日前，環(huán)保部提出將在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施“大氣污染物特別排放限值”，共涉及19個(gè)省（區(qū)、市）47個(gè)地級(jí)及以上城市，主要對(duì)象是火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工六大重污染行業(yè)；還包括燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項(xiàng)目。這一次的特別排放限值，究竟“特別”在何處呢？

“特別”在源頭控制

自從去年入冬以來(lái)，華北地區(qū)頻繁出現(xiàn)強(qiáng)霧霾天氣，PM2.5頻繁爆表，呼吸道疾病患者持續(xù)增多，讓生活在大氣污染下的人們苦不堪言。

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院的副總工程師楊金田說(shuō)：“按傳統(tǒng)方式發(fā)展，污染物越來(lái)越多，沒(méi)有新建項(xiàng)目去處理這些污染物的話，大氣污染會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。特別排放限值就是控制增加污染源的方式，就是要從源頭上來(lái)解決大氣污染問(wèn)題。”

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)：“2012年7月29日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治‘十二五’規(guī)劃》，提出了要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域污染物排放進(jìn)行特別排放限值。此次提出的特別排放限值是‘十二五規(guī)劃’的具體實(shí)施步驟，所以，特別排放限值并非憑空而來(lái)。”柴發(fā)合指出，“特別排放限值”，即在空氣污染嚴(yán)重的地方，采取國(guó)家規(guī)定的更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。“這一措施有利于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。”

“特別”在差異化控制

在重點(diǎn)控制區(qū)域，對(duì)主要六大重污染產(chǎn)業(yè)實(shí)行大氣污染物特別排放限值，從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)角度來(lái)治理大氣污染，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況采取差異化產(chǎn)業(yè)政策，是此次環(huán)保新政的最特別之處。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在美國(guó)，由環(huán)境保護(hù)署制訂美國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于進(jìn)入空氣污染城市名單的城市，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署會(huì)令其限期整改。根據(jù)美國(guó)清潔空氣法，各州也必須制定具體法規(guī)，減少污染。

北京微陶環(huán)保技術(shù)公司聯(lián)合創(chuàng)始人董良杰介紹說(shuō)：“排放標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家層面上可以制定，從地方角度上講也可以制定。但考慮到制定過(guò)程十分復(fù)雜，這次提出特別排放限值的好處就是不用地方各自制定排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家根據(jù)各地具體情況制定出排放標(biāo)準(zhǔn)，地方直接采用即可。此次特別排放限值有兩大特點(diǎn)，一是排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定，要求地方直接采用，排放標(biāo)準(zhǔn)也比較嚴(yán)格，基本能達(dá)到國(guó)際排放要求；二是覆蓋面較廣，力度也比較大。”

緊箍咒要落到實(shí)處

目前，火電、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)已制定出特別排放限值的具體排放標(biāo)準(zhǔn)。以火電行業(yè)為例，2011年，我國(guó)發(fā)布的排放標(biāo)準(zhǔn)，煙塵為30毫克/立方米，而特別排放限值為20毫克/立方米；二氧化硫，現(xiàn)有項(xiàng)目為200毫克/立方米，新上項(xiàng)目為100毫克/立方米，但特別排放限值僅為50毫克/立方米。不難看出，特別排放限值確實(shí)比正常排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了許多。

這樣的目標(biāo)能達(dá)到嗎？柴發(fā)合解釋說(shuō)，這些排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是在技術(shù)上還是在經(jīng)濟(jì)上，都是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的，都是可行的。雖然較之以前的排放標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到此次排放標(biāo)準(zhǔn)的成本會(huì)比較高，但是比起空氣污染帶來(lái)的損失，這些成本還是值得的。

柴發(fā)合表示，目前，排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控還是比較到位的。例如，火電廠安裝有自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，24小時(shí)在線檢測(cè)，不排除個(gè)別監(jiān)控不是很到位，但在重點(diǎn)區(qū)域，在大范圍內(nèi)，監(jiān)控還是比較到位的。

對(duì)此，董良杰也擔(dān)心，“特別排放限值”到地方上怎么去落實(shí)？如果企業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，又要怎么處罰？之前相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)察都存在問(wèn)題，查處力度也不大。另外，目前我國(guó)大氣污染防治法的懲罰力度還不夠，需要國(guó)家從法律層面加以規(guī)定。排放限值，在執(zhí)法監(jiān)察上確實(shí)存在一定漏洞。同時(shí)，董良杰說(shuō)：“有漏洞，但不能因?yàn)檎叽嬖诼┒淳筒蝗ヂ鋵?shí)，要去實(shí)踐，然后逐步完善。”

除火電和鋼鐵之外，其他行業(yè)的“特別排放限值”正在抓緊制定中，具體的相應(yīng)舉措，相信不久將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)入執(zhí)行階段。

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