半年前，中國(guó)政府指責(zé)美國(guó)大使館監(jiān)測(cè)并發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)為干涉內(nèi)政，如今，這已成為中國(guó)全民熱議的最大內(nèi)政之一。與往年不同，2013年全國(guó)、地方兩會(huì)“政治季”猛烈刮起“空氣”風(fēng)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，無(wú)處不見(jiàn)霧霾治理的熱議。與其他政治議題相比，這是更容易達(dá)成共識(shí)的話題。但全民熱議如何撬動(dòng)各地追求的GDP“釘子戶”，依然是未知數(shù)。

一號(hào)提案

“第一，加大力度整治高污染、高耗能行業(yè)，比如鋼廠、電廠……第七，限制煙花爆竹燃放。”

汪得勇是鄭州市政協(xié)委員，這位印刷公司老總半年前還不知道“霧霾”這個(gè)詞匯，現(xiàn)在他可以一口氣說(shuō)出整治霧霾的七大措施，并將七大措施和一條“研究落實(shí)污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案”寫進(jìn)了提案。

2013年2月18日，他的《關(guān)于治理霧霾天氣、創(chuàng)建美麗鄭州的建議》被確定為市政協(xié)十二屆五次會(huì)議的一號(hào)提案。

“和全國(guó)一樣，（委員們）提得比較多，就作為一號(hào)提案。”鄭州市政協(xié)委員提案委辦公室主任丁明星說(shuō)。

不獨(dú)鄭州，合肥市人大的一號(hào)議案以生態(tài)為主題，由3件議案合并而成，其中包括了打造“藍(lán)天工程”、整治燃煤鍋爐煙塵污染、嚴(yán)處“冒黑煙”機(jī)動(dòng)車等建議。

2013年初，多地的兩會(huì)在霧霾中召開(kāi)，“空氣”從全民熱議吹入了地方兩會(huì)會(huì)場(chǎng)。據(jù)南方周末記者查閱媒體報(bào)道，全國(guó)31個(gè)省份中，23個(gè)省份兩會(huì)涉及和霧霾相關(guān)的議案、提案或討論，內(nèi)容涵蓋大氣污染防治的各個(gè)層面。

在空氣質(zhì)量較好的廣西，政協(xié)委員唐波也建議未雨綢繆，設(shè)立空氣清潔條例。“我在北京做律師，回廣西發(fā)展就想到了這個(gè)問(wèn)題，北京人已經(jīng)很痛苦了，空氣要成為廣西的一張名片。”

全國(guó)兩會(huì)前夕，霧霾再度籠罩中東部，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，大氣污染防治可能會(huì)成為今年全國(guó)政協(xié)的一號(hào)提案。

在各地的政府工作報(bào)告中，也有的提到了治理大氣污染的成果，以及今后的各項(xiàng)舉措。在新浪河北的兩會(huì)專題網(wǎng)頁(yè)上，最大的標(biāo)題是：“治理大氣環(huán)境”成河北頭號(hào)民生工程。

在2013年地方、全國(guó)兩會(huì)“政治季”里，彌漫著一股濃濃的“空氣”味道。這是往年沒(méi)有過(guò)的風(fēng)景線。

上海市政協(xié)委員、中科院院士陳曉亞原計(jì)劃提食品安全，后來(lái)改成優(yōu)化綠化以改善空氣質(zhì)量。山東省人大代表、煙臺(tái)大學(xué)教授王全杰的議案是他一向倡導(dǎo)的老話題——領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。但開(kāi)會(huì)幾日濟(jì)南“一天太陽(yáng)都沒(méi)見(jiàn)著”，他的老毛病咳嗽又犯了，會(huì)場(chǎng)上代表們也滿是抱怨。于是，王全杰聯(lián)合多名人大代表，臨時(shí)加了一個(gè)大氣污染防治的議案。

霧霾也是兩會(huì)媒體記者追逐的熱點(diǎn)。在上海市政協(xié)的現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)上，上海市環(huán)保局局長(zhǎng)被記者團(tuán)團(tuán)圍住，不停喝水，受歡迎程度竟然超過(guò)了一貫備受關(guān)注的交通委和房管局。“以前兩會(huì)上大家最關(guān)注的是交通和房?jī)r(jià)。”一位報(bào)道上海兩會(huì)的記者說(shuō)。

汪得勇的一位環(huán)保局朋友對(duì)此并不感到意外，汪得勇向他請(qǐng)教過(guò)不少專業(yè)問(wèn)題。“政協(xié)委員為我們鼓與呼，我們很激動(dòng)。隨著群眾意識(shí)提高，這是必然現(xiàn)象。”

而作為十八大后的開(kāi)局之年，十八大報(bào)告提出的“美麗中國(guó)”也容易讓人聯(lián)想到大氣污染防治。河北省人大代表季加宇建議中的最后一句話“美麗河北，應(yīng)從健康呼吸開(kāi)始”被當(dāng)?shù)孛襟w用作標(biāo)題，他有些激動(dòng)和吃驚：“是不是寫得太尖銳了？”

不過(guò)，王全杰有些意味深長(zhǎng)地表示，霧霾這個(gè)話題沒(méi)有利益沖突，大家議論起來(lái)沒(méi)有顧慮。所以他只為霧霾議案搜集聯(lián)署，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部公示財(cái)產(chǎn)，“我就不讓別人簽了，不想連累別人”。

外行捧人場(chǎng)，內(nèi)行看門道

在汪得勇的提案中，PM2.5中的2.5被細(xì)心地標(biāo)成了下標(biāo)，這個(gè)細(xì)節(jié)只在專業(yè)的論文、文件和部分媒體報(bào)道中見(jiàn)到。他在半年前就開(kāi)始請(qǐng)教自己環(huán)保局的朋友，已是半專業(yè)人士，但還有很多問(wèn)題沒(méi)有弄明白。提案受到重視后，他參加了由發(fā)改委、交通委等部門參加的研討會(huì)。“印象深刻的是說(shuō)鄭州市準(zhǔn)備擬一個(gè)白皮書，還要做什么污染因子分析，我也不是專家，也不是特別懂。”

的確，自2011年以來(lái)，PM2.5這個(gè)專業(yè)名詞雖婦孺皆知，但是理清大氣污染防治的各種問(wèn)題也不容易。提出相關(guān)議案、提案的代表委員身份多樣，有中科院院士、環(huán)保廳廳長(zhǎng)，也有中學(xué)教師、律師和企業(yè)老板，對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解參差不齊。他們有的將“霾”寫成了“霡”，有的將空氣質(zhì)量指數(shù)AQI理解為空氣污染指數(shù)API，還漏寫成了PI。

但這些議案、提案的內(nèi)容幾乎涵蓋了霧霾的所有信息，有的還用上了最新流行詞“北京咳”（詳見(jiàn)南方周末2013年1月3日?qǐng)?bào)道《北京客，北京咳？》）。

據(jù)南方周末記者觀察，在2011年之前，兩會(huì)有關(guān)空氣治理的議案、提案都相對(duì)專業(yè)。當(dāng)年秋天之后，PM2.5漸為公眾熟知，并列入國(guó)標(biāo)，2012年就有代表呼吁開(kāi)展大氣監(jiān)測(cè)并公布數(shù)據(jù)。

2013年起，全國(guó)74個(gè)城市公布了PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，相關(guān)議案、提案出現(xiàn)了井噴。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)系教授王祥榮連續(xù)參加了三屆上海市政協(xié)會(huì)議，今年他明顯感到相關(guān)提案增多。

除了如提高機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控等專家經(jīng)常提及的防治措施外，代表委員們從自己的職業(yè)特征出發(fā)，提出了一些有新意的建議。

陳曉亞和河北省人大代表、河北玉田縣藍(lán)天集團(tuán)公司總經(jīng)理馬印龍都提到了屋頂綠化；王祥榮和湖南省人大代表、湖南省十三村食品有限公司總經(jīng)理李國(guó)武則都建議對(duì)戶外工作者進(jìn)行補(bǔ)貼。

“室外工作者都有高溫補(bǔ)貼了，而霧霾的受害者范圍更廣，傷害大，為什么就不能有補(bǔ)貼呢？”李國(guó)武是攝影愛(ài)好者，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很難拍到晴空了。他說(shuō)自己不是作秀，而是發(fā)自內(nèi)心希望通過(guò)議案喚起社會(huì)關(guān)注。“我的員工都在室內(nèi)工作，但是我也希望給環(huán)衛(wèi)工人發(fā)發(fā)補(bǔ)貼。”

立法急，執(zhí)法更急

北京市兩會(huì)后，潘石屹在微博發(fā)起設(shè)立《空氣清潔法案》的投票，五萬(wàn)多人參與投票，其中98.9%贊成立法。地方兩會(huì)代表委員也頻頻提及立法。

王全杰認(rèn)為立法是核心，他關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和霧霾的兩個(gè)議案都涉及立法。在他看來(lái)，持久、規(guī)范的管理必須要立法，也便于后期檢查和約束。而季加宇的理由則更具體，他在查閱大量資料后發(fā)現(xiàn)，各地都在緊急制定重污染日的應(yīng)急方案，“立法是治理的根本，應(yīng)急只是一部分，要依法制定，否則就倒過(guò)來(lái)了”。

霧霾圍城的窘境已在倒逼立法進(jìn)度。北京市的《大氣污染防治條例》在2月初剛剛結(jié)束征求意見(jiàn)，20天內(nèi)就收到326條市民建議，甚至連北京四中的學(xué)生都提交了一份七千多字的報(bào)告。

不惟地方，在國(guó)家層面，加快修訂大氣污染防治法的呼聲也漸高。大氣污染防治法1987年出臺(tái)，最新修訂草案提交全國(guó)人大后，進(jìn)展緩慢。全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春接受媒體采訪時(shí)稱，2013年的全國(guó)兩會(huì)，肯定會(huì)有更多的代表呼吁加快進(jìn)程。

但環(huán)境資源法專家、全國(guó)人大代表呂忠梅今年并不打算提交類似的建議，盡管她曾多次提出修訂環(huán)境保護(hù)法。“修訂某個(gè)單項(xiàng)法是頭痛醫(yī)頭，現(xiàn)在大氣污染嚴(yán)重了，那土壤污染嚴(yán)重了怎么辦？”

呂忠梅認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的法律已足夠地方制定更具有操作性、針對(duì)性的實(shí)施條例，如地方政府對(duì)于環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)等。“不要指望出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就去制定一個(gè)法律，而是要從已有法律中找到新的方法。法律的制定永遠(yuǎn)是滯后的，但是已有的原則給新問(wèn)題提供了框架。”

在呂忠梅印象中，自1987年以來(lái)，大部分地區(qū)都頒布了大氣污染防治相關(guān)條例。她認(rèn)為代表委員關(guān)心是好事，但可以先了解下本地已有的法律規(guī)定是需要修訂完善還是加強(qiáng)執(zhí)法。“我們最大的問(wèn)題，是執(zhí)行問(wèn)題。不是一味去修訂新的法律，不能執(zhí)行的法律還是廢紙一張。”

味很濃，事難辦

地方兩會(huì)期間，石家莊可能是全國(guó)最尷尬的省會(huì)城市。2012年，民盟河北省委《關(guān)于改善和提高省會(huì)大氣環(huán)境質(zhì)量的建議》被列為一號(hào)提案。2013年1月，河北省政協(xié)舉辦了該提案新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)為“經(jīng)過(guò)認(rèn)真督辦，一號(hào)提案關(guān)注的省會(huì)大氣環(huán)境治理取得了階段性成果”。難堪的是，按照納入PM2.5的新空氣國(guó)標(biāo)評(píng)價(jià)，1月份全國(guó)74個(gè)城市中，石家莊仍屬于全國(guó)空氣污染第二嚴(yán)重的城市，前十名中更有七個(gè)是河北省的城市。

有河北人喊冤，因?yàn)樽鳛榫┙蚣降貐^(qū)，河北省的11個(gè)城市都監(jiān)測(cè)PM2.5數(shù)據(jù)，而周邊的山西、山東只有省會(huì)和青島開(kāi)展了監(jiān)測(cè)，所以河北省上榜的城市才會(huì)最多。

雖然面子上掛不住，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)給河北人敲響了警鐘，河北省政協(xié)尚未確定是否繼續(xù)將大氣污染防治定為一號(hào)提案。“改善不是那么明顯，汽車增加太快了，石家莊市區(qū)2010年40萬(wàn)輛車，今年60萬(wàn)輛車了。”提案主要參與者、河北省民盟參政議政部副部長(zhǎng)馮俊生說(shuō)。在2012年一號(hào)提案的基礎(chǔ)上，他們2013年繼續(xù)提出了大氣污染防治的提案，對(duì)象從石家莊擴(kuò)展到了河北省。

大氣污染防治不是一日完成，2013年2月18日，環(huán)保部提出到2015年，我國(guó)方能基本建立起重點(diǎn)區(qū)域PM2.5污染防治體系，并逐年減少PM2.5排放總量。

不過(guò)，大多數(shù)受訪代表委員們對(duì)于自己的議案、提案能否得到實(shí)施較為樂(lè)觀。“難度有一些，關(guān)鍵要足夠重視。推進(jìn)計(jì)劃生育難不難？都執(zhí)行了。”王全杰說(shuō)。

王祥榮也認(rèn)為自己提到的環(huán)境補(bǔ)償基金實(shí)施的可能性應(yīng)該較大，因?yàn)樯虾Ｕ趯?shí)施第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，也曾經(jīng)就水源地保護(hù)等實(shí)施過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，目前就空氣污染實(shí)施環(huán)境補(bǔ)償也具備相應(yīng)條件和基礎(chǔ)。

唯一失落的是廣西政協(xié)委員唐波，他有些“嫉妒”潘石屹：“他的立法調(diào)查在我的提案之后，但他獲得了熱烈追捧，而我卻默默無(wú)聞。”唐波原以為自己的提案會(huì)很熱門，結(jié)果“比較平淡”，甚至都沒(méi)有當(dāng)?shù)赜浾邔ｉT針對(duì)提案采訪他，他想原因可能是“這邊污染還不嚴(yán)重，有點(diǎn)超前”。

北京的朋友們很羨慕唐波的廣西“干凈”生活，可是生于桂林的唐波漸漸感到甲天下的水竟然是臭的，極擔(dān)心發(fā)達(dá)省市的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到廣西來(lái)。“我不想這里幾年后就和北京一樣了。”他預(yù)測(cè)2013年廣西的一號(hào)提案應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)相關(guān)，因?yàn)閺V西急需GDP來(lái)證明自己。

唐波并沒(méi)有注意到，在廣西2013年政府工作報(bào)告中，今后五年目標(biāo)任務(wù)的第一條就是“保持高于全國(guó)平均水平的‘廣西速度’，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展”，而在最后一個(gè)目標(biāo)“積極推進(jìn)美麗廣西建設(shè)”中，也沒(méi)有提到他關(guān)注的大氣污染問(wèn)題。

也許代表委員們沒(méi)有注意到的是，在今年的政府報(bào)告中，盡管部分地方主動(dòng)下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，仍有多地將今年的GDP增速目標(biāo)定為10%。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”