伴隨著陰霾天氣，兩會期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為了代表熱議的焦點。媒體調(diào)查顯示，環(huán)保是民眾對今年全國兩會關(guān)注度最高的領(lǐng)域之一。兩會代表主要從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等角度發(fā)表了自己的看法。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間釋放

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，環(huán)保裝備制造業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2011年全年實現(xiàn)產(chǎn)值1304.59億元，工業(yè)銷售值1269億元，同比增長31%，產(chǎn)銷率97%。截至2012年9月，環(huán)保設(shè)備累計產(chǎn)值為1203.48億，同比增速達(dá)到15%。

根據(jù)國家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《環(huán)保規(guī)劃》）預(yù)測，到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，年增長率20%。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和設(shè)備、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域發(fā)展空間極大。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)中四大子行業(yè)如大氣脫硝、污水處理、固廢處理以及環(huán)境監(jiān)測行業(yè)正處于快速發(fā)展期，“十二五”期間其投資額也呈現(xiàn)翻番增長。從政策制定上來說，大氣污染和水污染和百姓關(guān)系最密切，或?qū)⑹钦邇?yōu)先關(guān)照的領(lǐng)域。

2013年到了《環(huán)保規(guī)劃》的中期，同時受“美麗中國”概念的影響，各項政策將進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保企業(yè)業(yè)績釋放的空間將逐步放大。

自去年下半年以來，環(huán)保行業(yè)利好扶持政策十分密集。

《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出，要在重點區(qū)域率先推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。今年2月19日出臺《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策》，同日，財政部網(wǎng)站也公布了25個省(區(qū)、市)2013年度財政預(yù)算草案報告，其中11個�。▍^(qū)、市）將加大對節(jié)能環(huán)保的投入力度。“十二五”期間，按照環(huán)保部規(guī)劃，對于重點區(qū)域大氣污染防治，環(huán)保部將實施二氧化硫治理、氮氧化物治理等八類重點工程項目，總投資約3500億元。

從3月1日起，六大重污染行業(yè)排放設(shè)限，涉及19個省區(qū)市47個地級市。有分析師認(rèn)為，環(huán)保領(lǐng)域是難得的確定性高投入行業(yè)，高投入將對二級市場的高估值形成有力支撐，環(huán)保行業(yè)投資機(jī)會貫穿全年。

中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系主任龐軍分析認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)以粗放式發(fā)展和能源過度消耗為代價的增長模式與資源環(huán)境產(chǎn)生的矛盾日益積累，到了污染事件頻繁爆發(fā)的時間點。國家高層已經(jīng)意識到了環(huán)保的重要性。

代表期望加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

溫家寶在2013年政府工作報告中指出，清潔能源、節(jié)能環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。有環(huán)保企業(yè)家認(rèn)為，目前專業(yè)化環(huán)保企業(yè)投資并運(yùn)行著我國50%的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、65%的垃圾焚燒設(shè)施、13%的電廠脫硫設(shè)施。

工商聯(lián)在《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》中表示，環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的力度不夠，25%的企業(yè)所得稅稅負(fù)較重，優(yōu)惠政策門檻偏高；房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。其建議，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減后按15%的稅率征收。

工商聯(lián)在《關(guān)于提高電廠脫硝補(bǔ)貼電價的提案》里建議，國家應(yīng)對老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼；將脫硝補(bǔ)貼電價上調(diào)至不低于1分/千瓦時；加強(qiáng)脫硝設(shè)施投運(yùn)期監(jiān)管，嚴(yán)控氮氧化物脫除效率，以保證工程質(zhì)量和運(yùn)行效果。

全國人大代表張正貴提出，應(yīng)大規(guī)模、大幅度地淘汰落后產(chǎn)能，實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”；直接給予那些能實現(xiàn)節(jié)能減排的企業(yè)足夠的財政補(bǔ)貼；應(yīng)加大信貸政策。對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行低息貸款，或者叫貼息貸款，由政府貼息；在金融手段上支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在上市、收購兼并方面給予充分支持。

此外，張正貴還提出，國家應(yīng)進(jìn)一步在中西部地區(qū)對節(jié)能產(chǎn)品加大政策支持力度，降低能源消耗，要對節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)減稅或免稅，以降低產(chǎn)品成本。政府應(yīng)該將推廣節(jié)能燈當(dāng)做一項惠民工程來實施，一方面加大監(jiān)督力度，糾正市場不規(guī)范行為；另一方面可以借鑒國外經(jīng)驗，通過發(fā)送優(yōu)惠券方式鼓勵普通消費(fèi)者使用優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品。

九三學(xué)社提交的“關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議”中表示，必須改變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因時因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；要樹立生態(tài)文明的觀念；要提高資源效率、發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)；要以“綠色”為抓手、跳出農(nóng)業(yè)促農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)

兩會上，生態(tài)文明和美麗中國再次成為熱詞。民進(jìn)中央提交的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的提案》建議，推動政府機(jī)構(gòu)改革，形成生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制；制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和實施路線圖；改善生態(tài)文明建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)，鼓勵各利益相關(guān)方特別是社會公眾的參與；制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)；利用經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用；推動和深化國際交流合作，積極參與全球環(huán)境治理，促進(jìn)包容性發(fā)展。

在《關(guān)于做好我國頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)》的提案中，民革建議加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，制定有針對性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。針對頁巖氣開發(fā)對生態(tài)、地下水、場地環(huán)境空氣質(zhì)量等方面的影響，以及排放揮發(fā)性有機(jī)污染物對人群健康的影響等幾個方面進(jìn)行量化研究。

一些政協(xié)委員建議，加大制度創(chuàng)新力度，解決現(xiàn)行資源、環(huán)境、生態(tài)及國土管理制度問題。例如，以資源節(jié)約為核心目標(biāo)推進(jìn)自然資源制度創(chuàng)新，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)推進(jìn)環(huán)保制度創(chuàng)新，以規(guī)范優(yōu)化國土空間為核心目標(biāo)推進(jìn)國土規(guī)制創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員鞏富文認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法律是保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的有力手段。其建議，按照建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整與改造。與《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的其他法律要為生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化提供法律保障。這些法律應(yīng)該在生態(tài)文明的目標(biāo)下保持高度一致。通過法律的“生態(tài)化”，加強(qiáng)相關(guān)部門在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的配套和協(xié)同，與建設(shè)生態(tài)文明的總體要求相協(xié)同。同時他提出要進(jìn)一步建立健全有關(guān)環(huán)境和資源法律法規(guī)，抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》。

在全國工商聯(lián)環(huán)境商會環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，桑德環(huán)境(000826,股吧)資源股份有限公司董事長文一波倡議，希望政府在未來十年要確保環(huán)保投入占GDP比重達(dá)到2%至3%，大致需投入10萬億元，其中各級財政需投入2萬億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足問題。

中投顧問發(fā)布的《2013年第一季度熱點行業(yè)追蹤分析報告》指出，環(huán)境問題仍是“兩會”后期重點關(guān)注的問題，業(yè)內(nèi)人士將就大氣污染脫硝產(chǎn)業(yè)、污水治理膜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以及固體廢棄物焚燒發(fā)電等內(nèi)容進(jìn)行討論，森林綠化以及PM2.5防治也是熱點中的焦點問題，“美麗中國”將成為始終貫穿“兩會”的主旋律。

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