分布和循環(huán)流動。他說，大氣中的元素和化合物會沉降到水和土壤里，土壤里的元素也會進(jìn)入水和大氣。大氣污染物成因復(fù)雜，而且容易產(chǎn)生疊加效應(yīng)，這就需要在防治中注意協(xié)同控制。

以PM2.5為例，研究表明，約50％來自燃煤、機(jī)動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物；約50％是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等氣態(tài)污染物經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全則從實際工作的角度指出，協(xié)同控制可以“少花錢、多辦事”，花同樣的力氣，反映在環(huán)境質(zhì)量改善上的效果會更好。

張全舉例說，臭氧是氮氧化物和VOC經(jīng)過光化學(xué)反應(yīng)形成的，如果資金足夠多，不計環(huán)境治理成本，只要消滅兩種前體污染物，臭氧就會消滅掉。但是現(xiàn)實中，不可能不計較成本，所以必須考慮方式方法，比如先控制VOC。通過科學(xué)研究，把一個問題搞清楚，再逐個進(jìn)行治理，環(huán)境改善就會事半功倍。

協(xié)同控制尚未真正落到實處

王學(xué)求表示，一些地方在提到治理大氣污染時，總是講得很宏觀，提出要進(jìn)行綜合治理、協(xié)同控制。但是實踐中，卻很難落實到位。目前，在機(jī)動車污染治理方面，農(nóng)用車排放仍缺乏有效監(jiān)管。

全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛指出，中國是成長型國家，城市還在快速發(fā)展過程中，除了工業(yè)、人口增加，城市建設(shè)規(guī)�？涨埃瑱C(jī)動車數(shù)量不斷增長，這些都是造成大氣污染的原因。“但是我們還沒有從城市規(guī)劃等起點開始深刻、系統(tǒng)、全面地采取控制措施。”繆學(xué)剛強(qiáng)調(diào)。

繆學(xué)剛指出，除工業(yè)廢氣外，空氣污染還有很多來源。首先，我國城市交通中機(jī)動車很多，同時還有摩托車、三輪車等，車輛構(gòu)成復(fù)雜，加之沒有形成好的交通文化，車速慢且常擁堵，燃油燃燒不充分，增加了污染排放。

第二，城市建設(shè)工程量大、時間集中，而且所有建筑物都要被多次裝修，土建和裝修都會造成污染。

第三，民眾的生活習(xí)慣也帶來更多的能源消耗和廢氣污染，如煮稀飯、煲湯、爆炒食物等。“試想一下，如果在自己的家里，一天三頓飯都不開窗和油煙機(jī)，空氣得有多糟糕？事實上，這樣的空氣都排到城市里了。”

第四，我國城市建設(shè)還存在問題。城市向空中發(fā)展的趨勢比較普遍，高樓大廈林立，造成污染物不易擴(kuò)散。因此，城市空氣污染治理是系統(tǒng)工程，也是長期過程。

人大代表支招推進(jìn)協(xié)同控制

理論上，協(xié)同控制措施是指可貢獻(xiàn)于排放物控制的措施，既包括前端控制、末端治理等工程技術(shù)措施，又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等戰(zhàn)略規(guī)劃措施。應(yīng)對當(dāng)前的復(fù)合型污染，我們應(yīng)該采取怎樣的協(xié)同控制措施？

張全提出，要進(jìn)行科學(xué)研究。他建議政府優(yōu)化整合科研資源，把基礎(chǔ)性、方法、模型等方面的研究交給“國家隊”來做，把科技應(yīng)用、要求相對低的科研工作，交給“地方隊”來做，也就是各地的環(huán)境科研院所。“這也是一種協(xié)同，就是通過協(xié)同研究，來進(jìn)行協(xié)同控制。”張全說，協(xié)同研究可以提高資金使用效率和時間利用效率，應(yīng)該予以推進(jìn)。

張全、王學(xué)求還建議，細(xì)化管理措施。張全指出，目前上海建立了工地動態(tài)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不管是否達(dá)到監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，都要完成規(guī)定動作，比如沖洗輪胎等。王學(xué)求建議，要建立責(zé)任和考核機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，將措施落實到位。

王學(xué)求還建議，加強(qiáng)環(huán)境宣傳，讓人人都參與到環(huán)境保護(hù)中來。他希望能通過廣泛宣傳，逐步改變?nèi)藗兊纳罘绞剑苿庸妳⑴c到大氣污染治理中。

張全認(rèn)為，根本上還是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

繆學(xué)剛指出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首要的是滿足環(huán)保要求，即充分發(fā)揮環(huán)保倒逼作用，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)。

 小知識:大氣復(fù)合型污染

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